Лаймитая Антон Сергеевич

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Малюгова Д.И.,

при секретаре судебного заседания Загайновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> <данные изъяты> Лаймитая А. С. об оспаривании бездействия филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» выразившегося в не рассмотрении его рапорта о внесении изменений в категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и отказе в реализации документов для восстановления накоплений на именном накопительном счете, -

УСТАНОВИЛ:

Лаймитая А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» выразившееся в не рассмотрении рапорта Лаймитая А.С. о внесении изменений в категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с «16» на «15»;

2. Обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внести в сводную таблицу изменений в реестр участников НИС сведения об изменении в регистрационном номере учётной категории Лаймитая А.С., как участника НИС, с «16» на «15» и направить сводную таблицу в регистрирующий орган.

В обоснование своих требований административный истец указал, что заключил первый контракт о прохождении службы в 2006 году, второй 1 декабря 2007 года, а затем на основании рапорта был включен в реестр участников НИС с даты возникновения основания – 26 мая 2010 года. Приказом командира войсковой части от 17 октября 2012 года был уволен с военной службы по истечению срока контракта (подп. «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), исключен из списков личного состава 1 декабря 2012 года. Затем, 25 июля 2013 года вновь добровольно поступил на службу, заключив контракт на 3 года. Повторно был включен в реестр участников НИС 1 августа 2014 года, с даты возникновения оснований – 23 августа 20134 года. В феврале 2023 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части № <данные изъяты> о направлении ...

...документов для изменения ему категории участника НИС с «16» на «15», для учета ранее начисленных ему накоплений. Бездействием филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» оставившим без реализации его рапорт нарушаются его права, которые подлежат восстановлению. Изменения, внесенные Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 32-ФЗ "О внесении в статьи 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", распространяются на него, поскольку наличие статуса участника НИС на момент вступления в силу изменений в части расширения перечня оснований увольнения с военной службы, при которых в случае повторного поступления на военную службу военнослужащему, при включении в реестр участников НИС, производится перерасчет и восстановление ранее сформировавшихся накоплений за предыдущие периоды службы гарантирует ему данное право.

Административный истец, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Административные соответчики, уведомленные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало. В письменных возражениях представитель административных ответчиков Елина И.А. просила рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованное лицо – войсковая часть № <данные изъяты>, уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия их представителя.

В письменном возражении представитель Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Елина указала, что Лаймитая был обоснованно включен в реестр участников НИС после заключения нового контракта в августе 2013 года. При этом положениями ст. 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введение их в действие. В связи с этим, несмотря на внесение изменений в законодательство о НИС, расширяющее перечень военнослужащих, имеющих право на восстановление накоплений за предыдущий период службы при заключении нового контракта, Лаймитая такого права не имеет, а значит и оснований для внесения изменений в категорию его учета как участника НИС также не имеется, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав представленные возражения и письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

С учётом направления пакета документов из воинской части в адрес филиала «Западный» 4 мая 2023 года и обращения административного истца в суд 17 июля 2023 года, трёхмесячный срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, на подачу соответствующего иска соблюдён.

Административный истец в период прохождения военной службы до декабря 2012 года, в связи с возникшим правом, в соответствии с уведомлением формы 1/НИС был включен в реестр участников НИС с 26 мая 2010 года.

Приказом командира войсковой части № <данные изъяты> от 17 октября 2012 года Лаймитая был уволен с военной службы в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федерального закона), то есть в связи с истечением срока контракта, а исключен из списков личного состава 1 декабря 2012 года.

Имеющимися на ИНС накоплениями Лаймитая при увольнении в 2012 году не воспользовался в связи с отсутствием для этого оснований.

Как следует из приказа Минобороны России №399 от 23 августа 2013 года, Лаймитая заключил новый контракт сроком на 3 года с 25 июля 2013 года по 24 июля 2016 года и добровольно поступил на военную службу из запаса, зачислен в списки личного состава войсковой части № <данные изъяты>, а затем переведен в в/ч № <данные изъяты> где до настоящего времени проходит военную службу.

Согласно уведомлению от 1 августа 2014 года Лаймитая вновь включен в реестр участников НИС с 23 августа 2013 года и отнесен к категории № 16 военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона.

Из заявления командира в/ч № <данные изъяты> от 4 мая 2023 года следует, что Лаймитая обратился с рапортом о направлении необходимых документов для восстановления накоплений на его ИНС, которые на дату написания рапорта и по настоящее время восстановлены не были. В соответствии с указанным заявлением данные документы вместе с таблицей изменений категории участника НИС для восстановления накоплений на ИНС за предыдущий период военной службы, в указанную дату направлены в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Все вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются соответствующими доказательствами, исследованными при рассмотрении дела судом: копиями контрактов о прохождении военной службы, выпиской из послужного списка административного истца, уведомлениями о включении в реестр НИС, копией рапорта Лаймитая и сопроводительным письмом по факту реализации данного рапорта.

В соответствии с письмом филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июня 2023 года №184/175/ФЗ/7936, рапорт Лаймитая вместе с поступившими документами оставлен без реализации по основаниям, изложенным представителем административного ответчика в письменных возражениях.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с правовыми, организационными, экономическими и социальными основами накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регламентируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ о «НИС»), а также изданными в целях его реализации нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Действительно, на момент заключения Лаймитая контракта в августе 2013 года действующим законодательством, в частности редакцией Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", не было предусмотрено право военнослужащего, уволенного с военной службы по истечению срока контракта у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона на восстановление накоплений на его ИНС при повторном добровольном поступлении на военную службы из запаса на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Однако, поскольку Лаймитая обратился с соответствующим рапортом в мае 2023 года, обладая статусом военнослужащего, то применению подлежит закон действовавший на момент принятия данного решения.

После вступления в силу 18 марта 2017 года Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, которым часть 7.1 статьи 5 ФЗ «О НИС» изложена в новой редакции, произошло расширение перечня оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, вследствие чего такое право возникло у лиц, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «к» пункта 1, подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Приказом Минобороны России от 3 августа 2017 года №474 утверждён перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС. Приложением № 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 ФЗ «О НИС», и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 ФЗ «О НИС», или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории № «15», а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 ФЗ «О НИС» основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками признак категории № «16».

В соответствии с пунктами 19-22 Порядка реализации НИС в Вооружённых Силах Российской Федерации, который утверждён приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477, при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, подлежащую направлению воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям названного Порядка, формирует сводную таблицу и направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган согласно пункту 23 того же Порядка.

Таким образом, после вступления в законную силу Федерального закона от 07 марта 2017 № 32-ФЗ, то есть после 18 марта 2017 года, сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимся в его личной карточке и его личном деле участника НИС.

При таких данных Лаймитая обоснованно обратился с рапортом к командиру воинской части, а тот в свою очередь, реализуя вышеуказанный Порядок направил в жилищный орган таблицу с соответствующими изменениями категории истца в реестре участников НИС.

Давая оценку доводам административных ответчиков суд исходит из следующих положений Закона.

Исходя из содержания ч. 7.1 ст. 5 ФЗ о «НИС» данная гарантия предоставляется военнослужащим, ранее проходившим военную службы и включенным в этот период времени в реестр участников НИС, служба которых закончилась в связи с их увольнением с военной службы по одному из не дискредитирующих оснований, если при этом у них не возникло право на использование накоплений как участника НИС.

Учитывая длящийся публично-правовой характер правоотношений между государством (в лице соответствующих органов военного управления) и военнослужащим, связанных с участием в НИС, сопровождающийся непрерывным возникновением новых прав и обязанностей между сторонами, суд приходит к выводу о том, что изменениями, внесенными в ч. 7.1 ст. 5 закона о НИС, обусловлено возникновение у истца права на учет денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных за предыдущий период военной службы, а правило недопустимости придания закону обратной силы в данном случае неприменимо, поскольку в ином случае это будет дифференцировать объем прав и обязанностей военнослужащих, относящихся к одной категории в зависимости от времени заключения контракта о прохождении военной службы, и необоснованно приравнивать военнослужащих, которые в течение срока контракта добросовестно исполняли свои служебные обязанности, но ввиду каких-либо обстоятельств были уволены с военной службы, после чего вновь поступили на военную службу по контракту до 7 марта 2017 года, к тем лицам, которые были уволены с военной службы по дискредитирующему основанию.

Что касается доводов ответчика и его представителя, выраженных в сообщении от 28 июня 2023 года и в письменных возражениях, о том, что принятые законодательные изменения к истцу не могут быть применимы, поскольку он был повторно включен в реестр участников НИС до их вступления в законную силу, то суд считает их несостоятельными.

Так, содержание ч. 7.1 ст. 5 ФЗ о «НИС» с учетом внесенных изменений указывает на то, что при решении вопроса о ее применении существенное значение имеет не дата возникновения основания для включения в данный реестр повторно поступившего на военную службу по контракту военнослужащего (до вступления изменений Федерального закона в законную силу либо после этого), а наличие у такого военнослужащего статуса участника НИС, то есть факт включения его в этот реестр после заключения нового контракта о прохождении военной службы, что дает ему право на учет таких накоплений за предыдущий период службы.

Таким образом, основываясь на установленных обстоятельствах, подтвержденных материалами дела, оценивая их в контексте перечисленных положений закона, суд приходит к выводу о том, что бездействие филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», оставившего без реализации рапорт Лаймитая об изменении ему категории участника НИС, не может считаться законным.

В связи с этим, суд признает требования Лаймитая обоснованными, а его административный иск подлежащим удовлетворению поскольку последний имеет право на изменение его учетной категории участника НИС с «16» на «15».

В соответствии с Положением о Филиале «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» одним из видов его деятельности является организация работы, необходимой для реализации прав военнослужащих на жилищное обеспечение посредством участия в НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ.

Пунктом 2 Порядка, действующего в настоящий момент, установлено, что на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (регистрирующий орган) возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

В соответствии с п. 21 Порядка таблица изменений с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления), коим является Филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность в рамках его компетенции включить Лаймитая в сводный список военнослужащих Минобороны России для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих сведений об изменении в регистрационном номере учетной категории истца с «16» на «15», после чего в соответствии с действующим законодательством направить данный список в регистрирующий орган.

Поскольку решение суда принято в пользу Лаймитая, в силу ст. 111 КАС РФ с ФГАУ «Росжилкомплекс» подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой административным истцом государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ военный суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лаймитая А. С. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Западный» в реализации документов Лаймитая А.С. для восстановления накоплений на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих за предыдущий период его военной службы.

Обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» включить Лаймитая А.С. в сводный список военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих сведений об изменении в регистрационном номере учетной категории истца с «16» на «15», после чего в соответствии с действующим законодательством направить данный список в регистрирующий орган, о чем в месячный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать в пользу Лаймитая А. С. с ФГАУ «Росжилкомплекс» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Д.И. Малюгов

Решение суда в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>