Куртумерова Зудие Мамутовна

Р Е Ш Е Н И Е дело №

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО5,

с участием истицы ФИО9 З.М., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО6, представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности выдать удостоверение ликвидатора последствий Чернобыльской катастрофы на умершего в 2003 году мужа ФИО2 с отметкой «посмертно»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 З.М. обратилась в Джанкойский районный суд Республики Крым с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании незаконными действий об отказе заменить (выдать) удостоверение жены опекуна детей умершего гражданина из числа ликвидаторов, потерпевших категории первой, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой, выданного ФИО1 Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на удостоверение вдовы участника последствий ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС российского образца; возложении обязанности заменить (выдать) удостоверение.

Определением судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО9 З.М. к Департаменту труда и социальной защиты населения ад...

...министрации <адрес> выделены в отдельное производство, дело по иску ФИО9 З.М. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым передано на рассмотрение в Центральный районный суд <адрес>.

В обоснование требований указано, что супруг истицы ФИО2 являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии в качестве электромонтажника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ЧА-323 Государственного предприятия «Чернобыльский Архив», так же данное обстоятельство подтверждается справкой Министерства энергетики и электрификации СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серии А№. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 скончался, а истице был установлен статус жены умершего гражданина из числа лиц, смерть которых связана с Чернобыльской катастрофой, и ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано соответствующее удостоверение №. После перехода Республики Крым в состав Российской Федерации она неоднократно обращалась по вопросу замены (выдачи) удостоверения № на удостоверение российского образца, однако ей отказывали. Удостоверение, выданное ФИО1 Республики Крым не дает ей права пользоваться в полной мере всеми мерами социальной поддержки, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Впоследствии требования были уточнены, истица просила возложить обязанность выдать удостоверение с надписью «посмертно» на умершего в 2003 году ликвидатора – чернобыльца, инвалида 1 группы, 1 категории, ее мужа ФИО2.

В судебном заседании ФИО9 З.М. требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что она только ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о выдаче ей удостоверения с надписью «посмертно» на умершего в 2003 году ликвидатора – чернобыльца, инвалида 1 группы, 1 категории, ее мужа ФИО2, решение по этому заявлению не принято. Однако подтвердить факт обращения истица не имеет возможности, так как ей не выдали никакого документа в подтверждение факта обращения. Ранее она обращалась по вопросу о выдаче удостоверения вдовы участника последствий ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС российского образца, так как не знала, что нужно подавать другое заявление, о чем узнала только в период рассмотрения дела в суде. Указала, что по имеющемуся у нее удостоверению ей отказывают в предоставлении льгот, хотя в Министерстве разъясняют, что все льготы ей сохранены. Полагает, что наличие удостоверения увеличит размер ее пенсии.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО6 просил отказать в удовлетворении требований, поддержал доводы возражений. Также указал, что замена удостоверений на лиц, умерших до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, федеральным законодательством не предусмотрена. Результат рассмотрения заявления ФИО9 З.М. от ДД.ММ.ГГГГ ему не известен, как и факт подачи такого заявления. В дело приобщены письменные возражения по заявленным требованиям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МЧС Российской Федерации, представитель ФИО7 возражал против удовлетворения требования, просил отказать, указал, что в полномочия Министерства входит только выдача бланков удостоверений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в зарегистрированном браке.

Согласно свидетельству о смерти ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № Узбекского спецуправления ВПСМО «Союзгидроспецстрой» следует, что ФИО2 с 16.07-ДД.ММ.ГГГГ участвовал в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Из справки Государственного предприяния «Чернобыльский архив» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в качестве электромонтажника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на СПА-ЧАЭС направлялся Узбекским СУ.

Представлено удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году на имя «ФИО4». Представлено удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ жены, опекуна детей умершего гражданина из числа (ликвидаторов, потерпевших) категории первой, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой, выданное на имя ФИО9 ФИО3.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 421-ФЗ).

Согласно части I статьи 2 Федерального закона № 421-ФЗ реализация гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, размерах, объеме и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя предусмотрено, что действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами ФИО1 Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя (далее - официальные органы Украины), если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношений.

Вместе с тем Федеральным законом № 421-ФЗ предусмотрено право замены документов, выданных официальными органами Украины, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанная замена документов, согласно части 1 статьи 2 названного Федерального закона, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами ФИО1 Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес> либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – Правила).

В силу положений п. 3 Правил замена подтверждающих документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, представленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Выдача (замена) удостоверений производится в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок), где также предусмотрен заявительный характер для получения удостоверения.

Согласно п. 3 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится, в частности, органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

Для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № или № к настоящему Порядку члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка); паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении); свидетельство о браке; свидетельство (свидетельства) о смерти (пункт 5 Порядка).

Пунктом 6 Порядка предусмотрен перечень документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Министерством труда и социальной защиты Республики Крым приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы.

Согласно п.14 раздела 2 государственная услуга предоставляется Министерством труда и социальной защиты Республики Крым посредством территориальных отделов по месту жительства заявителя в <адрес>.

При этом регламентом установлен срок для принятия решения по заявлению в количестве 30 календарных дней со дня регистрации заявления в территориальных отделах со всеми необходимыми документами в случае подачи полного комплекта документов или с даты полученных посредством межведомственного информационного взаимодействия последних документов и сведений, необходимых для принятия решения. Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги принимается на заседании Комиссии по вопросам оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В дело представлены ответы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым, данные на обращения ФИО9 З.М.: от ДД.ММ.ГГГГ - обращение на телефонную линию Председателя ФИО1 Республики Крым; от ДД.ММ.ГГГГ – обращение, поступившее из Прокуратуры Республики Крым; от ДД.ММ.ГГГГ – обращение, поступившее из аппарата ФИО1 Республики Крым; от ДД.ММ.ГГГГ - обращение по вопросу замены удостоверения.

Также представлены ответы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № К-3/185/1 на обращение ФИО9 З.М.; от ДД.ММ.ГГГГ № К-3/328/1 на обращение ФИО9 З.М. о предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на обращение ФИО9 З.М. по вопросу выдачи удостоверения.

Во всех ответах приведены нормы, регулирующие спорные правоотношения, даны разъяснения по порядку обращения с заявлением.

В возражении Министерства труда и социальной защиты Республики Крым указано, что согласно протоколам Комиссии с ДД.ММ.ГГГГ (первое заседание) по ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО9 З.М. о замене (выдаче) удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, ставшего инвалидом, на рассмотрение не поступало.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства обращения ФИО9 З.М. в территориальный отдел Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым с заявлением, оформленным в соответствии с Порядком. Имевшие место обращения ФИО9 З.М., не отвечали требованиям установленного Порядка, были рассмотрены и даны разъяснения. Подтвердить обращение с заявлением о замене удостоверения ДД.ММ.ГГГГ истица в судебном заседании не смогла. Вместе с тем, суд исходит из того, что на дату принятия решения срок рассмотрения заявления еще не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО9 З.М. удовлетворению не подлежат, так как судом не установлено факта подачи ФИО9 З.М. заявления установленной формы с приложением необходимых документов, и отказ в выдаче истребуемого истицей удостоверения уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства не принимался.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО9 ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности выдать удостоверение ликвидатора последствий Чернобыльской катастрофы на умершего в 2003 году мужа ФИО2 с отметкой «посмертно», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2020