Кулматов Сунат Шодиевич

№ 5-1571/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 мая 2021 года судья Октябрьского районного суда г.Томска Кочетова Ж.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кулматова Суната Шодиевича, ...

у с т а н о в и л:

25 мая 2021 года в 15 час.30 мин. по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 38 было установлено, что гражданин Республики ... Кулматов Сунат Шодиевич нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно прибыл на территорию Российской Федерации 31.03.2019, при пересечении границы Российской Федерации получил миграционную карту: ... в которой указана цель въезда «работа по найму», однако уклонился от выезда с Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, который истек 28.06.2019, чем нарушил ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, Кулматов С.Ш. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Кулматов С.Ш. вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, и пояснил, что в настоящее время проживает по адресу: ..., с гражданской супругой Н...

....В. и детьми М.С., ... Д.С., ..., М.С., ... которые являются гражданами ....

Защитник А.М. в суде пояснил, что Кулматов С.Ш. в настоящее время проживает по адресу: ..., с гражданской супругой Н.В. и детьми М.С., ... Д.С., ... М.С., ... которые являются гражданами ... в связи с чем просил не назначать наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы, суд приходит к выводу о виновности Кулматова С.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Факт совершения Кулматовым С.Ш. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 571 от 25 мая 2021 года, согласно которому 25 мая 2021 года в 15 час.30 мин. по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 38 было установлено, что гражданин Республики ... Кулматов Сунат Шодиевич нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно прибыл на территорию Российской Федерации 31.03.2019, при пересечении границы Российской Федерации получил миграционную карту: ..., в которой указана цель въезда «работа по найму», однако уклонился от выезда с Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, который истек 28.06.2019, чем нарушил ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния,

- объяснениям Кулматова С.Ш. от 25 мая 2021 года, согласно которому последний не отрицал факт нарушения им режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, и показал, что 31.03.2019 приехал в г. Томск с целью работы. По приезду на миграционный учет вставал в период с 03.04.2019 по 04.04.2019 по адресу: ... с марта 2019 года проживает по адресу: ..., с гражданской супругой и детьми М.С., ... Д.С., ... М.С., ... дети являются гражданами ... УВМ УМВД России по ... для получения вида не жительство не обращался. Осознает, что уклонился от выезда из РФ по истечении законного срока пребывания, который истек 28.06.2019;

- копией паспорта на имя Кулматова С.Ш., согласно которому последний является гражданином респ. ...

- досье иностранного гражданина в отношении Кулматова С.Ш., согласно которой последний прибыл на территорию Российской Федерации 31.03.2019 с цель въезда «работа», срок пребывания Кулматова С.Ш. в РФ составлял в период с 31.03.2019 по 28.06.2019.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях Кулматова С.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ доказанным, поскольку из материалов дела следует, что гражданин Республики ... Кулматов С.Ш. в нарушение требований Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 № 115-ФЗ, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом необходимо учитывать, что одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и служащих для осуществления контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, является миграционная карта, которая должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу при выезде его из Российской Федерации (ст. 25.9 указанного Федерального закона).

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что в случае, если иностранный гражданин не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока, его действия образуют состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании такого лица на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку виза либо миграционная карта по истечении срока их действия не могут считаться документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории России.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, изложенных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», свидетельствующих о законности пребывания Кулматова С.Ш. на территории РФ по окончанию установленного законом срока, о наличии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) Кулматова С.Ш. в Российской Федерации, в материалы дела представлено не было.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что Кулматова С.Ш. обращался за документами, подтверждающими его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (получение вида на жительства или гражданства), имея целью узаконить свое дальнейшее нахождение на её территории.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние Кулматова С.Ш. в совершении административного правонарушения, наличие трех малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

В соответствии с ч.1 ст.2.6 Кодекса об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим 4 ноября 1950) вступивший в силу для России 5 мая 1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно общим принципам права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно пояснениям Кулматова С.Ш., в Томской области он проживает с гражданской женой Н.В. и детьми: М.С., ... Д.С., ... М.С., ... ... являющимися гражданами ...

Согласно копии свидетельства о рождении М.С., ... в графе отец указан Кулматов С.Ш.

Согласно копии свидетельства о рождении Д.С., ... в графе отец указан Кулматов С.Ш.

Согласно копии свидетельства о рождении М.С., ... в графе отец указан Кулматов С.Ш.

В соответствии с положениями подпункта «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с учетом редакции, на 15.12.2020 с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы."

Таким образом, Указом Президента РФ, принятым на основании положений ст. 80 Конституции РФ, полномочия соответствующих органов об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ фактически были приостановлены на период до 15 июня 2021 г.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, норма действующего законодательства, судья приходит к выводу, что назначение и исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации невозможно и, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения и личность виновного, судья считает необходимым назначить Кулматову С.Ш. административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Кулматова Суната Шодиевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф оплатить в местный бюджет по следующим реквизитам:

УИН: 18891709990052229533

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области);

ИНН: 7018016237; КПП: 701701001; БИК: 016902004;

Расчётный счёт: 40102810245370000058

Наименование банка: Отделение Томск, г. Томск;

Код бюджетной классификации: 18811601181019000140.

Наименование платежа: Административный штраф.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трёх суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Ж.В. Кочетова

Копия верна.

Судья Ж.В. Кочетова

«__» _____________ 20 __ года

Постановление вступило в законную силу « ___» ____________________ 20 __ года

Оригинал постановления хранится в деле № 5-1571/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД: 70RS0003-01-2021-003920-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 1 мая 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Томска (г. Томск, пер. Батенькова, 6) Терентьева Ю.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Кулматова С.Ш.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Кулматова С.Ш., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

30.04.2019 в 19-15 часов по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 122, установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> Кулматов С.Ш. прибыл в Российскую Федерацию <дата обезличена>, через КПП «Кулунда Авто», в миграционной карте цель въезда указал «работа», однако в период своего пребывания на территории России, в нарушение требований ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте», фактически находится на территории РФ с частным визитом, что привело к нарушению установленных правил въезда в Россию, за получением патента в установленный тридцатидневный срок в соответствии со ст. 13.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в уполномоченный орган не обращался, что привело к нарушению установленных правил въезда в Россию, выразившихся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ.

Кулматов С.Ш. виновным себя в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся и пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации <дата обезличена> в УВМ УМВД России по Томской области для получения гражданства России, вида на жительство, разрешения на времен...

...ное проживание, патента, не обращался, находится в России с частным визитом. На территории России проживают его дочери – ФИО1 и ФИО2, которые являются гражданами России.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Таким образом, совершенное Кулматовым С.Ш. деяние, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помимо собственных пояснений, виновность Кулматова С.Ш. подтверждается также объяснением Кулматова С.Ш., копией паспорта, миграционной карты, копией досье иностранного гражданина, справкой по лицу, копиями свидетельств о рождении ФИО1 и ФИО2., копией свидетельства об установлении отцовства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Кулматова С.Ш., судья признает раскаяние последнего.

Обстоятельств, отягчающих ответственность за административное правонарушение, судьей не установлено.

При наложении административного взыскания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, личность виновного, имущественное положение.

На основании изложенного, суд полагает необходимым назначить Кулматову С.Ш. административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации в связи с наличием у Кулматова С.Ш. на территории России дочерей – ФИО1. и ФИО2., являющихся гражданами России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Кулматова С.Ш., <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному штрафу в размере 3000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)

УИН 18891709990040523377

ИНН 7018016237

КПП 701701001

Р/счет № 40101810900000010007

ОКТМО 69701000

БИК 046902001

Код бюджетной классификации 18811640000016021140

Исполнение настоящего постановления возложить на УФССП России по Томской области и УМВД России по Томской области.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 суток.

Судья Ленинского районного суда г. Томска подпись Ю.Г. Терентьева

Копия верна.

Судья: Ю.Г. Терентьева