Кугаевских Нелля Радиковна

Дело № 33- 5275 /2017

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области на решение Центрального районного суда города Тюмени от 28 апреля 2017 года, с учётом определения об исправлении описки от 27 июля 2017 года, которым постановлено:

«Иск Кугаевских Нелли Радиковны удовлетворить.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить Кугаевских Нелли Радиковне вне очереди из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся в черте г. Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию г. Тюмени заключить с Кугаевских Нелли Радиковной договор социального найма жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося в черте г. Тюмени Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м, после выполнения Правительством Тюменской области обязательств по предоставлению данного жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения представителя ответчика Правительства Тюменской области Яковлева И.Н., действующего на основании письменной доверенности №3/17 от 27 января 2017 года, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истицы Кугаевских Н.Р., просившей решение суда оставить без изменения, ...

...судебная коллегия

установила:

Истица Кугаевских Н.Р., с учётом уточнений, обратилась в суд с иском к ответчику Правительству Тюменской области, Администрации города Тюмени об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма изолированное жилое помещение - однокомнатную квартиру в городе Тюмени.

Требования мотивированы тем, что Кугаевских Н.Р. является инвалидом <.......>. С 19 августа 2015 года с составом семьи из 3 человек состоит на учёте граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «инвалиды <.......>, вставшие на учет нуждающихся после 1 января 2005 г.», номер очереди 443. Жилое помещение по адресу город Тюмень, <.......>, общей площадью <.......> кв.м, в котором истица проживает с мужем и несовершеннолетней дочерью не соответствует требованиям учетной нормы площади жилья в Тюменской области (15 кв.м), а кроме того в данном жилом помещении также проживают К.Е.С. с несовершеннолетним ребенком, которые не являются членами ее семьи. Кугаевских Н.Р. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Однако, до настоящего времени отдельным благоустроенным жилым помещением не обеспечена.

Просила обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление вне очереди по договору социального найма жилого помещения - благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством санитарным и техническим требованиям, согласно социальным нормам с учетом права на внеочередное предоставление жилой площади на территории города Тюмени; обязать Администрацию города Тюмени принять решение о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения - благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством санитарным и техническим требованиям, согласно социальной нормы, с учетом права на внеочередное предоставление жилой площади на территории города Тюмени.

В судебном заседании истица Кугаевских Н.Р. исковые требования, с учётом уточнений поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области, Яковлев И.Н. исковые требования не признал.

Представитель ответчика Администрации города Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просил в случае удовлетворения иска определить способ исполнения решения - после исполнения своих обязательств Правительством Тюменской области.

Суд, рассмотрев дело, постановил решение, с которым не согласен ответчик Правительство Тюменской области.

В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе Кугаевской Н.Р. в удовлетворении исковых требований в полном объёме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что суд допустил неправильное применение ч.1 ст.22 Закона Тюменской области №137 от 07 октября 1999 года (в редакции закона Тюменской области №106 от 23 декабря 2016 года) «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставления жилых помещений в Тюменской области», вступившей в законную силу 01 января 2017 года, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.

Указывает на то, что в настоящее время нормативного правового акта Тюменской области, устанавливающего обязанность предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области инвалидам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, не имеется. Поэтому истица Кугаевских Н.Р. подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности.

Ссылается на отсутствие одного из необходимых условий для признания истицы нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а именно факта её проживания в квартире, занятой несколькими семьями. По мнению представителя ответчика, истицей не было представлено достаточных доказательств, подтверждающих совокупность оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика Правительства Тюменской области истец Кугаевская Н.Р. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела истица Кугаевских Н.Р., является инвалидом <.......>, имеет заболевание под кодом <.......>, включенного в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 Перечень, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается заключением №772 от 13 апреля 2016 года выданного Муниципальным медицинским автономным учреждением «Городская поликлиника №6» города Тюмени (л.д.15,16,17).

По информации Администрации города Тюмени Кугаевских Н.Р. с 19 августа 2015 года состоит на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «инвалиды <.......>, вставшие на учёт нуждающихся после 01 января 2005 года» На 17 ноября 2016 года номер очередности истицы в указанном списке - 443 (л.д.7-8).

В настоящее время истица Кугаевских Н.Р. проживает и зарегистрирована по адресу: город Тюмень, <.......>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности супругу истице К.Д.С,, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13 июня 2013 года. Также, совместно с истицей проживает её супруг, дочь К.А.Д., 11 ноября 2014 года рождения, сестра мужа К.Е.С. и её сын К.Н.А., что подтверждается поквартирной карточкой и справкой УУП ОП №3 УМВД РФ по городу Тюмени (л.д.9,13,14).

Собственником, либо нанимателем жилого помещения истица не является (л.д.18).

Удовлетворяя исковые требования Кугаевских Н.Р. суд первой инстанции исходил из того, что истица, как инвалид <.......>, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. Поскольку Кугаевских Н.Р. отнесена к категории граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями в предусмотренном Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма и предоставления жилых помещений Тюменской области» порядке, а органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений в соответствии с указанным законом, является Правительство Тюменской области, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Правительство Тюменской области является надлежащим ответчиком по иску.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, так как данные выводы противоречат нормам материального права.

В силу ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Ссылка суда первой инстанции на то, что обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением указанной категории граждан должна быть возложена на Правительство Тюменской области в соответствии Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основана на неправильном толковании норм материального права.

Меры социальной защиты инвалидов предусмотрены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий в Тюменской области принят Закон Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 «О порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области».

В статье 7 указанного Закона Тюменской области №137 перечислены категории граждан, имеющие право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области. В соответствии с пунктом «г» ст. 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 к такой категории граждан относятся инвалиды первой и второй групп, вставшие на учёт нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 (в редакции Закона Тюменской области 23 декабря 2016 года №106, вступившего в законную силу 01 января 2017 года) - жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.

Согласно ст.2 Закона Тюменской области 23 декабря 2016 года №106 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в тюменской области» - граждане, принятые на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право состоять на данном учёте в органах и организациях, принявших их на учет, до фактического обеспечения принятых на учет граждан жилыми помещениями по договорам социального найма либо до выявления иных оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Очередность предоставления жилых помещений таким гражданам определяется исходя из даты принятия их на учет органом учета (бюджетной организацией либо органом местного самоуправления) в соответствии с действовавшими до дня вступления в силу настоящего Закона положениями закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области».

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ и закон Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 не устанавливают.

Кроме того, на дату принятия Кугаевских Н.Р. на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Закон Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 также не содержал указания на внеочередной порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что истица Кугаевских Н.Р. вправе ставить вопрос об обеспечении её жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учётом положений ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Реализация указанных прав граждан относится к компетенции органа местного самоуправления, т.е. Администрации города Тюмени.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда приходит к выводу, что поскольку судом первой инстанции было допущено нарушение норм материального права, поэтому состоявшееся по делу решение суда следует отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кугаевских Н.Р.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Тюмени от 28 апреля 2017 года, с учётом определения об исправлении описки от 27 июля 2017 года, отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кугаевских Нелли Радиковны к Правительству Тюменской области о предоставлении вне очереди жилого помещения из жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории города Тюмени, о возложении обязанности на Администрацию города Тюмени принять решение о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения - благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством санитарным и техническим требованиям, согласно социальной нормы, с учетом права на внеочередное предоставление жилой площади на территории города Тюмени - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: