Косимова Севара Шухратовна

Судья Романова Ю.А. УИД 34RS0010-01-2024-001032-19

Дело № 33-4234/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2025 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Старковой Е.М.,

судей Абакумовой Е.А., Ждановой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Лелюх Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Косимовой С. Ш., Матчановой С. Г., Матмуратовой Г. С., Давлатовой М. Ж., Ботирову М. К., Ботировой Р. К., Бекимову Ш. М., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности,

по апелляционному представлению прокурора Быковского района Волгоградской области,

на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 23января2025 года, которым отказано в удовлетворении иска прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Абакумовой Е.А., суд...

Показать ещё

...ебная коллегия по гражданским делам

у с т а н о в и л а :

прокурор Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, в обоснование заявленных требований указав на то, что прокуратурой проведена проверка в ходе которой выявлен факт незаконной выдачи сертификатов Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» (далее также ФГАОУВО«Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», РУДН, Университет) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по уголовному делу № <...> по обвинению Геворкян А.Г. в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.291, подп. «а», «в» ч.2 ст.322.1 УК РФ, утверждено обвинительное заключение, материалы уголовного дела направлены в Дзержинский районный суд <адрес>. В ходе предварительного расследования КосимоваС.Ш., Матчанова С.Г., МатмуратоваГ.С., Давлатова М.Ж., Ботиров М.К., Ботирова Р.К., Бекимов Ш.М. пояснили, что не владеют русским языком, не владеют знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации. Комплексный экзамен в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации сдавали в присутствии Косимовой С.Ш., у которой была договоренность у Геворкян А.Г., которая помогла им пройти комплексный экзамен. Ответчики комплексный экзамен в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, не сдавали и не могли сдать, ввиду отсутствия соответствующих знаний, а также навыков владения русским языком, соответственно, выданные им сертификаты являются недействительными и подлежат аннулированию, поскольку отражают недостоверные сведения об уровне навыков его владельца, а также получены с нарушением процедуры сдачи экзамена. На основании предъявления иностранными гражданами сертификатов ГУ МВД России по <адрес> выданы патенты на осуществление трудовой деятельности. Следовательно, патенты выданы с нарушением действующего порядка.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор <адрес>, просил признать недействительными сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданные ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на имя Матмуратовой Г.С.; Бекимова Ш.М.; Батировой Р.К.; Матчановой С.Г.; Давлатовой М.Ж.; Ботирова М.К.; КосимовойС.Ш.; возложить на РУДН обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданных сертификатах, признать недействительным патентов, возложить на ГУ МВД России по <адрес> обязанность аннулировать патенты.

Определениями Быковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>. по искам прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к РУДН, ГУ МВД России по <адрес>, КосимовойС.Ш., Матчановой С.Г., Матмуратовой Г.С., Давлатовой М.Ж., Ботирову М.К., Ботировой Р.К., Бекимову Ш.М. объединены в одно производство.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены – АНО ВО «Институт образовательных программ», Международный центр языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор <адрес> оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционного представления ответчиком ФГАОУВО«Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» поданы возражения, в которых полагая решение законным и обоснованным просит оставить его без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Ответчиком ГУ МВД России по <адрес> представлен отзыв на апелляционное представление. Просит оставить решение суда первой инстанции об отказе в требованиях прокурора к ГУ МВД России по <адрес> без изменения.

В ходе рассмотрения апелляционного представления представлены дополнения к нему, в которых прокурор просил об отмене решения в части отказа прокурору в удовлетворении требований о признании недействительными выданных РУДН сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и возложении обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ответчиков МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш., в остальной части просил решение оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры <адрес> Елансков В.В. доводы апелляционного представления с учетом дополнений поддержал, просил решение суда отменить в части отказа в призвании недействительными сертификатов и возложении обязанности исключить сведения из федерального реестра, в остальной части решение прокуратурой не оспаривается. Полагал, что в материалах дела с учетом приобщенного приговора Дзержинского районного суда <адрес> имеется достаточно доказательств тому, что фактически экзамен о владение русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации как того требует законодательство не проводился, а ответчики не могли его сдать, поскольку таковыми знаниями не владели.

Представители ответчиков МатмуратовойГ.С. - адвокат Лагутин А.Н., Бекимова Ш.М. – адвокат Курганов В.В., Батировой Р.К. – адвокат Ивановская Н.И., Матчановой С.Г. – адвокат Плетнюк С.В., Давлатовой М.Ж. – адвокат Пилипенко А.С., Ботирова М.К. – адвокат Цекатуновав Л.В.,, Косимовой С.Ш. – адвокат - Мамонтов А.Л. возражали против доводов апелляционного представления. Полагали, что судом первой инстанции постановлено верное по существу решение, оснований к его отмене не имеется. Доказательств того, ответчики не владеют русским языком в материалы дела не представлено, при этом прокурор не может давать оценку знаниям ответчиков по русскому языку, истории. Указывали, что приговор суда вынесен после принятия обжалуемого решения, в связи с чем принят во внимание быть не может.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая, что о дате, времени и месте рассмотрения дела участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе, в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» путем размещения информации о рассмотрении дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Волгоградского областного суда, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции всоответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материала настоящего гражданского дела, судебная коллегия приходит кследующему.

В соответствии со <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее - Положение № <...>) установлено, что экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

В силу п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

Основания для аннулирования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел патента выданного иностранному гражданину перечислены в п. 22 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ, в частности при наличии обстоятельств, предусмотренных подп. 1 - 10, 15 п. 9, п. 9.1, 9.2 и подп. 1 п. 9.7 ст. 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 п. 9.7 ст. 18 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных п. 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

Материалами дела подтверждено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности получения иностранными гражданами Косимовой С.Ш., Матчановой С.Г., Матмуратовой Г.С., Давлатовой М.Ж., Ботировым М.К., Ботировой Р.К., Бекимовым Ш.М. сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что между ФГАОУВО«Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» и АНО ВО «Институт образовательных программ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № <...> на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России.

Между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» и ООО «МИГРАНТ34» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № <...> на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России..

В соответствии с п.4 Положения о проведении экзамена приказом РУДН от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-до сформирована комиссия по проведению экзамена у Косимовой С.Ш. по адресу: <адрес>Л, этаж 2, квб. 2.1, в следующем составе: Трофимова Е.А. – председатель комиссии, Салюкова Н.Н., Зацепина Т.Н., Шестакова А.В., Гарцова Д.А., Сулейманяц А.Л., Вавилина Ж.В. – члены комиссии.

По заявлению гражданки Узбекистана Косимовой С.Ш. университетом ДД.ММ.ГГГГ проведен экзамен в письменной форме, по результатам которого ей выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей трудовой деятельности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом РУДН от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-цк сформирована комиссия по проведению экзамена у ДавлатовойМ.Ж. по адресу: <адрес>Л, этаж 2, квб. 2.1, в составе: Трофимова Е.А. – председатель комиссии, Салюкова Н.Н., Зацепина Т.Н., Мачалова И.Г. – члены комиссии.

По заявлению гражданки Узбекистана Давлатовой М.Ж. университетом проведен экзамен в письменной форме, по результатам которого выданы сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей трудовой деятельности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом РУДН от ДД.ММ.ГГГГг. № <...>-дпо сформирована комиссия по проведению экзамена у Матмуратовой Г.С. по адресу: <адрес>Л, этаж 2, квб. 2.1, в следующем составе: ТрофимоваЕ.А. – председатель комиссии, Зацепина Т.Н., Салюкова Н.Н., Мочалова И.Г. – члены комиссии.

Университетом ДД.ММ.ГГГГ проведен экзамен в письменной форме в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении Матмуратовой Г.С. на основании ее собственноручного заявления, по результатам которого ей выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № <...> от ДД.ММ.ГГГГ для целей трудовой деятельности.

Приказом РУДН от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-дпо в соответствии с п. 4 Положения о проведении экзамена сформирована комиссия по проведению экзамена у Бекимова Ш.М., Ботирова М.К., Матчановой С.Г., Батировой Р.К. по адресу: <адрес>Л, этаж 2, квб. 2.1, в составе: Трофимова Е.А. – председатель комиссии, Салюкова Н.Н., Зацепина Т.Н., Мачалова И.Г. – члены комиссии.

По заявлениям иностранных граждан университетом 13апреля и ДД.ММ.ГГГГ проведены экзамены в письменной форме, по результатам которого выданы сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей трудовой деятельности: Матчановой С.Г. - № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; Батировой Р.К. - № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, Ботирову М.К. - № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, Бекимову Ш.М. № <...> от ДД.ММ.ГГГГ;

На основании указанных выше сертификатов ГУ МВД России по <адрес> выданы патенты на осуществление трудовой деятельности в России: Матчановой С.Г. ДД.ММ.ГГГГ серии 34 № <...>; КосимовойС.Ш. ДД.ММ.ГГГГ серии 34 № <...>; МатмуратовойГ.С. ДД.ММ.ГГГГ серии 34 № <...>; Батировой Р.К. ДД.ММ.ГГГГ серии 34 № <...>; Бекимову Ш.М. ДД.ММ.ГГГГ серии 34 № <...>; Ботирову М.К. ДД.ММ.ГГГГ серии 34 № <...>; Давлатовой М.Ж. ДД.ММ.ГГГГ серии 34 № <...>.

Разрешая заявленные прокурором <адрес> требования, оценив представленные в материалы дела РУДН доказательства, в том числе видеозаписи продолжительностью более 10 мин., из которых следует, что Косимова С.Ш., Матчанова С.Г., Матмуратова Г.С., Давлатова М.Ж., Ботиров М.К., Ботирова Р.К., Бекимов Ш.М. в письменной форме осуществляли сдачу экзамена, который принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, принимая во внимание, что проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений процедуры проведения экзамена.

Оценивая относимость и допустимость представленных в материалы дела письменных контрольно-измерительных материалов, заполненных собственноручно ответчиками МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш., суд указал, что они не содержат каких-либо выделений в виде «галочек» и «точек».

При таких данных, исходя из того, что созданной ответчиком комиссией уровень знаний КосимовойС.Ш., МатчановойС.Г., МатмуратовойГ.С., ДавлатовойМ.Ж., БотироваМ.К., БотировойР.К., БекимоваШ.М. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации оценен как достаточный для осуществления трудовой деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу правомерности выдачи иностранным гражданам соответствующих сертификатов.

Поскольку в компетенцию работников прокуратуры, сотрудников правоохранительных органов не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному, суд первой инстанции указал, что приведённые в иске доводы не могут являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

С учетом изложенного, судом первой инстанции отказано в иске прокурору <адрес> в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о соблюдении процедуры экзамена, подтвердившего наличие у ответчиков МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш. допустимого законодательством уровня знаний русского языка, в силу следующих обстоятельств.

Как установлено ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55,59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ).

Из содержания ст. 55 ГПК РФ следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу положений ст. 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Между тем обжалуемое судебное решение в части отказа прокурору <адрес> в требованиях о признании сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными, возложении обязанности на РУДН исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации указанным требованиям закона не соответствуют.

В исковом заявлении прокурора имеются указания на нарушения процедуры при проведении экзамена, что подтверждается, по мнению прокурора, объяснениями ответчиков МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш., данных в ходе расследования уголовного дела.

Судебной коллегией с учетом разъяснений, содержащихся в п. 42-44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», были приняты и исследованы дополнительные (новые) доказательства, в том числе приговор Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГеворгянА.Г., которым она признана виновной в совершении преступлений по п. «а» ч. 2 ст. 322.1, ч. 3 ст. 291 УК РФ, а также принято для обозрения уголовное дело № <...> по обвинению ГеворгянА.Г. в указанных преступлениях.

Так, в исковом заявлении прокурор <адрес> ссылался на обвинительное заключение, содержащее показания МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш., которыми указано, что они не владеют русским языком, однако для осуществления трудовой деятельности им требовался патент, в связи с чем они обращались к Геворкян А.Г., которая за денежное вознаграждение оказывала содействие в успешной сдаче экзамена. В экзаменационной ведомости имелись отметки в виде точек и галочек, которые необходимо было обвести, чтобы сдать экзамен.

Согласно указанному выше приговору, а также протоколам допроса свидетелей имеющихся в материалах уголовного дела № <...> по обвинению ГеворгянА.Г., ответчики МатмуратоваГ.С., Бекимов Ш.М., Батирова Р.К., Матчанова С.Г., Давлатова М.Ж., Ботиров М.К., Косимова С.Ш. - граждане Узбекистана были допрошены в качестве свидетелей по названному уголовному делу с участием переводчика Гаджиева Т.С.о назначенного постановлениями следователя, ввиду того, что не владеют русским языком. Их показания оглашены при рассмотрении дела в порядке ст. 281 УПК РФ.

Так согласно показаниям Батировой Р.К., прибывшей на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, ей было необходимо получить патент на осуществление трудовой деятельности. Поскольку она не владеет русским языком, она обращалась к ГеворгянА.Г., которая за 22000 руб. оказывала ей помощь в оформлении патента, в том числе и сдаче экзамена по русскому языку, основам истории и законодательства Российской Федерации, который она не в состоянии была сдать сама.

Аналогичные сведения о не владении русским языком, либо плохом уровне владения, не позволяющим самостоятельно сдать экзамен для дальнейшего получения патента на осуществление трудовой деятельности, сообщены иными ответчиками МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Матчановой С.Г., ДавлатовойМ.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш. при их допросе в качестве свидетелей по уголовному делу в отношении Геворкян А.Г.

Давая оценку указанным доказательствам, судебная коллегия полагает, что как приговором Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГеворгянА.Г., так и протоколами допроса свидетелей от 27 августа и ДД.ММ.ГГГГ МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Батировой Р.К., Косимовой С.Ш. - ответчиков по настоящему делу, имеющихся в материалах уголовного дела № <...>, с участием переводчика Гаджиева Т.С.о, подтверждаются допущенные нарушения ответчиком РУДН процедуры проведения экзамена по русскому языку, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Так, в силу п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Вместе с тем РУДН были нарушены также требования Положения о проведении экзамена», которым запрещено использование письменных или устных подсказок, а также заранее заготовленных ответов.

Однако, как указано ответчиками, при сдаче экзамена они ориентировались на отметки в графах экзаменационной ведомости вариантов ответов, которые были обведены ответчиками, то есть, использованы заранее заготовленные ответы.

Таким образом, судом первой инстанции необоснованно отказано прокурору <адрес> и <адрес> в части требований к ответчикам ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш. о признании недействительными сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, возложении обязанности на РУДН исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене с удовлетворением заваленных требований, поскольку судебной коллегией с достоверностью установлены нарушения процедуры проведения экзамена на знание русского языка МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш., и, соответственно, полученные ими сертификаты являются недействительным, а в информационные учетные системы подлежат внесению сведения о признании этих сертификатов недействительными.

В остальной части решение суда об отказе в требованиях прокурора <адрес> и <адрес> к ГУ МВД России по <адрес> о возложении обязанности аннулировать выданные МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш. на основании приведённых выше сертификатов патенты, с учетом дополнений к апелляционному представлению, истцом не обжалуется и проверке в апелляционном порядке не подлежит.

При этом судебная коллегия отмечает, что решение суда первой инстанции в части отказа в иске к ГУ МВД России по <адрес> о возложении обязанности аннулировать выданные патенты не противоречит требованиям действующего законодательства.

Так, основания для аннулирования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел патента выданного иностранному гражданину перечислены в п. 22 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ, в частности при наличии обстоятельств, предусмотренных подп. 1 - 10, 15 п. 9, п. 9.1, 9.2 и подп. 1 п. 9.7 ст. 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 п. 9.7 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных п. 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

С учетом приведенных положений закона обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленных требований являлись, в том числе и соблюдение процедуры экзамена, подтвердившего наличие у ответчиков МатмуратовойГ.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К., Матчановой С.Г., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Косимовой С.Ш. допустимого законодательством уровня знаний русского языка.

При установленных по делу обстоятельствах, сам факт признания судом сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными, указывает на возникновение у ГУ МВД России по <адрес> оснований для аннулирования ранее выданных патентов.

Вместе с тем, исходя из представленных судебной коллегии Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> сведений о том, что заявленные в иске патенты прекратили свое действие за истечением срока, решение суда первой инстанции в указанной части, в том числе и по доводам апелляционного представления, которые не были поддержаны в ходе его рассмотрения, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

о п р е д е л и л а :

Решение Быковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа прокурору <адрес> в интересах Российской Федерации в удовлетворении требований к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Косимовой С. Ш., Матчановой С. Г., Матмуратовой Г. С., Давлатовой М. Ж., Ботирову М. К., Ботировой Р. К., Бекимову Ш. М., о признании сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными, возложении обязанности. Принять в указанной части новое решение.

Признать недействительными выданные ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Давлатовой М. Ж.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Матмуратовой Г. С.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Матчановой С. Г.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Бекимова Ш. М.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Батировой Р. К.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Ботирова М. К.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя КосимовойСевары Ш..

Возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Давлатовой М. Ж.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Матмуратовой Г. С.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Матчановой С. Г.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Бекимова Ш. М.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Батировой Р. К.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя Ботирова М. К.; ДД.ММ.ГГГГ № <...> на имя КосимовойСевары Ш..

В остальной части решение Быковского районного суда Волгоградской области от 23 января 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление с дополнениями прокурора Быковского района Волгоградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий

Судьи

Свернуть

Дело № 2-22/2025 (№2-619/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 23 января 2025 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием истца – пом.прокурора Быковского района Волгоградской области Гурьева А.В.,

представителя ответчиков Косимовой С.Ш., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К. – Збукаревой Э.А.,

представителя ответчиков Матчановой С.Г., Матмуратовой Г.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К. – Иночкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Косимовой Севаре Шухратовне, Матчановой Сабохат Гафарбергановне, Матмуратовой Гулзоде Султонбоевне, Давлатовой Мехрибон Жумабаевне, Ботирову Мансурбеку Комилжоновичу, Ботировой Рузигуле Комилджановне, Бекимову Шоназару Маткурбановичу, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка в ходе которой выявлен факт незаконной выдачи сертификатов ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам. 30.09.2024г. прокурором Волгоградской области по уголовному делу №12402180029000106 по обвинению Геворкян А.Г. в совершении преступления, предусмотренных ч.3 ст.291, п.п. «а», «в» ч.2 ст.322.1 УК РФ, утверждено обвинительное заключение, материалы уголовного дела направлены в Дзержинский районный суд г.Волгограда. В ходе предварительного расследования Косимова С.Ш., Матчанова С.Г., Матмуратова Г.С., Давлатова М.Ж., Ботиров М.К., Ботирова Р.К., Бекимов Ш.М. пояснили, что не владеют русским языком, не владеют знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации. Комплексный экзамен в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации сдавали в присутствии Косимовой С.Ш., у которой была договоренность у Геворкян А.Г., которая помогла им пройти комплексный экзамен. Таким образом, ответчики комплексный экзамен в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, не сдавали и не могли сдать, ввиду отсутствия соответствующих знаний, а также навыков владения русским языком, соответственно, выданные им сертификаты являются недействительными и подлежат аннулированию, поскольку отражают недостоверные сведения об уровне навыков его владельца, а также получены с нарушением процедуры сдачи экзамена. На основании предъявления иностранными гражданами сертификатов ГУ МВД России по Волгоградской области выдало патенты на осуществление трудовой деятельности. Патенты выданы с нарушением действующего порядка, что свидетельствует о их недействительности. Просит признать недействительным сертификат №№ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 21.02.2023г. ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на имя Матмуратовой Г.С.; возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном 21.02.2024г. сертификате № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя Матмуратовой Г.С.; признать недействительным патент серии 34 №, выданный 19.03.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области на имя Матмуратовой Г.С.; возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность аннулировать патент серии 34 №, выданный 19.03.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области, на имя Матмуратовой Г.С.; признать недействительным сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 06.06.2023г. ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на имя Бекимова Ш.М.; возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном 06.06.2023г. сертификате № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя Бекимова Ш.М.; признать недействительным патент серии 34 №, выданный 23.04.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области на имя Бекимова Ш.М.; возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность аннулировать патент серии 34 №, выданный 23.04.2024г. ГУ МВД России по <адрес>, на имя Бекимова Ш.М.; недействительным сертификат № о влад...

Показать ещё

...ении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 06.06.2023г. ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на имя Батировой Р.К.; возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном 06.06.2023г. сертификате № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя Батировой Р.К.; признать недействительным патент серии 34 №, выданный 23.04.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области на имя Батировой Р.К.; возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность аннулировать патент серии 34 №, выданный 23.04.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области, на имя Батировой Р.К.; признать недействительным сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 20.04.2023г. ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на имя Матчановой С.Г.; возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном 20.04.2023г. сертификате № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя Матчановой С.Г.; признать недействительным патент серии 34 №, выданный 12.05.2023г. ГУ МВД России по Волгоградской области на имя Матчановой С.Г.; возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность аннулировать патент серии 34 №, выданный 23.04.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области, на имя Матчановой С.Г.; признать недействительным сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 08.04.2022г. ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на имя Давлатовой М.Ж.; возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном 08.04.2022г. сертификате № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя Давлатовой М.Ж.; признать недействительным патент серии 34 №, выданный 02.08.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области на имя Давлатовой М.Ж.; возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность аннулировать патент серии 34 №, выданный 02.08.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области, на имя Давлатовой М.Ж.; признать недействительным сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 06.06.2023г. ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на имя Ботирова М.К.; возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном 06.06.2023г. сертификате №№ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя Ботирова М.К.; признать недействительным патент серии 34 №, выданный 15.06.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области на имя Ботирова М.К.; возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность аннулировать патент серии 34 №, выданный 15.06.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области, на имя Ботирова М.К.; признать недействительным сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный 10.02.2024г. ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» на имя Косимовой С.Ш.; возложить на ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном 10.02.2024г. сертификате № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя Косимовой С.Ш.; признать недействительным патент серии 34 №, выданный 20.02.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области на имя Косимовой С.Ш.; возложить на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанность аннулировать патент серии 34 №, выданный 20.02.2024г. ГУ МВД России по Волгоградской области, на имя Косимовой С.Ш.

Определениями Быковского районного суда Волгоградской области от 25.12.2024г. и от 26.12.2024г. гражданские дела №2-620/2024 по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Матмуратовой Г.С., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности; №2-622/2024 по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Батировой Р.К., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности; №2-623/2024 по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Матчановой С.Г., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности; №2-624/2024 по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Давлатовой М.Ж., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности; №2-625/2024 по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Ботирову М.К., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности; №2-621/2024 по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Бекимову Ш.М., ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности были объединены судом в одном производстве с гражданским делом №2-619/2024.

Протокольными определениями суда от 26.12.2024г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены – АНО ВО «Институт образовательных программ», Международный центр языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов.

В судебном заседании истец – пом.прокурора Быковского района Гурьев А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчики Косимова С.Ш., Матчанова С.Г., Матмуратова Г.С., Давлатова М.Ж., Ботиров М.К., Ботирова Р.К., Бекимов Ш.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель ответчиков Косимовой С.Ш., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К. – Збукарева Э.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку окончательное решение в отношении обвиняемой Геворкян А.Г., на обвинительное заключение которой ссылается истец, судом не принято. Кроме того, указала, что доказательств того, ответчики не владеют русским языком не представлено, при этом прокурор не может давать оценку знаниям ответчиков по русскому языку, истории.

Представителя ответчиков Матчановой С.Г., Матмуратовой Г.С., Бекимова Ш.М., Батировой Р.К. – Иночкина Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку приговор в отношении Геворкян А.Г. судом не провозглашен, в связи с чем иск заявлен преждевременно.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, поскольку экзамен у ответчиков принимала экзаменационная комиссия, которая оценила уровень сформированности коммуникативных компетенций и знаний как достаточный. Нарушений процедуры проведения экзамена не установлено.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, поскольку представленные стороной истца документы не отражают результат расследования уголовного дела, возбужденного в отношении должностных лиц, организовавших сдачу ответчиками экзамена по русскому языку, также не отражены принятые процессуальные решения по уголовному делу, приговор отсутствует. Сотрудники правоохранительных органов, прокуратура и суд в ходе рассмотрения спора не вправе давать самостоятельную оценку знаний иностранным гражданином русского языка.

Третьи лица - АНО ВО «Институт образовательных программ», Международный центр языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, просмотрев видеозаписи, приходит к следующему.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подп. 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 31.05.2021 № 824 (далее - Положение № 824) установлено, что экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

В силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Основания для аннулирования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел патента выданного иностранному гражданину перечислены в пункте 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, в частности при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

Судом установлено, что на прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка законности получения иностранными гражданами Косимовой С.Ш., Матчановой С.Г., Матмуратовой Г.С., Давлатовой М.Ж., Ботировым М.К., Ботировой Р.К., Бекимовым Ш.М. сертификата о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» и АНО ВО «Институт образовательных программ» заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 02.08.2021 № 52-2021.

В соответствии с п.4 Положения о проведении экзамена приказом РУДН от 05.02.2024г. № 797-до сформирована комиссия по проведению экзамена у Косимовой С.Ш. по адресу: г.Волгоград, ул.Краснополянская, д.72Л, этаж 2, квб.2.1, в следующем составе: Трофимова Е.А. – председатель комиссии, Салюкова Н.Н., Зацепина Т.Н., Шестакова А.В., Гарцова Д.А., Сулейманяц А.Л., Вавилина Ж.В. – члены комиссии.

В соответствии с п.4 Положения о проведении экзамена приказом РУДН от 31.01.2023г. № 321-дпо сформирована комиссия по проведению экзамена у Бекимова Ш.М., Ботирова М.К., Матчановой С.Г., Батировой Р.К. по адресу: г.Волгоград, ул.Краснополянская, д.72Л, этаж 2, квб.2.1, в следующем составе: Трофимова Е.А. – председатель комиссии, Салюкова Н.Н., Зацепина Т.Н., Мачалова И.Г. – члены комиссии.

В соответствии с п.4 Положения о проведении экзамена приказом РУДН от 14.01.2022г. № 18-цк сформирована комиссия по проведению экзамена у Давлатовой М.Ж. по адресу: г.Волгоград, ул.Краснополянская, д.72Л, этаж 2, квб.2.1, в следующем составе: Трофимова Е.А. – председатель комиссии, Салюкова Н.Н., Зацепина Т.Н., Мачалова И.Г. – члены комиссии.

Университетом в составе комиссии 06.02.2024г. проведен экзамен в письменной форме в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении Косимовой С.Ш. на основании ее собственноручного заявления, по результатам которого Косимовой С.Ш. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № № от 10.02.2024г. для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата ГУ МВД России по Волгоградской области 20.02.2024г. выдало Косимовой С.Ш. патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 34 №№.

Университетом в составе комиссии 13.04.2023 проведен экзамен в письменной форме в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении Матчановой С.Г. на основании ее собственноручного заявления, по результатам которого Матчанова С.Г. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № № от 20.04.2023 для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата ГУ МВД России по Волгоградской области 12.05.2023г. выдало Матчановой С.Г. патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 34 №№

Университетом в составе комиссии 31.05.2023 проведен экзамен в письменной форме в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении Батировой Р.К., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Бекимова Ш.М. на основании их собственноручных заявлений, по результатам которых выданы сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для целей трудовой деятельности Батировой Р.К. - № от 06.06.2023г., Давлатовой М.Ж. - № от 04.04.2022г., Ботирову М.К. - № от 06.06.2023г., Бекимову Ш.М. № от 06.06.2023г.

На основании указанных сертификатов ГУ МВД России по Волгоградской области выдали патенты на осуществление трудовой деятельности в России Батировой Р.К. серии 34 № от 23.04.2024г., Давлатовой М.Ж. серии 34 № от 02.08.2024г., Ботирову М.К. серии 34 №, Бекимову Ш.М. серии 34 №

Между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» и ООО «МИГРАНТ34» заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 02.08.2021 № 42-2021.

В соответствии с п.4 Положения о проведении экзамена приказом РУДН от 31.01.2023г. № 321-дпо сформирована комиссия по проведению экзамена у Матмуратовой Г.С. по адресу: г.Волгоград, ул.Краснополянская, д.72Л, этаж 2, квб.2.1, в следующем составе: Трофимова Е.А. – председатель комиссии, Зацепина Т.Н., Салюкова Н.Н., Мочалова И.Г. – члены комиссии.

Университетом в составе комиссии 20.02.2023 проведен экзамен в письменной форме в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении Матмуратовой Г.С. на основании ее собственноручного заявления, по результатам которого Матмуратовой Г.С. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 21.02.2024г. для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата ГУ МВД России по Волгоградской области 19.03.2024г. выдало Матмуратовой Г.С. патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 34 №.

Как указывает истец, Косимова С.Ш., Матчанова С.Г., Матмуратова Г.С., Давлатова М.Ж., Ботиров М.К., Ботирова Р.К., Бекимов Ш.М. комплексный экзамен в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, не сдавали и не могли сдать, ввиду отсутствия соответствующих знаний, а также навыков владения русским языком, соответственно выданные им сертификаты являются недействительными.

Возражая против иска, стороной ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» в материалы дела представлены видеозаписи продолжительностью более 10 мин., из которой следует, что Косимова С.Ш., Матчанова С.Г., Матмуратова Г.С., Давлатова М.Ж., Ботиров М.К., Ботирова Р.К., Бекимов Ш.М. в письменной форме осуществляли сдачу экзамена.

Из материалов дела усматривается, что экзамен у Косимовой С.Ш., Матчановой С.Г., Матмуратовой Г.С., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Ботировой Р.К., Бекимова Ш.М. принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Нарушений процедуры проведения экзамена судом не установлено.

В материалы дела представлены письменные контрольно-измерительные материалы, заполненные собственноручно ответчиками, которые признаются судом относимыми и допустимыми доказательствами, при этом они не содержат каких-либо выделений в виде «галочек» и «точек».

Поскольку комиссия оценила уровень знаний Косимовой С.Ш., Матчановой С.Г., Матмуратовой Г.С., Давлатовой М.Ж., Ботирова М.К., Ботировой Р.К., Бекимова Ш.М. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, им выданы соответствующие сертификаты.

Утверждения истца о том, что видеозапись не подтверждает факта самостоятельной сдачи экзамена ответчиками, поскольку в папке с вопросами к экзамену могли быть даны должностными лицам образовательной организации ответы на вопросы, ничем не подтверждены, а потому не могут быть приняты в качестве оснований для удовлетворения требований истца. Судом в судебном заседании были исследованы видеозаписии экзамена, в которых отсутствуют нарушения процедуры проведения экзамена. Кроме того, каких-либо доказательств, опровергающих самостоятельное прохождение ответчиками экзамена, истцом не представлено.

Суд признает обоснованным довод ответчиков, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников правоохранительных органов не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному, и не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 840.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительными, возложении обязанности аннулировать их не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», Косимовой Севаре Шухратовне, Матчановой Сабохат Гафарбергановне, Матмуратовой Гулзоде Султонбоевне, Давлатовой Мехрибон Жумабаевне, Ботирову Мансурбеку Комилжоновичу, Ботировой Рузигуле Комилджановне, Бекимову Шоназару Маткурбановичу, ГУ МВД России по Волгоградской области о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2025 г.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.

Свернуть