Кулиев Шемседин Зейнединовч

дело №, дело №

судья ФИО3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 14 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО4

судей ФИО30 и ФИО27

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя МВД по РД ФИО6 и представителя МО МВД России «Ахтынский» ФИО7 на решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО30, пояснения представителя МВД по РД ФИО8, просившей об отмене решения суда; пояснения ФИО28, ФИО10, их представителя ФИО29, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО28 обратился в суд с исковым заявлением к межмуниципальному отделу МВД России «Ахтынский», Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД и Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Ахтынский» № от <дата> о снятии истца в составе пяти человек с учета на получение жилья и улучшение жилищных условий, обязании жилищно-бытовой комиссии межмуниципального отдела МВД России «Ахтынский» и Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан восстановить его на жилищный учет по улучшению жилищных условий с составом семьи из пяти человек (самого, супруги и троих детей) с момента первичной постановки на указанный учет, мотивируя тем, что <дата> он поступил на службу в органы внутренних дел РД, работал аттестованным сотрудником бухгалтерии в Докузпаринском РОВД, приказом МВД по РД № л/с от <дата> уволен на пенсию по достижению предельного возраста, выслуга в календарном исчислении составляет 23 года 10 месяца 26 дня, в льготном исчислении 34 года 15 дней. Истец <дата> подал в установленном порядке рапорт на имя председателя ЖБК отдела со всеми полагающимися документами для постановки на очередь с целью получения жилья, на основании которых он был принят на учет в Докузпаринском РОВД как нуждающийся в жилье. В последующем он ежегодно проходил перерегистрацию, о чем имеются соответствующие записи в журнале ЖБК Докузпаринского РОВД, а в последующем МО МВД России «Ахтынский», что подтверждается документами учетного жилищного дела. <дата> приказом МВД России ОМВД России по <адрес> упразднен, и на базе Ахтынского и Докузпаринского РОВД создан МО МВД России «Ахтынский» с дислокацией в <адрес>, в связи с чем жилищно-учетные дела, остальные документы переданы в МО МВД России «Ахтынский». <дата> учетно-жилищное дело ФИО28 с первичными документами на 86 л. по устному запросу сотрудниками ЦЖБК МВД по РД было направлено за исх.№ в ЦЖБК МВД по РД для постановки на очередь с целью получения жилья. В учтено-жилищном деле были все первичные документы согласно перечню. Сотрудники ЦЖБК с участием ситца ФИО28 неоднократно ...

...проверяли каждый лист дела,, дополнительно потребовали представить иные документы, что было сделано в кратчайшие сроки. Убедившись в достоверности и законности документов, ФИО28 был включен в список очередников ЦЖБК МВД по РД с <дата> как нуждающийся в улучшении жилищных условий, о чем ему было сообщено письменно (уведомление № от 2018 года о включении в очередь на 2018 года; уведомление № от <дата>, решение ЦЖБК от <дата>, протокол № от <дата> о включении в сводный список на 2020 год с <дата>). Однако несмотря на наличие у ФИО28 надлежащего учетно-жилищного дела, ЖБК МО МВД России «Ахтынский» в угоду сотрудникам ЦЖБК МВД по РД <дата> по надуманным основаниям, на основании протокола ЦЖБК МВД по РД № от <дата>, приняли незаконное решение о снятии его с жилищного учета, ссылаясь на п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, отсутствием в учетном жилищном деле документов, послуживших основания для принятия на учет. Считает указанное решение незаконным и необоснованным. Он ежегодно проходил перерегистрацию, представлял все требуемые по перечню обновленные документы, которые ответственные сотрудники проверяли и никаких претензий не возникало. Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Ахтынский» № от <дата> о снятии истца в составе пяти человек с учета на получение жилья и улучшение жилищных условий, обязать жилищно-бытовую комиссию МО МВД России «Ахтынский» и ЦЖБК МВД по РД восстановить его на жилищный учет по улучшению жилищных условий с составом семьи из пяти человек: он, супруга и трое детей, с момента первичной постановки на указанный учет.

ФИО1 М.И. обратился в суд с исковым заявлением к межмуниципальному отделу МВД России «Ахтынский», Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД и Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Ахтынский» № от <дата> о снятии истца в составе четырех человек с учета на получение жилья и улучшение жилищных условий, обязании ЖБК МО МВД России «Ахтынский» и ЦЖБК МВД по РД восстановить его на жилищный учет по улучшению жилищных условий с составом семьи из четырех человек (самого, супруги и двоих детей) с момента первичной постановки на указанный учет, мотивируя тем, что <дата> он поступил на службу в органы внутренних дел РД, работал ГК ПиО отдела МВД России по <адрес>, приказом МВД по РД № л/с от <дата> уволен на пенсию в связи с организационно-штатными мероприятиями, выслуга в календарном исчислении составляет 22 года 7 месяца 7 дней, в льготном исчислении 32 года 9 месяцев 1 день. Истец <дата> подал в установленном порядке рапорт на имя председателя ЖБК отдела со всеми полагающимися документами для постановки на очередь с целью получения жилья, на основании которых он был принят на учет в Докузпаринском РОВД как нуждающийся в жилье. В последующем он ежегодно проходил перерегистрацию, о чем имеются соответствующие записи в журнале ЖБК Докузпаринского РОВД, а в последующем МО МВД России «Ахтынский», что подтверждается документами учетного жилищного дела. <дата> приказом МВД России ОМВД России по <адрес> упразднен, и на базе Ахтынского и Докузпаринского РОВД создан МО МВД России «Ахтынский» с дислокацией в <адрес>, в связи с чем жилищно-учетные дела, остальные документы переданы в МО МВД России «Ахтынский». <дата> учетно-жилищное дело с первичными документами на 86 л. по устному запросу сотрудниками ЦЖБК МВД по РД было направлено в ЦЖБК МВД по РД для постановки на очередь с целью получения жилья. В учетно-жилищном деле были все первичные документы согласно перечню. Убедившись в достоверности и законности документов, он был включен в список очередников ЦЖБК МВД по РД с <дата> как нуждающийся в улучшении жилищных условий, о чем ему было сообщено письменно (справка № от <дата> о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; уведомление № от <дата>, согласно которому решением ЦЖБК он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера; уведомление о включении решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол № от <дата>) о включении в сводный список на 2020 год с <дата>). Однако несмотря на наличие у истца надлежащего учетно-жилищного дела, ЖБК МО МВД России «Ахтынский» в угоду сотрудникам ЦЖБК МВД по РД <дата> по надуманным основаниям, на основании протокола ЦЖБК МВД по РД № от <дата>, приняли незаконное решение о снятии его с жилищного учета, ссылаясь на п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, отсутствием в учетном жилищном деле документов, послуживших основания для принятия на учет. Считает указанное решение незаконным и необоснованным. Он ежегодно проходил перерегистрацию, представлял все требуемые по перечню обновленные документы, которые ответственные сотрудники проверяли и никаких претензий не возникало. Просит признать незаконным решение ЖБК МО МВД России «Ахтынский» № от <дата> о снятии истца в составе четырех человек с учета на получение жилья и улучшение жилищных условий, обязать ЖБК МО МВД России «Ахтынский» и ЦЖБК МВД по РД восстановить его на жилищный учет по улучшению жилищных условий с составом семьи из четырех человек: он, супруги и двое детей, с момента первичной постановки на указанный учет.

Определением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> гражданские дела по данным исковым заявлениями соединены в одно производство.

Решением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено исковое заявление ФИО28 и ФИО10 удовлетворить частично, признать незаконным решение ЖБК МО МВД России «Ахтынский» в части снятия их с семьей с учета на получение жилья и улучшение жилищных условий, оформленного протоколом № от <дата>, обязать ЖБК межмуниципального отдела МВД России «Ахтынский» и ЦЖБК МВД по Республике Дагестан восстановить ФИО28 и ФИО10 на жилищный учет по улучшению жилищных условий с соответствующим составом семьи с даты первоначальной постановки на жилищный учет в отделе МВД России по <адрес>, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представителя МВД по РД содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что проведенной МВД по РД инвентаризацией жилищных дел установлено, что истцы были поставлены на жилищный учет без достаточных правовых оснований, в представленных ими документах имелись сведения, не соответствующие действительности, в жилищных делах отсутствовали сведения, необходимые для постановки на учет, а также доказательства принятия жилищно-бытовыми комиссиями решения о постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, перерегистрации и ежегодном обновлении документов.

В апелляционной жалобе представителя МО МВД России «Ахтынский» содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что решения о снятии истцов с учета приняты по результатам проведенной МВД по РД инвентаризацией жилищных дел; проверкой было установлено отсутствие в жилищных делах истцов всех необходимых документов для постановки их на учет; в протоколах ЖБК Докузпаринского РОВД не указан состав комиссии, отсутствуют подписи членов комиссии, протокола подписаны только председателем и секретарем комиссии; в протоколах не указаны положения действующего законодательства, послуживших основанием для постановке истцов на жилищный учет; первые списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет в Докузпаринском РОВД до <дата>, утверждены <дата>, более ранних списков не имеется; в жилищных дела истцов имелись сведения, не соответствующие действительности; истцы состоят на учете на получение государственных жилищных сертификатов, а не на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в рассматриваемый период, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (п.1); проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади (6).

Согласно ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со ст. 30 Закона "О милиции" от <дата> N 1026 (действовавшего до принятия Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В силу ст. 44 Федерального закона от <дата> N3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).

В системе органов внутренних дел вопросы постановки на жилищный учет и предоставления жилых помещений регламентировались приказом МВД РФ от <дата>.№ "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", утратившим силу в связи с изданием приказа МВД России № от <дата>, а также изданным в последующем приказом МВД России от <дата> N 345 «Об утверждении Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади», согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно п. 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п. 4). Принятые на учет очередники включались в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7). Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ от <дата> №, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются сотрудники (работники): проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади (п.5.6).

Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов из семей жилых помещений, в том числе принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями (п.7). Ведение учета осуществляется: секретарями ЖБК подразделений (п.8). Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий. В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (п.9). ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения. Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата (п.10). Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет (п.11). На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (п.14). Ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников) (п.15).

Из материалов дела видно, что истец ФИО28 проходил службу в отделе МВД России по <адрес> с <дата> по <дата>, истец ФИО1 М.И. - с <дата> по <дата>.

ФИО28 уволен по основанию достижения предельного возраста, а ФИО1 М.И. - в связи организационно-штатными мероприятиями (сокращением должности), т.е. по основаниям, предоставляющим им права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В связи с передачей полномочий и архива ОМВД России по <адрес> в ведение МО МВД России «Ахтынский» после реорганизации, жилищный учет истцов с 2016 года ведется МО МВД России «Ахтынский».

В обоснование решения ЖБК МО МВД России «Ахтынский» о снятии ФИО28 с жилищного учета в протоколе заседания ЖБК № от <дата> (пункт 24), а также в протоколе заседания ЦЖБК МВД по РД № от <дата> (пункт 11.33), на основании которого принято данное решение, указано следующее: несоответствие потребности в жилой площади, положено по норме 90 кв.м.; в жилищном деле имеется копия рапорта от <дата> зарегистрированного от <дата> № К-3, копия справки о составе семьи от <дата>; в жилищном учетном деле отсутствуют документы, являющиеся основанием для решения вопроса постановки на жилищный учет (на момент постановки на учет): акт проверки жилищных условий, документы удостоверяющие личность заявителя и всех членов семьи, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справки бюро технической инвентаризации, а также указывается, что не имеется документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки ФИО28 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как и доказательств принятия ЖБК решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2003 году.

Удовлетворяя исковые требования ФИО28, суд первой инстанции исходил из того, что вопреки вышеуказанному, из исследованного учетного жилищного дела ФИО28 усматривается, что последний на основании протокола заседания ЖБК Докузпаринского РОВД № от <дата> включен очередь на получение жилья с <дата>, о чем в деле имеется выписка из протокола заседания ЖБК № от <дата>, заверенная председателем ЖБК и начальником ОМВД по <адрес>. Протокол № от <дата> содержится в журнале учета протоколов ЖБК Докузпаринского РОВД, начатом <дата>, который пронумерован, прошнурован и скреплен печатью. В деле имеется оригинал рапорта ФИО28 от <дата> о включении его за неимением своего жилья в список очередников на улучшение, со штампом входящей корреспонденции вх.№ К-3 от <дата> и резолюцией начальника ОМВД о рассмотрении его на заседании комиссии от <дата> В деле также имеются справка о составе семьи ФИО28 от <дата> с указанием жены и троих детей; выписки из похозяйственной книги, копии паспортов членов семьи, свидетельства о заключении брака, копии документов о праве собственности и домовые книги на домовладения, которые, по утверждению истца, нанимались им для проживания; заявление (рапорт) о включении в состав участников государственной программы по обеспечению жилья от <дата>, документы о перерегистрации на жилищном учете за 2019 год (выписка из протокола № от <дата> о ежегодной перерегистрации лиц, состоящих на учете, акт проверки жилищных условий от <дата>, уведомления об отсутствия зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество в ЕГРН от 23 и <дата> на ФИО28 и членов семьи; справки филиала АО «Ростехинвентаризация» от <дата> об отсутствии регистрации жилья за ФИО28 и членами его семьи; копия справки администрации СП «<адрес>» от <дата> № о том, что домовые книги не ведутся; адресные справки от <дата> на ФИО28 и членов его семьи, а также материал по перерегистрации ФИО28 за 2021 год.

ФИО28 также в суд представлены справки сельской администрации по месту регистрации о составе семьи за 2003-2015 г., а также справки месте прописки и проживания и что за ним не числится приусадебный участок, жилой дом и другое недвижимое имущество на себя и супругу за 2003-2007, 2009-2015 гг., пояснив, что вторые экземпляры таких же документов им регулярно представлялись в ЖБК каждый год при перерегистрации. Из описи документов, находящихся в учетном деле ФИО28, представленных в 2016 году в ЦЖБК МВД по РД, следует, что истцом представлен перечень необходимых документов для включения его список на получения жилья в соответствии с требованиями законодательства, а именно: копии рапорта и протокола ЖБК, свидетельства о браке, свидетельств о рождении детей, копии паспортов, справки о составе семьи, об отсутствии жилого дома и приусадебного участка за 2002-2016 гг., копии договоров о найме жилого помещения от 2006, 2009-2016 гг., копии справки Докузпаринского БТИ от 2006, 2010, 2011, 2012, 2014 гг., справки об отсутствии зарегистрированного права собственности в ЕГРН за 2011, 2012, 2014 гг.

Документы ФИО28 были направлены МО МВД России «Ахтынский» за исх.№ от <дата> в ЦЖБК МВД по РД и согласно росписи получены ФИО9 за исх.№ от <дата> (согласно росписи материал принят для рассмотрения на ЦЖБК <дата>), за исх.№ от <дата>, за исх.№ от <дата>, а также <дата> в ЦЖБК представлены оригиналы рапорта, справки о составе семьи от <дата>, выписка из протокола заседания ЖБК № от <дата> В книге учета сотрудников МО МВД России «Ахтынский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО28 значится за № <дата> и № <дата>

Согласно справке заместителя начальника УОТО МВД по РД от 2018 г. № ФИО28 включен в МД по РД на 2018 год в качестве участника подпрограммы «Жилище» за №, с даты принятия на учет по месту прохождения службы. Согласно письму МВД по РД от <дата> № за подписью врио начальника УОТО решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол № от <дата>) ФИО28 включен в сводный список ведомственной целевой программы для получения жилья на 2020 год, с даты постановки на жилищный учет в МО МВД России «Ахтынский» с <дата>

В обоснование решения ЖБК МО МВД России «Ахтынский» о снятии ФИО10 с жилищного учета в протоколе заседания ЖБК № от <дата> (пункт 22), а также в протоколе заседания ЦЖБК МВД по РД № от <дата> (пункт 11.35), на основании которого принято данное решение, указаны следующие доводы: несоответствие потребности в жилой площади, положено по норме 72 кв.м.; в жилищном деле имеется копия рапорта с регистрацией <дата>, копия справки о составе семьи от <дата> (дата приписана), копии свидетельств о рождении детей, паспорта заявителя (со штампами регистрации 2006, 2008 гг.) и супруги (со штампами регистрации 2014, 2015 гг.); в жилищном учетном деле отсутствуют документы, являющиеся основанием для решения вопроса постановки на жилищный учет (на момент постановки на учет): акт проверки жилищных условий, документы удостоверяющие личность заявителя и супруги, справки о составе семьи, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справки бюро технической инвентаризации. Проверкой документов выявлено, что не имеется документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки ФИО10 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как и доказательств принятия ЖБК решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2003 году.

Удовлетворяя заявленные ФИО10 исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно учетному жилищному делу ФИО10 последний на основании протокола заседания ЖБК Докузпаринского РОВД № от <дата> включен в очередь на получение жилья с <дата>, о чем в деле имеется выписка из протокола заседания ЖБК № от <дата>, заверенная председателем и секретарем ЖБК и печатью МО МВД России «Ахтынский». Протокол № от <дата> содержится в журнале учета протоколов ЖБК Докузпаринского РОВД, начатой с <дата> (стр.15), журнал пронумерован, прошнурован и скреплен печатью. В деле имеется заверенная копия рапорта ФИО10 от <дата> о включении его за отсутствием своего жилья в список очередников на получение жилья, со штампом входящей корреспонденции от <дата> и резолюцией начальника ОМВД о рассмотрении на ЖБК. В деле также имеются справка о составе семьи ФИО10 от <дата>, копии паспортов членов семьи, свидетельств о заключении брака и о рождении детей; копии справок с места жительства и об отсутствии у него приусадебного участка и жилого дома за 2005-2007, 2009, 2016, 2019г.г., справки о составе семьи за 2005-2010, 2012, 2013, 2014, 2016, 2019, 2021г.г., справки (уведомления) об отсутствии зарегистрированного права собственности на ФИО10 и членов семьи за 2012, 2014, 2016, 2019, 2021г.г., договора найма жилого помещения от <дата>, <дата>, справки БТИ об отсутствии жилья на ФИО10 и членов семьи за 2013, 2014, 2016, 2019 гг., выписки из похозяйственной книги № от <дата>, <дата>, акты проверки жилищных условий от <дата>, <дата>, <дата>, справка от <дата> № о том, что в <адрес> и <адрес> домовые книги не ведутся, а также копии протоколов о ежегодной перерегистрации на жилищном учете за 2006-2015, 2021 гг., а также документы о перерегистрации на жилищном учете за 2021 г.

Из заявления ФИО10 от <дата> следует, что им с заявлением в МВД по РД о включении в состав участков программы обеспечения жильем представлены документы согласно описи.

Документы ФИО10 были направлены МО МВД России «Ахтынский» за исх.№ от <дата> в УОТО МВД по РД (согласно росписи получены <дата>); за исх.№ от <дата> (согласно росписи материал принят <дата>). Согласно справке ЦЖБК МВД по РД документы и заявление ФИО10 для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет (снятии с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приняты <дата> (вх.№ от <дата>).

В книге учета сотрудников МО МВД России «Ахтынский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, значится ФИО1 М.И. (№ <дата> и № <дата>).

Согласно уведомлению УОТО МВД по РД от <дата> № за подписью секретаря ЦЖБК МВД по РД решением ЦЖБК МВД по РД ФИО1 М.И. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера. Согласно письму МВД по РД за подписью врио начальника УОТО решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол № от <дата>) ФИО1 М.И. включен в сводный список ведомственной целевой программы для получения жилья на 2020 год, с даты постановки на жилищный учет в МО МВД России «Ахтынский» с <дата>

С учетом вышеприведенных исследованных судом доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из материалов учетных жилищных дел истцов следует, что в период прохождения службы в Докузпаринском РОВД (ныне МО МВД России «Ахтынский»), решениями ЖБК Докузпаринского РОВД на основании поданных рапортов истцы были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с соответствующим составом семьи.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда, поскольку вышеизложенное подтверждает доводы истцов о том, что ими еще в 2003 г. были представлены заявление и иные необходимые документы для постановки на жилищный учет, в связи с чем ЖБК Ахтынского РОВД Республики Дагестан в отношении них были приняты решения о постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, выезда на другое постоянное место жительства, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность (п.16). Списки сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждаются Центральной комиссией ежегодно после проведения перерегистрации (п.21).

Согласно Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказ МВД РФ от <дата> N 169 ведение учета осуществляется секретарями ЖБК подразделений (п.8), ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения. Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата (п.10), на каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (п.14), ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п.15).

В соответствии с Положением о деятельности подразделений МВД России по РД и территориальных органов МВД России на районном уровне по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД по РД от <дата> №, книги учета и учетные дела сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне хранятся и ведутся по месту их учета в соответствующих территориальных органах МВД России на районном уровне (п.3.2).

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что при представлении заявителем доказательств подачи им в жилищно-бытовую комиссию заявления о постановке на учет и принятия жилищно-бытовой комиссией на основании представленных документов решения о принятии на учет, ответственность за сохранность представленных документов лежит на жилищно-бытовой комиссии и, во всяком случае, эта ответственность не может быть переложена на самого заявителя.

При этом после постановки истцов на учет с 2003 года, какие-либо претензии к ним до 2021 года ни ЖБК ОМВД России по <адрес>, ни ЦЖБК МВД по РД не предъявлялись, указаний об отсутствии недостающих документов и необходимости их представления не давалось, хотя отсутствие таких документов должно было быть установлено ответчиками в связи с проведением ежегодной перерегистрации, и в случае отсутствия необходимых документов ЖБК ОМВД России по <адрес> должна была сообщить об этом истцам, а ЦЖБК МВД по РД возвратить учетные дела в ЖБК России ОМВД по <адрес> с указанием на конкретные недостатки.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что помимо первичных заявлений о постановке на жилищный учет и протоколов заседаний ЖБК в учетных делах истцов имеются документы, в т.ч. справки о составе семьи, справки администрации МО об отсутствии жилого дома и приусадебного участка, аналогичные справки органа государственной регистрации, договора найма жилого помещения, датированные перио<адрес> гг., т.е. задолго до возникновения настоящего спора, что также подлежит принятию во внимание при разрешении спора.

Исследованием учетных жилищных дел истцов установлено, что они не прошиты, отсутствует опись документов, документы в делах расположены не в хронологическом порядке, в чем вины истцов не имеется, из чего следует, что самим ответчиком не обеспечена сохранность документов жилищного дела.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 приведенной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

При этом, как указано в пункте 11Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, выявление в документах, представленных гражданами в орган, осуществляющий принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведений, не соответствующих действительности, может служить основанием для снятия граждан с учета по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ при условии, что именно эти сведения могли повлиять на принятие решения о постановке указанных граждан на учет.

Однако, как видно из материалов дела, при снятии истцов с жилищного учета ответчики ссылались на иные обстоятельства, как-то: отсутствие в деле акта проверки жилищных условий, выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета, справки Бюро технической инвентаризации, документов удостоверяющих личность заявителя и всех членов семьи, хотя отсутствие указанных документов, даже в случае установления данного факта, само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятия истцов на жилищный учет, тем более, с учетом установления судом нарушений при оформлении и ведении учетного дела истцов, допущенных самими ответчиками.

Что касается ссылки на несоответствие потребности в жилой площади, то ни в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представителями ответчиков не представлены какие-либо доказательства, опровергающие доводы истцов и представленные ими документы об отсутствии в их собственности жилого помещения; данное обстоятельство не оспаривала в суде апелляционной инстанции и представитель МВД по РД.

Таким образом, установленные судом обстоятельства, опровергают доводы ответчиков об обоснованности снятии истцов с жилищного учета, поскольку доводы ответчиков опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами и установленными судом обстоятельствами дела.

Приведенные в оспариваемом решении ЖБК причины снятия истца с жилищного учета являются формальными и не могут служить основанием для нарушения права на обеспечение сотрудника органа внутренних дел жильем, поскольку в оспариваемом протоколе не содержатся сведения о несоответствии действительности обстоятельств, имеющих существенное значение для постановки на жилищный учет, относящихся к нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, либо о представлении ими несоответствующих действительности сведений, влияющих на принятие данного решения.

Кроме того, из протокола заседания ЦЖБК МВД по РД от <дата> № усматривается, что, установив аналогичные недостатки ведения учетных дел других сотрудников органов внутренних дел, а именно, в отношении ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО29, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по РД принято решение о постановке вышеуказанных лиц в Единый список сотрудников (пенсионеров) МВД по РД, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до <дата>, хотя при идентичных недостатках в отношении истцов ФИО28 и ФИО10 почему то принято иное решение – о необходимости снятия их с жилищного учета.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по РД не смогла объяснить вышеуказанную дифференциацию действий ответчика при одних и тех же нарушениях порядка жилищного учета, что не может не свидетельствовать о нарушении прав истцов.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о неправомерности принятых ЖБК решений в отношении истцов.

Кроме того, из показаний допрошенных в суде председателя ЖБК ФИО21, членов ЖБК ФИО22, ФИО23 и ФИО24, следует, что при принятии оспариваемых решений о снятии истцов с учета сами жилищные дела не исследовались, а оспариваемые решения приняты на основании протокола ЦЖБК МВД по РД, из чего следует, что при принятии этих решений обстоятельства, связанные с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, как и правомерность постановки на учет исходя из материалов жилищных дел истцов, имеющие значение для принятия обоснованного решения, ЖБК не исследовались.

Как следует из протокола № от <дата> заседания ЖБК по предложению председателя ЖБК ФИО25 рассмотрен вопрос о соответствии первичных документов, находящихся в жилищных делах сотрудников-пенсионеров МВД по РД, принятых на учет до <дата> и о наличии правовых оснований состоять на жилищном учете, и по результатам проверки и обсуждения принято решение о перерегистрации истцов на жилищном учете за 2020 год, а позже и за 2021 год.

Следовательно, компетентным должностным лицам ЖБК и ЦЖБК было известно об обстоятельствах постановки истцов на первичный жилищный учет с момента принятия решений ЖБК, как при проверке жилищных дел при ежегодной перерегистрации очередников, так при принятии решений о включении их в сводный список на получение государственного жилищного сертификата и на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Несмотря на это, решение о снятии истцов с жилищного учета принято лишь <дата>

Вышеизложенным опровергаются доводы апелляционных жалоб о том, что истцы были поставлены на жилищный учет без достаточных оснований, в представленных ими документах имелись сведения, не соответствующие действительности, в жилищных делах отсутствовали сведения, необходимые для постановки на учет, а также доказательства принятия жилищно-бытовыми комиссиями решений о постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение ЖБК МО МВД России «Ахтынский», оформленное протоколом № от <дата>, в части снятия истцов с составом семьи с жилищного учета, суд обоснованно признал незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства. Установленный законом трехмесячный срок обращения в суд с настоящими исковыми заявлениями истцами не пропущен.

Довод апелляционной жалобы представителя МО МВД России «Ахтынский» о том, что в протоколах ЖБК о принятии истцов на учет отсутствуют подписи членов комиссии, протокола подписаны только председателем и секретарем комиссии, не влечет отмену решения суда, поскольку законом не предусмотрено подписание протокола всеми членами комиссии.

Иные доводы жалоб также не опровергают вышеприведенные выводы суда апелляционной инстанции.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционных жалоб по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>

Председательствующий ФИО4

ФИО26ФИО30

ФИО27