Лебедянцев Иван Петрович

Дело № 2а–2473/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Усолье 04 сентября 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Баранова,

при секретаре Бадиной Т.В.,

с участием административного истца – Лебедянцева И.П.,

представителя административного ответчика – Администрации г.Березники Котельниковой И.В., действующей на основании доверенности от ..... №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усолье, Пермского края дело по административному иску Лебедянцева И.П. к Администрации г.Березники об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Административный истец Лебедянцев И.П. обратился в суд с административным иском к Администрации г.Березники, указав, что постановлением Администрации Усольского городского поселения от ..... № ему отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый номер участка №. Полагал, что данный отказ противоречит нормам СНиП 2.07.01-89:6 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» «Дома жилые одноквартирные», поскольку при строительстве дома им было выполнено требование о минимальном расстоянии дома до границы улицы – 3.0 метра, а также от границы проезжей части до забора 3.0 метра для сельской местности. Кроме того, СНиПом предумотрено, что разрешается строительство жилых домов непосредственно вдоль красной линии, если это обусловлено местными обычаями и архитектур...

...ной линейкой. Дома по ..... построены по одной линии.

Также указал, что строительство жилого дома, принадлежащего истцу, фактически начато задолго до ....., что подтверждается кадастровым паспортом на здание от ....., что подтверждает отсутствие нарушений СНиП 2.07.01-89:6, поскольку данный СНиП распространяется на вновь строящиеся, а не на достраиваемые дома.

Просил признать незаконным и отменить постановление Администрации Усольского городского поселения от ..... №.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить. Пояснил, что прибрел земельный участок и недостроенный дом на нем в ..... году, с тех пор дом в сторону дороги не расширял, пристроил дополнительное помещение со стороны огорода. Рядом с ним также построены дома с аналогичным размещением – вблизи от улицы.

В связи с объединением Усольского городского поселения с муниципальным образованием «Город Березники» в судебном заседании произведена замена административного ответчика на администрацию г.Березники.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что с административными исковыми требованиями не согласна, администрацией Усольского городского поселения решение об отказе в выдаче разрешения Лебедянцеву И.П. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства было выдано с учетом Правил землепользования и застройки Пыскорского сельского поселения, а именно – соблюдения отступа в 5 метров от дома до красной линии улицы. Затруднилась пояснить реквизиты нормативного правового акта, которым утверждены Правила землепользования и застройки Пыскорского сельского поселения, также затруднилась пояснить дату начала их действия.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники», предусматривается преобразование поселений – Усольского городского поселения, Орлинского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники».

Согласно ч.5 ст.1 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники», поселения, входящие в состав Усольского муниципального района, считаются объединенными с муниципальным образованием «Город Березники» и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Как предусмотрено ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники», органы местного самоуправления муниципального образования «Город Березники» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Усольского городского поселения, Орлинского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения и Усольского муниципального района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с чч.1,2 ст. 7 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники», муниципальные правовые акты Усольского муниципального района, Усольского городского поселения, Орлинского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения, принятые до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня вступления в силу муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Березники», предусматривающего приведение Устава муниципального образования «Город Березники» в соответствие с настоящим Законом, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также муниципальным правовым актам муниципального образования «Город Березники», до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

В случае противоречия муниципальных правовых актов Усольского муниципального района, Усольского городского поселения, Орлинского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения муниципальным правовым актам муниципального образования «Город Березники» применяется соответствующий муниципальный правовой акт муниципального образования «Город Березники».

Закон Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники» вступил в законную силу.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Градостроительный регламент, в силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно п.1 ст.32 Градостроительного кодекса РФ, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Пермского края от 05.03.2013 № 176-ПК «Об образовании нового муниципального образования Усольское городское поселение», В состав территории нового муниципального образования входят населенные пункты, входившие в состав территорий объединившихся Усольского городского поселения, Пыскорского сельского поселения, сельского поселения Березовка на Каме (ч.2 ст.3).

В соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

Предельные параметры разрешенного строительства - это составная часть градостроительного регламента к каждой территориальной зоне.

В соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Установлено, что Лебедянцеву И.П. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ....., кадастровый номер участка №.

На указанном участке расположен объект незавершенного строительства, что подтверждается техническим паспортом от ....., свидетельством о государственной регистрации права от ......

По поручению Лебедянцева И.П. подготовлен проект застройки земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый номер участка №, согласно которого указано, что на земельном участке построен индивидуальный жилой дом, площадью 78 кв.м., земельный участок расположен в зоне смешанной застройки Ж-2, процент застройки земельного участка – 3,6%. Минимальное расстояние от дома до «красной» линии улицы – 5,0 м.

Постановлением Администрации Усольского городского поселения от ..... № Лебедянцеву И.П. отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый номер участка №

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при рассмотрении заявления Лебедянцева И.П. было установлено, что его дом построен с нарушением действующих Правил землепользования и застройки, сведений об этом в постановлении Администрации Усольского городского поселения от ..... № № не имеется, представленные в дело четыре листа, предположительно, содержащие сведения из Правил землепользования и застройки Пыскорского сельского поселения, не содержат сведений о дате, времени и иных реквизитах нормативного правового акта, утвердившего данные Правила, в справочных правовых системах данного документа не содержится.

Напротив, суд полагает, что Лебедянцев И.П., действуя в рамках ст.40 Градостроительного кодекса РФ, правомерно обратился в администрацию Усольского городского поселения с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый номер участка №.

Кроме того, в пунктах 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, а территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.2.14 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в районах усадебной застройки жилые дома могут размещаться по красной линии улиц в соответствии со сложившимися местными традициями.

Из фотографий, представленных представителем административного ответчика в суд, сведений из публичной кадастровой карты очевидно усматривается, что дом Лебедянцева И.П. построен на одной линии с рядом иных домов старой застройки, расположенных на ......

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования, признать Постановление Администрации Усольского городского поселения от ..... № в части отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый номер участка №, незаконным.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, к которой относится и судебная власть.

Принятие соответствующих решений об отказе либо даче согласия в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса РФ, находится в компетенции органов местного самоуправления, в данном случае - администрации г.Березики, указанное решение представляет собой документ, подготовленный в результате административной деятельности органа местного самоуправления, основанной на наличии властно-распорядительных функций, регламентируемых законодательством РФ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, после вступления настоящего решения в законную силу ответчик обязан повторно рассмотреть указанный вопрос с учетом выводов суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Лебедянцева И.П. к Администрации г.Березники удовлетворить.

Признать Постановление Администрации Усольского городского поселения от ..... № в части отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый номер участка №, незаконным.

Обязать администрацию г.Березники устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления Лебедянцева И.П. о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в границах земельного участка, расположенного по адресу: ....., кадастровый номер участка №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (05.09.2018).

Судья Г.А. Баранов