Ксенофонтова Виктория Николаевна

Строка статистического отчета 22

М-259/15

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении искового заявления

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда <адрес> Стахнева И.М., рассмотрев исковое заявление ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования и права на приватизацию жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования и права на приватизацию жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление оставлено без движения, заявителю предоставлен срок для устранения недостатков заявления до ДД.ММ.ГГГГ года.

В установленный судьей срок указанные в определении недостатки не устранены.

В соответствии с п. 2 ст. 136 ГПК РФ в случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

Руководствуясь п. 2 ст. 136 ГПК РФ, ст.ст. 224, 225 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И...

... Л :

Возвратить поданное в суд исковое заявление ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования и права на приватизацию жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма.

На определение может быть подана частная жалоба в <адрес>вой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд <адрес> в течение 15 дней.

Судья И.М. Стахнева

Дело № 2-6749/15

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об оставлении заявления без рассмотрения

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Стахневой И.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департаменту управления жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департаменту управления жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ссылаясь на то, что в соответствие договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № проживает в указанном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, матери ФИО5 вместе с отцом ФИО2 и сестрой ФИО6 Данное жилое помещение было предоставлено ее родителям в 1996 году в связи с осуществлением ими трудовой деятельности в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ ее мама обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение, однако, ей было отказано. Здание по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском утратило статус общежития, в связи с чем, в соответствии со ст. 7 Федерального зако...

...на № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию данным жилыми помещениями, подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Истец участия в судебном заседании не принимала, о дате и месте рассмотрения дела извещена, письменным заявлением просила оставить заявление без рассмотрения.

Ответчики, третьи лица о дате и месте судебного заседания извещены, участия в судебном заседании не принимали.

В силу ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что истец не явилась в судебное заседание, письменным заявлением просила оставить иск без рассмотрения, руководствуясь ст.222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 222, 224, 225 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департаменту управления жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, оставить без рассмотрения.

Разъяснить сторонам, что согласно ч. 3 ст. 223 ГПК РФ суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абзацах седьмом и восьмом статьи 222 ГПК РФ, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

Судья И.М. Стахнева

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2015 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Демьяненко Т.А.,

при секретаре Ли В.С.,

с участием представителя истца ФИО7,

представителя ответчика Соловьёвой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить с ней, с учётом членов её семьи, договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ком. 417 (поз. 5). В обоснование своих требований ссылалась на то, что по ходатайству организации «Общепит» осенью 1987 года ей было предоставлено жилое помещение № б в общежитии по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, где она проживала до 1996 года (снялась с регистрационного учета вместе с детьми в декабре 1997 года), а с 1996 года и по настоящее время (в связи с увеличением семьи) совместно с мужем ФИО2 и дочерьми ФИО3 и ФИО4 были вселены и проживают с постановкой на регистрационный учет в комнате 417 того же общежития, которая изолирована, оборудована кухней и ванной комнатой, используется для постоянного проживания. Считает, что после передачи жилого дома в собственность Администрации ПКГО у нее возникли правоотношения с наймодателем в рамках договора социального найма, поскольку она продолжает проживать и нести бремя расходов по содержанию жилья. Иного жилого помещения в пользовании и в собственности не имеет. ДД.ММ.ГГГГ (после принятия ЖК РФ) м...

...ежду ней и УМП «Горизонт», как наймодателем, действующим на основании Устава был заключен договор найма № жилого помещения в общежитии. В марте 2015 года обратилась к ответчику Департаменту управления жилищным фондом администрации ПКГО с заявлением о заключении с ней договора социального найма на спорное жилое помещение, однако, ей в этом было отказано.

Истец в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Соловьёва Д.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, подтвердила доводы, изложенные ею в отзыве, согласно которому в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, находящегося в государственной и муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество. Согласно пункту 12 вышеуказанного постановления включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Согласно постановлению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда - жилые помещения в общежитиях жилые помещения по <адрес> включены в состав специализированного жилищного фонда. Конституционный суд Российской Федерации признал статью 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма — по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, — не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после ДД.ММ.ГГГГ (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты. Так, пунктом 10 раздела П Примерного положения об общежитии, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» регламентируется, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведение которого находиться общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитие по установленной форме. Форма ордера также утверждена Постановлением Совмина РСФСР от 11.098.1988 № «Об утверждении Примерного положения об общежитиях». ФИО1 решение администрации о предоставлении жилого помещения № позиции 5, <адрес> и ордера на занятие по найму жилой площади в общежитие по установленной форме не представлено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст.ст. 92, 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома, либо части домов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ком. 417 (поз. 5) находится в муниципальной собственности.

По ходатайству организации «Общепит» 1987 года истцу было предоставлено жилое помещение № б в общежитии по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, где она проживала до 1996 года, затем снялась с регистрационного учета вместе с детьми в декабре 1997 года и в связи с увеличением семьи совместно с мужем ФИО2 и дочерьми ФИО3 и ФИО4 они проживают с постановкой на регистрационный учет в комнате 417 того же общежития.

Согласно данным поквартирной карточки в указанном жилом помещении истец зарегистрирована совместно со своей семьей: ФИО2, ФИО3, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ постоянно.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 и УМП «Горизонт», как наймодателем, действующим на основании Устава заключен бессрочный договор найма № жилого помещения в общежитии по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ком. 417 (поз. 5).

В марте 2015 года ФИО1 обратилась к ответчику Департаменту управления жилищным фондом администрации ПКГО с заявлением о заключении с ней договора социального найма на спорное жилое помещение.

Согласно сообщению Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в заключении с ней договора социального найма на указанное жилое помещение в общежитии, поскольку ограниченный правовой режим по праву пользования жилым помещением не утрачен и поэтому оснований для заключения с ней договора не имеется.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, поскольку с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанное общежитие передано в муниципальную собственность, в отношении ФИО1 и членов ее семьи должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

С учетом изложенного, требования ФИО1 о возложении обязанности на Департамент управления жилищным фондом Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ней, с учётом членов её семьи договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ком. 417 (поз. 5), являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО1, с учётом членов её семьи - ФИО2, ФИО3 и ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ком. 417 (поз. 5).

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Дело №12-680/2015

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

«07» июля 2015 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – руководитель Территориального управления) начальник отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю (далее – УФМС России по Камчатскому краю) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе ФИО2 просила постановление отменить, наосновании изложенных в жалобе доводов. Согласно обжалуемому постановлению, ДД.ММ.ГГГГ санкционировано перечисление ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сотруднику, имеющему специальное звание, а именно капитану внутренней службы ФИО4, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, по целевой статье 0333991 «Пособие по беременности и родам в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет должно отражаться по целевой статье 0333988. В подтверждение административный орган приводит наличие ее электронной подписи в заявке на кассовый расход (далее - ЗКР) от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из лицевого счета получателя бюджетных средств № за ДД.ММ.ГГГГ Управления федерального казначейства по Камчатскому краю. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ может быть совершенно только умышленно, вместе с тем, умысла на нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным расходным расписанием, являющимся правовым основанием предоставления, не было. Денежные суммы были направлены на социальную поддержку граждан, в связи с чем, цель выплат не нарушена. При вынесении наказания не учтено, что...

... денежная сумма 17 990 руб. 11 коп. внесена ФИО4 в кассу Учреждения в ходе проверки. Более того, не учтено, что платеж осуществлялся в последний рабочий день финансового года, с рабочего места, выделенного Управлению в УФК по Камчатскому краю, так как автоматизированное рабочее место по электронному документообороту с органами казначейства вышло из строя за 2 дня до конца года и физически не могла сверить цифры в ЗКР из-за огромного документооборота и иметь умысел на нецелевое использование денежных средств. Полагала, что допущенное нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, реально не повлекло каких-либо тяжких последствий. Нецелевое использование бюджетных средств допущено впервые, сумма использованных бюджетных средств незначительна и явно несоразмерна размеру наложенного штрафа, в связи с чем, правонарушение можно признать малозначительным. При вынесении оспариваемого постановления административный орган не указал какая именно реальная угроза наступления неблагоприятных последствий для общественных отношений в сфере бюджетных отношений возникла в результате проступка, хотя административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, также полагала возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью, поскольку не наступили неблагоприятные последствия для общественных отношений в сфере бюджетных отношений, сумма 17 990 руб. 11 коп. возвращена. Будучи начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю, уволилась с ДД.ММ.ГГГГ, оформила электронную подпись, имела право второй подписи, ДД.ММ.ГГГГ было 50 заявок на кассовый расход, проверив их, отдала электронную подпись, не предполагала, что случится такая ситуация.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 4 ст. 21 БК РФ, перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

Конкретизация расходов, включенных в целевые статьи, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - целевые статьи), осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (утв. приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № 65н, далее - Указания). Указания в обязательном порядке содержат подробные обособленные описания каждой целевой статьи, конкретизирующие направления расходования средств федерального бюджета.

На основании ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, при проведении Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае выездной проверки, а также полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» за 2013-2014 годы установлено, что начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 нарушены требования ст. 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в нецелевом использовании предусмотренных бюджетных средств на сумму 17 990 руб. 11 коп., перечисленных на счет работника УФМС России по Камчатскому краю ФИО4, в счет оплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В нарушение ст.ст. 38,162 БК РФ, подп. 4.2 п. 4 раздела III Указаний № 65н, бюджетной сметы за счет лимитов бюджетных обязательств доведенных до УФМС России по Камчатскому краю главным распорядителем по расходному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ № по разделу (подразделу) 0311 «Миграционная политика», целевой статье 0333991 «Пособие по беременности и родам в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», виду расходов 133 «Расходы на выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, зависящие от размера денежного довольствия», коду операций сектора государственного управления 262 «Пособия по социальной помощи населению», предназначенных для выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам пособия по беременности и родам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», на основании приказа начальника УФМС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, расчета ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по заявке на кассовый расход (далее - ЗКР) от ДД.ММ.ГГГГ № перечислено на карточный счет ФИО4, сотруднику, имеющему специальное звание капитана внутренней службы ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 17 990 руб. 11 коп.

Вместе с тем, Указаниями расходы федерального бюджета на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком отражаются по направлению расходов 3988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком», увязываемые с целевыми статьями подпрограмм государственных программ Российской Федерации. Расходы УФМС России по Камчатскому краю на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком отражаются по целевой статье 0333988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Оплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 17 990 руб. 11 коп. по целевой статье 0333991 «Пособие по беременности и родам в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» санкционирована начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2, что подтверждается заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № составленной в электронном виде с использованием электронной подписи, также выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № за ДД.ММ.ГГГГ Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, в которой отражена операция с бюджетными средствами по лицевому счету получателя бюджетных средств по ЗКР от ДД.ММ.ГГГГ № 00004180.

Факт совершения начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ее вина, установлена руководителем Территориального управления на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № за ДД.ММ.ГГГГ, заявки на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ, лицевого счета ФИО4, расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении на должность ФИО2, должностной инструкции начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю.

Руководитель Территориального управления на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к правильному выводу о виновности начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Достоверность и допустимость всех доказательств руководителем Территориального управления в ходе рассмотрения дела проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения настоящей жалобы доказательств является достаточной для установления виновности начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в частности, ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несут ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела руководителем Территориального управления установлено, что ФИО2 на момент совершения административного правонарушения являлась начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю.

Как следует из приказа УФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 назначена на должность начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю.

Приказом УФМС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8.1. Должностной инструкции начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю, утвержденной приказом ОФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № 118, начальник отдела контролирует выполнение функциональных обязанностей сотрудниками и работниками отдела в части выполнения ими задач целевого использования и рационального расходования денежных средств и товарно - материальных ценностей, обеспечения их сохранности

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) следует, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (п. 3 ст. 7 Закона о бухгалтерском учете).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера, именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО2, будучи начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю, являлась должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно - хозяйственные функции в УФМС России по Камчатскому краю.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения начальник отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 обладала статусом должностного лица, обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несмотря на то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления ФИО2 освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ, постановление является законным, поскольку прекращение трудовых отношений не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 и привлечения ее к административной ответственности, так как правонарушение было допущено в период исполнения служебных обязанностей начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю.

Возражая против вмененного административного правонарушения, ФИО2 в жалобе указала о том, что у нее не было умысла на нецелевое использование бюджетных средств, денежные средства были направлены на социальную поддержку граждан, в связи с чем, цель выплат не нарушена, кроме того, в ходе проверки денежная сумму в размере 17 990 руб. 11 коп. внесена ФИО4 в кассу УФСМ России по Камчатскому краю.

Указанный довод не может служить основанием для признания постановления должностного лица незаконным.

На основании ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации обладает полномочиями по установлению единой методологии бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности, утверждению кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенными соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В соответствии с подп. 4.2 п. 4 разд. III Указаний № 65н расходы федерального бюджета на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком отражаются по направлению расходов 3988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком», увязываемые с целевыми статьями подпрограмм государственных программ Российской Федерации.

Расходы УФМС России по Камчатскому краю на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком отражаются по целевой статье 0333988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

При рассмотрении жалобы ФИО2 просила применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, освободив ее от административной ответственности.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, отсутствие причинения ущерба федеральному бюджету, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, совершение правонарушения в области бюджетного законодательства впервые, возвращение ФИО4 пособия в сумме 17 990 руб. 11 коп., на что ссылается в жалобе ФИО2, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае, сам по себе факт отсутствия материальных последствий с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, размера нецелевого использования в сумме 17 990 руб. 11 коп. и возвращение этой суммы, не является доказательством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, допущенные начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 нарушения закона и объективную сторону вменяемого состава административного правонарушения, отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания малозначительным административного правонарушения, поскольку правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере финансов, а также на установленные правила государственной бюджетной политики, то есть представляет собой существенную угрозу общественным отношениям в финансовой сфере.

Постановление о привлечении начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел; административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения; данных о личности привлекаемого лица; в пределах, установленных санкцией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое ФИО2 постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае № от ДД.ММ.ГГГГ о признании начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Дело № 12-679/2015

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ № 38-03-15/27, вынесенное в отношении начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю (далее по тексту – УФМС России по Камчатскому краю, Управление) ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО2, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить. Полагала, что выводы должностного лица о нецелевом использовании средств бюджета являются неверными, поскольку ею не нарушен принцип целевого характера использования бюджетных средств, так как перечисленные денежные средства были направлены на социальную поддержку граждан, в связи с чем считала, что цель выплат не нарушена, а также не учтено, что денежная сумма внесена в кассу У...

...чреждения в ходе проверки. Помимо этого, ссылалась на положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая, что допущенное нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло каких-либо тяжких последствий.

ФИО2 жалобу при ее рассмотрении поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что вину в допущенном нарушении признает, но просила учесть, что умысла на совершение правонарушения у нее не было, при проведении проверки перечисленные средства были возвращены в бюджет, просит ограничиться устным замечанием.

Выслушав ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы судья приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность начальника финансового и ресурсного обеспечения УФМС России по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УФМС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 освобождена от занимаемой должности и уволена с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении выездной проверки использования средств федерального бюджета, а также полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» за 2013-2014 годы, в результате которой установлено несоблюдение требований ст.ст. 38, 162 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 65н (далее по тексту – Указания № 65н), утвержденной на 2014 год бюджетной сметы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных до УФМС России по Камчатскому краю главным распорядителем по расходному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ № по разделу (подразделу) 00311 «Миграционная политика», целевой статье 0333991 «Пособие по беременности и родам в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», виду расходов 133 «Расходы на выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, зависящие от размера денежного довольствия», коду классификации операций сектора государственного управления 262 «Пособия по социальной помощи населению», предназначенных для выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам пособия по беременности и родам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю ФИО2 по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № санкционировано перечисление ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сотруднику, имеющему специальные звание капитана внутренней службы, - Ем А.А. в сумме 11 393 рубля 62 копейки, тогда как Указаниями 65н расходы УФМС России по Камчатскому краю на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусмотрены по целевой статье 0333988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Вышеизложенные обстоятельства и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены должностным лицом на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю ФИО2, должностной инструкцией начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № за ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № 00004182, а также другими материалами дела.

Статья 38 БК РФ устанавливает, что в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 раздела III Указаний № 65н расходы федерального бюджета на выплату военнослужащим и приравненным ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком отражаются по направлению расходов 3988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком», связываемые с целевыми статьями подпрограмм государственных программ Российской Федерации.

Руководствуясь подпунктом 4.2 пункта 4 раздела III Указаний № 65н, расходы УФМС России по Камчатскому краю на выплату военнослужащим и сравненным к ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком отражаются по целевой статье 0333988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 21 БК РФ код классификации расходов бюджетов включает в себя код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

При этом в соответствии п. 2 ст. 18 БК РФ определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Указанные полномочия были реализованы приказом Министерство финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 65н были утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, действовавших на момент совершения вменяемого ФИО2 административного правонарушения, которые подлежали неукоснительному соблюдению получателями бюджетных средств.

Использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В соответствии с приказом УФМС России по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 наделена правом электронной второй подписи.

В соответствии с пунктом 8.1 Должностной инструкции начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю, утвержденной приказом ОФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела контролирует выполнение функциональных обязанностей сотрудниками и работниками отдела в части выполнения ими задач целевого использования и рационального расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, обеспечения их сохранности.

Таким образом установив на основании имеющихся в деле доказательств указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что начальник отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю ФИО2, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что выводы должностного лица о нецелевом использовании средств бюджета являются неверными, поскольку ею не нарушен принцип целевого характера использования бюджетных средств, являются несостоятельными и не могут повлиять на вывод о законности обжалуемого постановления должностного лица в связи со следующим.

Статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что перечисление денежных средств на карточный счет сотруднику, имеющему специальное звание капитана внутренней службы, - Ем А.А. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, вместо использования по целевой статье 0333988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» санкционировано ФИО2 по целевой статье 0333991 «Пособие по беременности и родам в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», а именно по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № 00004182, составленной в электронном виде с использованием электронной подписи, денежная сумма в размере 11 393 рубля 62 копейки, использована на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей формальный состав административного правонарушения, является сам факт совершения противоправного деяния вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения. Использование денежных средств по иной статье расходов является использованием указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в связи с чем должностным лицом правильно установлена вина ФИО2, выразившаяся в непринятии мер по соблюдению бюджетного законодательства, хотя она имела реальную возможность по его соблюдению и недопущению расходования средств с нарушением действующего законодательства.

Использование денежных средств по иной статье расходов является использованием указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в связи с чем доводы ФИО2 об отсутствии в ее действиях нарушения принципа целевого назначения использования бюджетных средств признаю несостоятельными.

Подписывая заявку на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № 0004182, ФИО2, являясь должностным лицом, имея право подписи финансовых документов, могла и должна была знать в силу публичной известности и доступности акты бюджетного законодательства, регламентирующие бюджетные правоотношения, устанавливающие обязанности получателей бюджетных средств по их расходованию в строгом соответствии с условиями их получения.

Оценивая доводы жалобы ФИО2 о малозначительности административного правонарушения, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда, при наличии обстоятельств, установленных ст. 2.9. КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства не позволяют сделать суду вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в области бюджетно-финансовой сферы, оно не может быть признано малозначительным.

Иных оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания, судья не вправе выйти за пределы, установленные законодателем в санкции правовой нормы.

ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств содеянного и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа не допущено.

В силу изложенного, постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае, является законным и обоснованным, оснований для его изменения ил отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись

ВЕРНО

Судья Л.<адрес>

Дело № 12-681/2015

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

«17» июня 2015 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ № 38-03-15/28, вынесенное в отношении начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю (далее по тексту – УФМС России по Камчатскому краю, Управление) ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО2, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просила его отменить. Полагала, что выводы должностного лица о нецелевом использовании средств бюджета являются неверными, поскольку ею не нарушен принцип целевого характера использования бюджетных средств, так как перечисленные денежные средства были направлены на социальную поддержку граждан, в связи с чем считала, что цель выплат не нарушена, а также не учтено, что денежная сумма внесена в кассу...

... Учреждения в ходе проверки. Помимо этого, ссылалась на положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая, что допущенное нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло каких-либо тяжких последствий.

ФИО2 жалобу при ее рассмотрении поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что вину в допущенном нарушении признает, но просила учесть, что умысла на совершение правонарушения у нее не было, при проведении проверки перечисленные средства были возвращены в бюджет.

Выслушав ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно истребованный акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не нахожу в связи со следующим.

Из постановления должностного лица по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности послужили обстоятельства, выявленные при проведении выездной проверки использования средств федерального бюджета, а также полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» за 2013-2014 годы, в результате которой установлено несоблюдение требований ст.ст. 38, 162 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 65н (далее по тексту – Указания № 65н), утвержденной на 2014 год бюджетной сметы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных до УФМС России по Камчатскому краю главным распорядителем по расходному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ № по разделу (подразделу) 00311 «Миграционная политика», целевой статье 0333991 «Пособие по беременности и родам в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», виду расходов 133 «Расходы на выплаты военнослужащим и сотрудникам, имеющим специальные звания, зависящие от размера денежного довольствия», коду классификации операций сектора государственного управления 262 «Пособия по социальной помощи населению», предназначенных для выплаты военнослужащим и приравненным к ним лицам пособия по беременности и родам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», начальником отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления ФИО2 по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № санкционировано перечисление ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сотруднику, имеющему специальные звание старшему лейтенанту внутренней службы, - ФИО4 в сумме 17 990 рублей 11 копеек, тогда как Указаниями 65н расходы УФМС России по Камчатскому краю на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусмотрены по целевой статье 0333988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Вышеизложенные обстоятельства и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены должностным лицом на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления, должностной инструкцией начальник отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления, выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № за ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № 00004181, объяснительной ФИО2, а также другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства являются допустимыми, не вызывают сомнений в своей достоверности, а их совокупности достаточно для рассмотрения дела по существу.

Вышеизложенные обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 также подтверждаются истребованным и исследованным при рассмотрении ее жалобы актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 11.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что выводы должностного лица о нецелевом использовании средств бюджета являются неверными, поскольку ею не нарушен принцип целевого характера использования бюджетных средств, являются несостоятельными и не могут повлиять на вывод о законности обжалуемого постановления должностного лица в связи со следующим.

Статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статья 38 БК РФ устанавливает, что в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 21 БК РФ код классификации расходов бюджетов включает в себя код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 БК РФ).

Реализуя указанные полномочия, приказом Министерство финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 65н были утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи, подстатьи и виды расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей, подстатей) экономической классификации), видов расходов, определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 раздела III Указаний № 65н расходы федерального бюджета на выплату военнослужащим и приравненным ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком отражаются по направлению расходов 3988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком», связываемые с целевыми статьями подпрограмм государственных программ Российской Федерации.

Руководствуясь подпунктом 4.2 пункта 4 раздела III Указаний № 65н, расходы УФМС России по Камчатскому краю на выплату военнослужащим и сравненным к ним лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком отражаются по целевой статье 0333988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Из материалов дела следует, что перечисление денежных средств на карточный счет сотруднику, имеющему специальное звание старшего лейтенанта внутренней службы, - ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, вместо использования по целевой статье 0333988 «Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» санкционировано ФИО2 по целевой статье 0333991 «Пособие по беременности и родам в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», а именно по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № 00004181, составленной в электронном виде с использованием электронной подписи, денежная сумма в размере 17 990 рублей 11 копеек использована на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей формальный состав административного правонарушения, является сам факт совершения противоправного деяния вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения. Использование денежных средств по иной статье расходов является использованием указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в связи с чем должностным лицом правильно установлена вина ФИО2, выразившаяся в непринятии мер по соблюдению бюджетного законодательства, хотя она имела реальную возможность по его соблюдению и недопущению расходования средств с нарушением действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы о том, что перечисленные ФИО4 денежные средства были направлены на социальную поддержку граждан, поэтому цель выплат не нарушена, основаны на неверном толковании норм права и не могут повлиять на вывод о законности обжалуемого постановления должностного лица.

При этом, как указано выше, в соответствии с п. 2 ст. 18 БК РФ определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с данным Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Указанные полномочия были реализованы Министерством финансов РФ посредством утверждения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, действовавших на момент совершения вменяемого ФИО2 административного правонарушения, которые подлежали неукоснительному соблюдению получателями бюджетных средств.

Использование денежных средств по иной статье расходов является использованием указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в связи с чем доводы ФИО2 об отсутствии в ее действиях нарушения принципа целевого назначения использования бюджетных средств признаю несостоятельными.

Подписывая заявку на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № 0004181, ФИО2, являясь должностным лицом, имея право подписи финансовых документов, могла и должна была знать в силу публичной известности и доступности акты бюджетного законодательства, регламентирующие бюджетные правоотношения, устанавливающие обязанности получателей бюджетных средств по их расходованию в строгом соответствии с условиями их получения.

Оценивая доводы жалобы ФИО2 о малозначительности административного правонарушения, прихожу к следующему.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом характера и вышеизложенных конкретных обстоятельств совершенного ФИО2 административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный нормативными правовыми актами порядок охраняемых законом общественных отношений в сфере бюджетного регулирования, обеспечивающий устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному делу не имеется.

При этом необходимо учитывать, что причинение ущерба либо наступление иных последствий не является обязательным квалифицирующим признаком формального состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а само по себе отсутствие материального ущерба (вреда) не может расцениваться в качестве обстоятельства, характеризующего малозначительность совершенного административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении его жалобы не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен, дело рассмотрено в соответствии с правилами подведомственности, определенными в главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО2 назначено в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

Доводы, изложенные ФИО2 в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не являются основанием для отмены либо изменения постановления, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица, по делу не допущено, в связи с чем жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков