Косолобов Валерий Александрович

Решение

Именем Российской Федерации

25 января 2019 г. г. Симферополь

Крымский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Копылова Д.Э., при секретаре судебного заседания Собко А.И., с участием представителя административного истца Пясецкого Е.В., представителя административного ответчика Белика С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-29/2019 по административному исковому заявлению командира войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Косолобова Валерия Александровича об оспаривании действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«2 финансово-экономическая служба», связанных с прекращением выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

Косолобов обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»- «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС), связанные с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в связи с предоставлением в сентябре 2018 г. субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) и обязать административного ответчика возобновить ему выплату указанной компенсации с 1 октября 2018 г.

В суде представитель административного истца Пясецкий, приводя собственный анализ действующего законодательства, просил требования Косолобова удовлетворить. В обоснование административного иска Пясецкий пояснил, что выплата Косолобову жилищной субсидии, которую тот реализовал путем покупки жилья в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Москве, не может являться основанием для прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилья по месту прохождения военной службы в г. Джанкое, поскольку в данном населенном пункте Косолобов жилым помещением не обеспечен и с учета нуждающихся в служебном жилье не снят. Кроме того, ...

...приказ о прекращении оспариваемой выплаты предусмотренный п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, которая утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, до настоящего времени командиром вышестоящей войсковой части <данные изъяты> не издавался, в связи с чем начальник 2 ФЭС необоснованно прекратил выплату административному истцу ежемесячной денежной компенсации за наем жилья.

Представитель начальника 2 ФЭС в судебном заседании требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку перечисление Косолобову жилищной субсидии является безусловным основанием для прекращения оспариваемой выплаты.

Извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец Косолобов в суд не явился.

Заслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно контракту о прохождении военной службы от 30 октября 1996 г. и копии послужного списка, Косолобов, который назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации высшего образования с присвоением в связи с этим офицерского воинского звания, подлежит на весь период военной службы обеспечению служебным жилым помещением, как это установлено абз. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с заявлением Косолобова от 7 сентября 2016 г. решением начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. административный истец признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в форме жилищной субсидии.

Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» (далее – 1 отдел) от 4 апреля 2018 г. административный истец включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной <адрес>

В связи с отсутствием служебного жилья на основании представленного договора найма жилого помещения от 20 марта 2018 г., командиром вышестоящей войсковой части <данные изъяты> издан приказ от 7 мая 2018 г. <данные изъяты> о выплате командиру войсковой части <данные изъяты> Косолобову ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения с апреля по декабрь 2018 г.

Согласно сообщению начальника 2 ФЭС от 23 ноября 2018 г. <данные изъяты> и приложения к нему, 14 сентября 2018 г. Косолобову была перечислена жилищная субсидия.

На основании решения начальника 1 отдела от 21 сентября 2018 г. <данные изъяты> Косолобов снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением жилищной субсидии, которую административный истец реализовал путем покупки жилья в г. Москве, как это следует из договора от 17 октября 2018 г.

В соответствии с письмом начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«1 финансово-экономическая служба» от 19 сентября 2018 г. <данные изъяты>, начальнику 2 ФЭС сообщено о предоставлении Косолобову жилищной субсидии.

Как следует из сообщения начальника 2 ФЭС от 23 ноября 2018 г. <данные изъяты>, направленного в адрес командира войсковой части <данные изъяты> с 1 октября 2018 г. Косолобову прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в связи в связи с предоставлением жилищной субсидии.

Оценивая обоснованность действий административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 данного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Содержание названных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление - исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Кроме того, согласно п. 3 названного Положения выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п. 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

При таких данных Косолобов после получения 14 сентября 2018 г. жилищной субсидии с 1 октября того же года утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

То обстоятельство, что административный истец в порядке реализации жилищной субсидии приобрел жилое помещение не по месту военной службы, а также то, что он не исключался из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, на выводы суда не влияет.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с данным Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В суде установлено, что Косолобов, как подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет приобрел право на получение жилищной субсидии. В то же время по месту военной службы он был признан нуждающимся в служебном жилом помещении.

То есть административный истец имел право на получение одной и той же социальной гарантии в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации предоставленной ему жилищной субсидии и получение служебного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

При таких данных реализация Косолобовым права на жилье посредством приобретения по предоставленной ему жилищной субсидии жилого помещения в г. Москве, вопреки доводам административного иска, исключало обеспечение его служебным жилимым помещением по месту военной службы в г. Джанкое, поскольку одновременное предоставление административному истцу жилья по двум основаниям привело бы к сверхнормативному обеспечению жильем.

То обстоятельство, что до настоящего времени не издан приказ командира вышестоящей войсковой части <данные изъяты> о прекращении Косолобову оспариваемой выплаты, свидетельствует лишь о нераспорядительности воинских должностных лиц по выполнению приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303.

Таким образом, решение начальника 2 ФЭС о прекращении выплаты административному истцу ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения после предоставления жилищной субсидии является законным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований Косолобова и относит на счет административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

При этом на основании квитанции ПАО «РНКБ Банк» от 11 декабря 2018 г. <данные изъяты> Косолобов при обращении в суд ошибочно уплатил государственную пошлину в размере 1820 рублей, тогда как в соответствии со ст. 333.16 НК РФ на день уплаты ее размер для физических лиц составлял 300 рублей. В этой связи излишне уплаченная сумма государственной пошлины в соответствии с НК РФ подлежит возврату, для чего Косолобову необходимо обратиться в налоговый орган по местонахождению Крымского гарнизонного военного суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Косолобова Валерия Александровича отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей отнести на счет административного истца.

Возвратить Косолобову Валерию Александровичу государственную пошлину в размере 1520 (одна тысяча пятьсот двадцать) рублей, излишне уплаченную при обращении в Крымский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Крымский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Э. Копылов