Кюрджиев Петр Корнеевич

Судья Федоров О. А. дело № 33а-606/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 28 мая 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Брянского В.Ю.,

судей Луневой С.П., Леонова А.Н.,

при секретаре Жегулине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Кюрджиева П. К.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 марта 2019 года

по административному исковому заявлению Кюрджиева П. К. к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю, МРЭО ГИБДД г. Лермонтова ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности выдать водительское удостоверение без нанесения штрих-кода, продлить срок действия имеющегося водительского удостоверения,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Кюрджиев П.К. обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе разрешения спора, к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю, МРЭО ГИБДД г. Лермонтова ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности выдать водительское удостоверение без нанесения штрих-кода, продлить срок действия имеющегося водительского удостоверения серии … № … категории «В» до момента его замены на водительское удостоверение, бланк которого не имеет признаков ущемления прав верующих, с обращением решения суда к немедленному исп...

...олнению.

В обоснование своих требований Кюрджиев П. К. указал, что 02.09.2008 ему в ГАИ УВД по КМВ выдано водительское удостоверение серии … № … категории «В» со сроком действия 10 лет. В настоящее время срок действия указанного водительского удостоверения истек, и оно подлежит замене в силу п. 6 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Приказом МВД России от 13.05.2009 № 365 утверждено и введено в действие с 1 марта 2011 года описание образца водительского удостоверения, где также установлено, что водительские удостоверения образцов № 1 и № 2, утвержденных приказом МВД РФ от 19.02.1999 № 120 «Об утверждении образцов водительских удостоверений», действительны до окончания указанного в них срока действия. В соответствии с Приложением № 1 к Приказу МВД России от 13.05.2009 № 365 водительское удостоверение имеет лицевую и оборотную стороны. На лицевой стороне в соответствующих разделах указываются следующие сведения: фамилия имя, отчество (если имеется), дата и место рождения, дата выдачи удостоверения, дата окончания срока действия удостоверения, наименование подразделения (в кодированном виде), выдавшего водительское удостоверение, номер удостоверения, фотография владельца, подпись владельца, место жительства, категории транспортных средств, на право управления которыми выдано удостоверение. В левой части оборотной стороны содержится поле размером 10х42 мм для нанесения штрих-кода, для автоматизированного учета. Считает, что внедрение водительского удостоверения нового образца противоречит действующему законодательству РФ.

Наличие штрих-кода нарушает православное вероисповедание, в связи с чем, он не имеет возможности получить универсальную электронную карту и ее приложение в виде водительского удостоверения.

02.11.2018 он обратился в МРЭО ГИБДД г. Лермонтова ГУ МВД России по СК с заявлением о выдаче нового водительского удостоверения без нанесения штрих-кода, поскольку по своим религиозным убеждениям штрих-код в документе для него неприемлем, в чем ему было отказано со ссылкой на отсутствие документа, удостоверяющего личность.

Данный отказ, по его мнению, является незаконным, поскольку к заявлению приложены заверенные копии паспорта СССР (образца 1974 года, где фотографическая карточка по достижению возраста 45 лет не заверена надлежащим образом и печатью органами ФМС), водительского удостоверения. Из паспорта, выданного 15 июня 1994 года ОВД г. Кисловодска СК, следует, что он, Кюрджиев П.К., … года рождения, является уроженцем г. Кисловодск. С 1965 года постоянно проживает в г. Кисловодске, с 08.12.1987 зарегистрирован в г. Кисловодске по адресу: ул. …, кв. …, однако данная регистрация отмечена такой датой в связи со сменой паспорта и службой в рядах вооруженных сил. Ранее он проживал и был зарегистрирован по месту жительства в г. Кисловодске.

Полагает, что данный паспорт подтверждает, что он является гражданином РФ по рождению и в силу постоянного проживания на территории РФ.

Ссылки на недействительность паспорта в связи с отсутствием фотографии по достижении возраста 45 лет находит несостоятельными, поскольку Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711, не предусмотрены какие-либо обязанности Федеральной миграционной службы и его территориальных органов по осуществлению действий с паспортами граждан СССР образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта гражданина Российской Федерации. Нормативно-правовыми актами РФ не предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографические карточки по достижении гражданином 25 лет, 45 лет.

Считает, что у ответчиков отсутствовали основания для отказа в выдаче ему водительского удостоверения, что он имеет право на замену водительского удостоверения без нанесения штрих-кода.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 марта 2019 года в удовлетворении административного иска Кюрджиева П.К. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Кюрджиев П.К. просит постановленное по делу решение суда первой инстанции отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Кюрджиев П.К. 02.11.2018г. обратился в МРЭО ГИБДД г. Лермонтов с заявлением об оказании государственной услуги по замене водительского удостоверения в связи с окончанием его срока действия, представив следующие документы: заявление, копию паспорта гражданина СССР … №…, водительское удостоверение …, медицинскую справку, квитанцию об уплате государственной пошлины.

При рассмотрении указанных документов, был выдан отказ в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с требованиями п. 21 «а» Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительского удостоверения и обмена иностранного водительского удостоверения являются отсутствие документов, представление которых предусмотрено настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку административным истцом не был представлен действительный паспорт, либо иной надлежащий документ, удостоверяющий его личность, спариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по обмену водительского удостоверения является законным и обоснованным. В судебном заседании административный истец пояснил, что фотографию в паспорт по достижении 45-летнего возраста он вклеил сам. В представленном истцом паспорте гражданина СССР отсутствует фотокарточка, вклеенная органом внутренних дел, как это предусмотрено п.5 Положения "О паспортной системе в СССР", что влечет его недействительность в соответствии с указанным пунктом Положения.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет-бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный гражданину, которому исполнилось 45 лет, подлежал замене и является недействительным на территории Российской Федерации (Постановление Верховного Суда РФ от 07.11.2017 № 18-АД17-43).

Доводы апелляционной жалобы, не содержат каких-либо правовых оснований для отмены законного и обоснованного решения суда, повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, они были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность вынесенного решения они не влияют.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

26RS0<номер обезличен>-39 Дело <номер обезличен>а-1175/2019

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 05 марта 2019 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

ФедороваО.А.

при секретаре

Байрамкуловой А.К.

с участием

административного истца

КюрджиеваП.К.

представителя административного ответчика Главного управления МВД России по <адрес обезличен> -

ЗайцеваА.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кюрджиева П. К. к Главному управлению МВД России по <адрес обезличен>, МРЭО ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по <адрес обезличен> об оспаривании действий и возложении обязанностей,

установил:

КюрджиевП.К. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия МРЭО ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК по отказу в выдаче нового водительского удостоверения, с обязанием его выдачи без нанесения штрих-кода.

В обоснование требований истец указал, что 02.09.2008г. истцу в ГАИ УВД по КМВ выдано водительское удостоверение серия 26 ОВ <номер обезличен> категории "В", со сроком действия 10 лет, в настоящее время срок его действия истек и оно подлежит замене, в силу п. 6 ст. 25 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждено и введено в действие с <дата обезличена>г. описание образца водительского удостоверения, где также установлено, что водительские удостоверения образцов <номер обезличен> и <номер обезличен>, утвержденных приказом МВД РФ от <дата обезличена>г. <номер обезличен> "Об утверждении образцов водительских удостоверений", действительны до окончания указанного в них срока действия. В соответствии с Приложением <номер обезличен> к Приказу МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> водительское удостоверение имеет лицевую и оборотную стороны. На лицевой стороне в соответствующих разделах указываются следующие сведения: фамилия имя, отчество (если имеется), дата и место рождения, дата выдачи удостоверения, дата окончания срока действия удостоверения, наименование подразделения (в кодированном виде), выдавшего водительское удостоверение, номер удостоверения, фотография владельца, подпись владельца, место жительства, категории транспортных средств, на право управления которыми выдано удостоверение. В левой части оборотной стороны содержится поле размером 10 х 42 мм для нанесения штрих-кода, для автоматизированного учета. Однако внедрение водительского удостоверения нового образца противоречит действующему законодательству РФ. Наличие штрих-кода нарушает православное вероисповедание, в связи с чем, истец не имеет возможности получить универсальную электронную карту и ее приложение в виде водительского удостоверения. 02.11.2018г. истец обратился в МРЭО ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по СК с заявлением о выдаче нового водительского удостоверения без нанесения штрих-кода, поскольку по своим религиозным убеждениям штрих-код в документе для него ...

...неприемлем, однако был получен отказ, мотивированный отсутствием документа удостоверяющего личность. Данный отказ является незаконным, поскольку к заявлению приложены заверенные копии паспорта СССР (образца 1974 года, где фотографическая карточка по достижению возраста 45 лет не заверена надлежащим образом и печатью органами ФМС), водительского удостоверения. Из паспорта, выданного <дата обезличена> ОВД <адрес обезличен> СК следует, что Кюрджиев П.К., <дата обезличена> года рождения, является уроженцем <адрес обезличен>. С 1965 года постоянно проживает в <адрес обезличен>, с 08.12.1987г. зарегистрирован в <адрес обезличен> по адресу <адрес обезличен>, однако данная регистрация отмечена такой датой в связи со сменой паспорта и службой в рядах вооруженных сил. Истец проживал и ранее был зарегистрирован по месту жительства в <адрес обезличен>. Данный паспорт подтверждает, что истец является гражданином РФ по рождению и в силу постоянного проживания на территории РФ. Доводы ответчика о недействительности паспорта в связи с отсутствием фотографии по достижении возраста 45 лет, несостоятельны, поскольку Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2012г. <номер обезличен>, не предусмотрены какие-либо обязанности Федеральной миграционной службы и его территориальных органов по осуществлению действий с паспортами граждан СССР образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта гражданина Российской Федерации. Нормативно-правовыми актами РФ не предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографические карточки по достижении гражданином 25,45 лет. При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче водительского удостоверения, а истец имеет право на замену водительского удостоверения без нанесения штрих-кода.

В судебном заседании административный истец КюрджиевП.К. уточнил иск, дополнив его требованием о продлении срока действия водительского удостоверения серии 26 ОВ номером 950546 категории "В" до момента его замены на водительское удостоверение, бланк которого не имеет признаков ущемления прав верующих, с обращением к немедленному исполнению. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления МВД России по <адрес обезличен> - ЗайцевА.С. просил в иске отказать, поддержал доводы письменных возражений по заявленным требованиям.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Кюрджиев П.К. 02.11.2018г. обратился в МРЭО ГИБДД <адрес обезличен> с заявлением об оказании государственной услуги по замене водительского удостоверения в связи с окончанием его срока действия, представив следующие документы: заявление, копия паспорта гражданина СССР XV-ГН <номер обезличен>, водительское удостоверение <адрес обезличен>, медицинская справка, квитанция об уплате государственной пошлины.

При рассмотрении указанных документов, был выдан отказ в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с требованиями п. 21 "а" Постановления Правительства РФ от 24.10.2014г. <номер обезличен> "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений"). "...Основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительского удостоверения и обмена иностранного водительского удостоверения являются:

а) отсутствие документов, представление которых предусмотрено настоящими Правилами...".

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014г. <номер обезличен> "...Для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы:

а) заявление;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность...".

Требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от <дата обезличена> N 995 (далее Административный регламент) предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления, в пункте 21.2. перечня указан паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Требованиями Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги:

Пункт 27 Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

Пункт 27.4. Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.

Также требованиями Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

Пункт 26. Основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: п. 26.1. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено п.21 Административного регламента.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от <дата обезличена> N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.

Положением "О паспортной системе в СССР", с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СССР от <дата обезличена> N 98, установлено, что паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик является основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина; паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста.

В соответствии с п. 5 Положения по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

Указанное Положение до настоящего времени не отменено и действует в части не противоречащей Конституции РФ и действующему законодательству РФ. Это соответствует п. 2 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых государств".

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от <дата обезличена>, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

На основании подпункта 7.13.11. Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 711, Федеральная миграционная служба осуществляет выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность.

Федеральная миграционная служба не наделена полномочиями по вклеиванию в паспорт гражданина СССР новых фотографических карточек по достижению гражданином 25, 45 лет, в связи с чем, паспорт гражданина Союза ССР, выданный истцу, по достижении им 45-летнего возраста подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации, что им не было сделано.

В судебном заседании административный истец пояснил, что фотографию в паспорт по достижении 45-летнего возраста он вклеил сам.

Следовательно, в представленном истцом паспорте гражданина СССР отсутствует фотокарточка, вклеенная органом внутренних дел, как это предусмотрено п.5 Положения "О паспортной системе в СССР", что влечет его недействительность в соответствии с указанным пунктом Положения.

Поскольку административным истцом не был представлен действительный паспорт либо иной надлежащий документ, удостоверяющий его личность, спариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по обмену водительского удостоверения является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Кюрджиева П. К. к Главному управлению МВД России по <адрес обезличен>, МРЭО ГИБДД <адрес обезличен> ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности выдать водительское удостоверение без нанесения штрих-кода, продлить срок действия имеющегося водительского удостоверения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья О.А. Федоров