Ковряков Сергей Валентинович

Дело № 5-901/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Волгоград 24 мая 2021 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В.,

с участием защитника АО «Северсталь канаты» по доверенности Сарычевой О.С., государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Ильиной Е.Л.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Северсталь канаты», ИНН 3528219741, КПП 346143001, ОГРН 1143528011000, дата постановки на учёт 01.10.2014г., юридический адрес: 162610, Вологодская область, г. Череповец, ул. 50-летия Октября, 1/33, адрес филиала: Филиал «Волгоградский» АО «Северсталь канаты», 400031, г. Волгоград, ул. им. Бахтурова, 12, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Северсталь канаты» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

18 марта 2021 г. в 15 час. 00 мин., при рассмотрении материалов проверки, проведенной в период с 01.02.2021г. по 01.03.2021г. плановой выездной проверки исполнения требований природоохранного законодательства, что в нарушение п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно по размещению отходов III класса опасности, образующегося в сталепроволочном цехе при волочении проволок...

...и с использованием смазки и СОЖ (смазочно-охлаждающие жидкости) без наличия лицензии на этот вид деятельности, тогда как в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" такая деятельность подлежит лицензированию.

Защитник юридического лица - АО «Северсталь канаты» Сарычева О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину Общества в совершении правонарушения не признала, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, утверждая, что деятельность с отходами может признаваться «размещением» в случае складирования или изоляции отходов на специально оборудованных сооружениях. Согласно протоколам № 8 от 18.02.2021г., № 498бо от 26.02.2021г., местом отбора пробы является емкость для отработанных эмульсий в сталепроволочном цехе. В данной емкости не происходит размещение отходов, а выполняется процесс обработки и подготовки отходов к транспортированию и размещению, отходы в емкости, не прошедшие подготовку к транспортировке отличаются по своему составу от отходов, размещенных на шламоотвале, следовательно, пробы, взятые в ёмкости в феврале 2021 года не могут свидетельствовать о размещении отходов III класса опасности в период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г., также результаты, содержащиеся в протоколах № 8 от 18.02.2021г., № 498бо от 26.02.2021г. не свидетельствуют о размещении отходов III класса опасности в феврале 2021г., так как взятие проб не свидетельствует об обработке и готовности к транспортировке для размещения. Поскольку вина Общества в совершении правонарушения не установлена, просила производство по делу прекратить.

Участвующий по делу государственный инспектор Росприроднадзора Ильина Е.Л., в судебном заседании полагала доводы защитника несостоятельными, поскольку вина АО «Северсталь канаты» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена, что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены следующие понятия:

- размещение отходов-хранение и захоронение отходов.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки, на основании заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 10.02.2021г. № 02-06/2078 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по волгоградской области, произведен отбор проб отходов и дано заключение эксперта от 02.03.2021 № 334 о соответствии проб отходов материалам паспортизации (компонентному составу, классу опасности) для отхода: эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве менее 15%.

Согласно заключению эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 01.03.2021 № 8, на основании документа по установлению класса опасности отхода «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» и по результатам биотестирования отход «Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве менее 15%», образующийся в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ (смазочно-охлаждающие жидкости), отобранный на территории АО «Северсталь канаты» из емкости для отработанных эмульсий отнесен к III классу опасности для окружающей природы среды, имеет жидкое агрегатное состояние. Полученный класс опасности не соответствует материалам паспортизации - паспорту отходов I-IV класса опасности составленному на отход «Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве менее 15%», имеющему IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

АО «Северсталь канаты» осуществляет размещение отхода III класса опасности, образующегося в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ (смазочно-охлаждающие жидкости) на объекте размещения отходов IV-V классов опасности-шламоотвале АО «Северсталь канаты», расположенном по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, 1 км. Юго-западнее ТЭЦ-3.

При этом, у АО «Северсталь канаты» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению отхода III класса опасности (отхода, образующегося в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ).

Не смотря на непризнание вины АО «Северсталь канаты», событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность АО «Северсталь канаты» в его совершении, подтверждаются копией приказа о проведении плановой выездной проверки от 26.01.2021г. (л.д. 8-9); Актом о результатах проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности АО «Северсталь канаты» от 03.03.2021 (л.д. 14-25); копией предписания № 10-121/2021-Э от 03.03.2021г. (л.д. 26-27), копиями протоколов биотестирования проб отхода № 498бо от 26.02.2021г., № 8 от 18.02.2021г. (л.д. 34, 35), копией заключения эксперта № 8 от 01.03.2021г. (л.д. 36-43), данные учета в области обращения с отходами АО «Северсталь канаты» (л.д. 87-138).

Достоверность и допустимость исследованных документальных доказательств по делу, полученных с соблюдением требований закона, не вызывает сомнений.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, суд считает, что АО «Северсталь канаты» не выполнило требования природоохранного законодательства, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях АО «Северсталь канаты» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, АО «Северсталь канаты», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы защитников АО «Северсталь канаты» о недоказанности вины юридического лица в совершении правонарушения и о наличии оснований для прекращения производства по делу, ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку паспортизация отхода проводилась в 2014-2015 году на основании определения компонентного состава и класса опасности отхода, выполненного аккредитованной лабораторией Общественной организацией по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля» на основании договора № 472/14/ДРССМВ-14-000216 от 10.11.2014, и что в соответствии с п. 16 Критериев № 511 применение экспериментального метода (биотестирование) для отходов с установленным качественным и количественным составом было не предусмотрено, признаю несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеуказанными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для вывода о виновности юридического лица.

Кроме того, в соответствии с п. 5 приказа Минприроды России от 05.12.2014г. № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» (срок окончания действия - 31.12.2020), установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Согласно протоколу биотестирования проб отхода от 26.02.2021г. № 498бо, отобранного в рамках плановой выездной проверки, отход, образующийся в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ (смазочно-охлаждающие жидкости), по результатам лабораторных исследований отнесен к III классу опасности.

Кроме того, в ФККО имеется отход «Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15% и более» III класса опасности, который относится, также как и отход «Эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве менее 15%» IV класса опасности, к группе «Отходы при обработке поверхности черных металлов шлифованием механическим способом».

Учитывая изложенное, отнесение отхода, образующегося в сталепроволочном цехе при волочении проволоки с использованием смазки и СОЖ к IV классу опасности расчетным методом не является объективным и достоверным.

Иные доводы защитника не опровергают наличия события административного правонарушения и виновности АО «Северсталь канаты» в его совершении.

При назначении АО «Северсталь канаты» наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность АО «Северсталь канаты» обстоятельств, не усматривается.

При назначении административного наказания АО «Северсталь канаты» с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения общества, ранее АО «Северсталь канаты» к административной ответственности не привлекалось, суд приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Такой вид наказания будет отвечать целям административного наказания, задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Северсталь канаты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, л/с 04291780430, кор/счет 40102810445370000021, р/счет 03100643000000012900, БИК 011806101, УФК по Волгоградской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, л/с 04291780430) ИНН 3015066698, КПП 301501001, ОКТМО 18701000, КБК 04811601191010020140, назначение платежа: административный штраф (протокол № 10/12-21-Э).

В силу ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: О.В. Озаева