Ксанаева Лейля Далхатовна

Мировой судьяФИО2 дело № 11-941/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской судКБР в составе:

председательствующего - Огузова Р.М.,

при секретаре - ФИО3,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в качестве суда апелляционной инстанции гражданское делопо иску КсанаевойЛейлиДалхатовнык ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в лице филиала по КБР о возложении обязанности внести изменения в лицевой счет, взыскании судебных расходов в виде услуг представителя и компенсации морального вреда; по апелляционной жалобе ООО«Газпром межрегионгаз Пятигорск»на решение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к мировому судье с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в лице филиала по КБР (далее по тексту - ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск») о возложении обязанности внести изменения в лицевой счет, взыскании судебных расходов в виде услуг представителя и компенсации морального вреда.

В обоснование иска ФИО1 указала, что с 1988 года по настоящее время работает в МКОУ СОШ им. Чубакова <адрес>, проживает в <адрес> по ул. ФИО5 в <адрес>, который отапливается природным газом, в связи с чем, она, как работник сельской школы, постоянно проживающая в сельской местности,на основании абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 439-Ф3 о внесении изменении в статью 55 Федерального закона РФ «Об образовании», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 354-ПП, Определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №43-В08-4име...

...ет право на льготу по отоплению домовладения, в котором проживает, в виде освобождения от оплаты за потребляемый в целях отопления ее дома природный газ. В нарушение этого права ответчик необоснованно начислил ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуги по предоставлению газа на отопление в размере 11 272 рубля 75 копеек, чем причинил ей моральный вред.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» внести изменения в лицевой счет № абонента ФИО1, проживающей по адресу: КБР, <адрес>, ул. ФИО5,44, исключив из начислений необоснованно начисленную сумму в размере 11 272 рубля 75 копеек; взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ годапостановлено обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» внести изменения в лицевой счет № 80079, по месту проживания ФИО1, находящемуся по ул. ФИО5,44 в <адрес>, исключив сумму задолженности в размере 11 272 рубля 75 копеек, взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, а также государственную пошлину в доход государства в размере 400 рублей. В части взыскания морального вреда в размере 100 000 рублей отказать за необоснованностью.

Мотивированное решение по делу не составлялось.

Не согласившись с постановленным по делу решением мирового судьи судебного участка № <адрес>, ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» подало в Нальчикский городской суд КБР апелляционную жалобу,в обоснование которой указало, что истец не имел права требовать от коммерческой организации предоставления натуральных льгот в виде бесплатного отопления, а у суда не было правовых оснований для возложения на поставщика газа обязанности по произведению перерасчета потребленного газа на отопление.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ № 57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике» специалистам образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа, компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляется в виде ежемесячной денежной компенсации. То есть, указанная форма государственной поддержки заменила собой натуральные льготы в виде освобождения от оплаты указанных коммунальных платежей.

Таким образом, суд, разрешая дело, не установил действительных правоотношений сторон, не учел, что ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» является коммерческой организацией и не может нести ответственности за предоставление гражданам мер социальной поддержки, которая подлежит реализации за счет государства, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства предоставление мер социальной поддержки отнесено к компетенции органов власти, соответственно в сложившейся ситуации, надлежащей формой защиты нарушенного права истцов должно было стать требование о выплате ежемесячных денежных компенсаций, обращенное к Министерству труда и социального развития КБР, Министерству финансов КБР, Министерству финансов РФ в лице УФК РФ.

Кроме того, взысканные с ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в пользу истца судебные расходы в сумме 15 000 рублей не соответствуют требованию разумности, установленному ст. 100 ГПК РФ.Суд, разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, не принял во внимание уровень сложности дела, отсутствие существенных временных затрат представителя истца на подготовку материалов и участие в судебном заседании.

На основании изложенного, ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» просит суд решение мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила оставить решение мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в силе, а апелляционную жалобу ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» без удовлетворения.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Руководствуясь положениями ч.1 ст. 327 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца, проверивправильность применения и толкования норм материального и процессуального правамировым судом в пределах доводов апелляционной жалобы, суд находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПКРФоснованиями для отмены или изменениярешения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Мировым судьей судебного участка № <адрес> вынесении решения суда по настоящему делу допущены такие нарушения.

В соответствии с п.п. «е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования и социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76).

На основании абз.3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" (далее по тексту - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1) в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 439-ФЗ) абз.3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.

Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 439-ФЗ, согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз.3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги установлена как для нанимателя жилого помещения по договору найма, так и для собственника помещения в многоквартирном доме. При этом в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет соответствующих бюджетов.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, в виде компенсации произведенных ими затрат.

В рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством субъектам Российской Федерации в области реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике, приняты нормативные правовые акты, регулирующие указанные отношения.

Пунктом 4 статьи 10 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике" (в ред. Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 58-РЗ) предусмотрено право специалистов образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на ежемесячную денежную компенсацию в полном размере расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 83-РЗ "О компенсации отдельным категориям граждан расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" установлено предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок предоставления которых определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Порядок предоставления льгот указанной категории граждан был установлен постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 354-ПП "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг", который действовал с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6 данного документа) по ДД.ММ.ГГГГ, и предусматривал прямое возмещение предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства (включая топливно-энергетический комплекс) затрат, связанных с предоставлением гражданам республики льгот, через Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики на основании информации о предоставленных льготах в виде освобождения от оплаты коммунальных услуг, то есть в натуральной форме.

Указанный Порядок утратил силу в связи с изданием постановления Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ПП, которым был утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 8 постановления), и разработанный, как следует из его пункта 1, в соответствии с Законами Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике" и от ДД.ММ.ГГГГ N 83-РЗ "О компенсации отдельным категориям граждан расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Названный Порядок предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации самим лицам, имеющим перечисленные льготы, в сумме, соответствующей расходам, произведенным ими реально на оплату соответствующих коммунальных платежей.

Согласно п. 3 названного Порядка граждане, имеющие право на получение соответствующих мер социальной поддержки, сами производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг по утвержденным ставкам и тарифам в полном объеме в сроки, установленные ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В продолжение указанного подхода к реализации льгот, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ПП утвержден новый Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, также предусматривающий выдачу Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики гражданам указанной категории ежемесячной денежной компенсации произведенных им расходов на оплату коммунальных платежей.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ПП на Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность организовать работу по учету и формированию республиканского банка данных граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячно до 25 числа направлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики предварительную заявку на финансирование расходов на предоставление компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам на следующий месяц.

Как следует из обжалуемого решения суда, истец ставит вопрос об исключении из начислений по его лицевому счёту суммы оплаты за газоснабжение за период действия положений Законов Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике" и от ДД.ММ.ГГГГ № 83-РЗ "О компенсации отдельным категориям граждан расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Таким образом, доводы ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о том, что истецФИО1 не имеет правовых оснований требовать от коммерческой организации предоставления натуральных льгот в виде бесплатного отопления, а также не начислять плату за потребленный газ, так как действующее законодательство не возлагает на ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» обязанность по безвозмездной передаче истцу природного газа, суд полагает обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, в связи с чем, учитывая, что в удовлетворении исковых требований истца по делу надлежит отказать, судебные расходы также не подлежат взысканию с ответчика по делу.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

С учетом изложенного,суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции были допущены нарушения, которые привели к ошибке в применении норм материального права, в силу чегооспариваемое судебное постановление не отвечаеттребованиям законности, а потому подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в целом за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328 - 330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Апелляционную жалобу филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Решение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и в удовлетворении искаКсанаевойЛейлиДалхатовнык ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о возложении обязанности внести изменения в лицевой счет, взыскании судебных расходов в виде услуг представителя и компенсации морального вредаотказать за необоснованностью.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий Огузов Р.М.