Кучмеев Андрей Владимирович

Дело № 5-237/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«14» декабря 2016 года сл. Родионово-Несветайская

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Говорун А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КРФоАП в отношении КУЧМИЕВА А.В., ..., -

У С Т А Н О В И Л:

Аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминовым Ю.С. при проведении контрольного мероприятия по вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Родионово-Несветайский район» и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, за ... год и текущий период ... года, в части соблюдения бюджетного законодательства и целевого использования бюджетных средств, выделенных Администрации .... на осуществление руководства в сфере установленных функций, проводимого Контрольно- счетной палатой Ростовской области в .... с 7 ... в соответствии с п. 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на ... год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ... ..., распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ... ..., установлено следующее.

В текущем периоде ... года Администрацией .... был заключен и оплачен договор б/н от ..., подписанный со стороны .... А.В. Кучмиевым с Ростовской региональной общественной организацией «Федерация футбола», предметом которого является организация проведения Кубка Губернатора - первенства Ростов...

...ской области Первая лига по футболу, обеспечение квалифицированного судейства, проведение награждения победителей и призеров. Стоимость услуг составляет ... тыс. рублей.

В соответствии со статьей 15 «Вопросы местного значения муниципального района» Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится - организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В соответствии со статьей 15.1 «Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Кубок Губернатора Ростовской области по футболу включен в Календарный план официальных спортивных мероприятий Ростовской области на 2016 год, утвержденный первым заместителем министра по физической культуре и спорту Ростовской области С.Р. Аракеляном ..., в соответствии с которым источником финансирования является минспорта Ростовской области.

В соответствии со статьей 26.3. «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопроса организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

В результате за счет средств местного бюджета Администрацией .... были оплачены платежным поручением от ... ... на сумму ... тыс. рублей в соответствии с договором б/н от ..., подписанным .... КУЧМИЕВЫМ А.В., расходы по организации проведения Кубка Губернатора - первенства Ростовской области Первая лига по футболу, обеспечение квалифицированного судейства, проведение награждения победителей и призеров, которые подлежат оплате за счет средств другого уровня бюджета (областного бюджета).

Таким образом, Администрацией .... в ... году направлены средства бюджета района и оплачены денежные обязательства платежным поручением от ... ... на сумму ... тыс. рублей в соответствии с договором б/н от ..., подписанным Главой района А.В. Кучмиевым, в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что в соответствии с п.1 ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, а также административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования «....», принятого решением Собрания депутатов .... от ... ... (с изменениями и дополнениями), Глава .... исполняет полномочия главы Администрации .....

В соответствии с п. 1.5. Регламента Администрации ...., утвержденного распоряжением Администрации .... от ... ..., Глава .... возглавляет Администрацию .... на принципах единоначалия.

Согласно распоряжению Администрации .... от ... ... с ... по настоящее время Главой .... являлся А.В. Кучмиев.

Таким образом, А.В. Кучмиевым, являющимся Главой ...., то есть должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, в ... году допущено нецелевое использование бюджетных средств, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленного административного правонарушения аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминовым Ю.С. составлен протокол ... от ... об административном правонарушении по ст.15.14 КРФоАП в отношении Главы .... Кучмиева А.В.Копия протокола об административном правонарушении вручена Главе .... Кучмиеву А.В. .... Нарушение, допущенное Главой .... Кучмиевым А.В. квалифицировано по ст. 15.14 КРФоАП.

В судебное заседание Глава .... Кучмиев А.В. не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в связи с тем, что в назначенное время он будет находиться в отъезде, в связи с исполнением служебных обязанностей. С доводами, приведенными при составлении административного протокола согласен. При вынесении решения просит учесть, что данное правонарушение допущено впервые, с отсутствием в действиях прямого умысла. Дело рассмотрено в отсутствие Главы .... Кучмиева А.В. в соответствии с ч. 2 ст.25.1 КРФоАП.

В судебное заседание, аудитор контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминов Ю.С. не явился. Представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие аудитора контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминова Ю.С.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования «Родионово-Несветайский район», принятого решением Собрания депутатов Родионово-Несветайского района от 19.06.2009 № 274 (с изменениями и дополнениями), Глава Родионово-Несветайского района исполняет полномочия главы Администрации Родионово-Несветайского района.

В соответствии с п. 1.5. Регламента Администрации ...., утвержденного распоряжением Администрации .... от ... ..., Глава .... возглавляет Администрацию .... на принципах единоначалия.

Согласно распоряжению Администрации .... от ... ... с ... по настоящее время Главой .... является А.В. Кучмиев.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КРФоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность Главы .... Кучмиева А.В., кроме его позиции изложенной в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие,подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от ..., составленным аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области Кузьминовым Ю.С. и являющимся надлежащим доказательством по делу; выпиской из акта проверки соблюдения бюджетного законодательства и целевого использования бюджетных средств, выделенных Администрации .... на осуществление руководства в сфере установленных функций от ...; распоряжением ... от ... «О вступлении в должность Главы ....»; Уставом муниципального образования «....»; распоряжением ... от ... «О вступлении в должность Главы ....»; распоряжением от .... ... «Об утверждении Регламента Администрации ....»; Приложением к Распоряжению Администрации .... от .... ...; договором б/н от ....; платежным получением ... от ... на сумму ... рублей (взнос за совместную организацию и проведение Кубка Губернатора); счетом ... от ... на сумму ... рублей - взнос за совместную организацию и проведение Кубка Губернатора - первенства Ростовской области первая лига в соответствии с уставной деятельностью федерации); актом № б/н от ....; календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Ростовской области на ....

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Представленные доказательства признаются судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права Главы .... Кучмиева А.В. соблюдены. Глава .... Кучмиев А.В. ознакомлен с протоколом по делу об административных правонарушениях, копию протокола получил, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ему разъяснены.

Исследовав представленные материалы, суд считает доказанным факт совершения Главой .... Кучмиевым А.В. административного правонарушения. Суд полагает, что Кучмиевым А.В., являющимся Главой ...., то есть должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, в 2016 году допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Суд квалифицирует это правонарушение по ст.15.14 КРФоАП как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Доводы Кучмиева А.В. о том, что данное правонарушение допущено впервые, с отсутствием в действиях прямого умысла, судом не принимаются во внимание, поскольку не указывают на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Согласно представленным документам источником финансирования Кубка Губернатора Ростовской области по футболу является минспорта Ростовской области.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Кучмиева А.В. в соответствии со ст.4.2 КРФоАП, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кучмиева А.В. в соответствии со ст.4.3 КРФоАП, судом не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания Кучмиеву А.В., судья учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, принимает во внимание данные о личности Кучмиева А.В., который ранее не привлекался к административной ответственности, и приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, суд приходит к убеждению, что в данном случае, назначение наказания Кучмиеву А.В. в виде штрафа соразмерно целям административного наказания, достигнет целей наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КРФоАП,-

П О С Т А Н О В И Л:

Признать КУЧМИЕВА А.В., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ....

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КРФоАП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам:

...

...

...

...

... «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов муниципальных районов)».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Говорун А.В.