Легкая Анна Викторовна

мотивированное решение составлено

18 июля 2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 13 июля 2016 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Шелест А.В.,

с участием истца Легкой А.В.,

представителя ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области Лутковой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Легкой ФИО7 к Федеральному казенному учреждению ИК-24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании незаконным решения ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от 04 мая 2016 года и возложении обязанности о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы»,

УСТАНОВИЛ:

Легкая А.В. обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области и просила признать недействительным решение жилищно - бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от 04 мая 2016 года об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установле...

...нных федеральным законодательством».

В обоснование иска Легкая А.В. указала, что она проживает в <адрес> <адрес> <адрес>. Стаж её работы в уголовно-исполнительной системе составляет 14 лет 1 месяц 16 дней, в связи с чем она имеет право на участие в подпрограмме, так как проживает в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В судебном заседании истец уточнила заявленные исковые требования, просила суд признать незаконным решение ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от 04 мая 2016 года об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и обязать ответчика включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» на основании пп. «б» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства 21 марта 2006 года № 153.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что с 1996 года она работала в ИК-24 уборщицей до 1 июня 2009 года, должность не аттестованная, на службе не состояла, была уволена по сокращению штатов. Проживает она в п. Азанка Тавдинского района Свердловской области, где находится ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области. Квартира, в которой она проживает с семьей, находится в муниципальной собственности. О переселении из поселка она уведомления не получала, на учете нуждающихся по месту прежней работы, в органе местного самоуправления не состоит. О том, имеет ли государство перед ней обязательство по обеспечению жилья, она пояснить не может. Считает оспариваемое решение незаконным, так как справку о продолжительности службы и приказ об увольнении со службы она представить не имеет возможности, так как на службе никогда не состояла, однако право на участие в подпрограмме она имеет.

Представитель ответчика ФКУ ИК-24 исковые требования не признала, ввиду того, что из перечня документов, которые необходимо приложить к заявлению на участие в подпрограмме, следует, что подпрограмма распространяется только на лиц, проходивших службу и имевших специальные звания сотрудников уголовно- исполнительной системы. Легкой А.В. не представлены документы, указанные в п. 19 Правил (справка об общей продолжительности военной службы), выписка из приказа об увольнении такой службы, поэтому решение является законным. Легкая А.В. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, исключительно по факту проживания в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, уведомление о переселении поселка ей не направлялось, ответчик является действующим учреждением и никаких обязательств по обеспечению жильем государство перед истцом не несет.

Заслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а далее на 2015-2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством».

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

В силу подпункта «б» пункта 5 вышеуказанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 03 ноября 2012 года № 2065-р утвержден перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В данный перечень входит поселок Азанка Тавдинского района Свердловской области.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов, перечисленных в п.19 Правил: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета; выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Согласно п.3 Инструкции « О порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы….», утвержденной Приказом ФСИН от 16 мая 2012 года № 267, для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме в учреждение УИС по месту расположения поселка.

В силу п.5 Инструкции, граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящей Инструкции, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

Организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждением уголовно-исполнительной системы по месту расположения поселка (п.6).

В соответствии с п. 22 вышеуказанных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные основания для отказа изложены в п.9 вышеуказанной Инструкции.

В судебном заседании установлено, что истец Легкая А.В. 26 апреля 2016 года обратилась к начальнику ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 она относится к категории граждан, подлежащих переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности - п. Азанка Тавдинского района Свердловской области, и приложила следующие документы: уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений; справку бюро технической инвентаризации о том, что жилое помещение в собственности за ней зарегистрировано; справку об общей продолжительности работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы; справку о том, что субсидию на строительство жилья и государственный жилищный сертификат за счет средств федерального бюджета она не получала; договор социального найма жилого помещения, расположенного в п.Азанка Тавдинского района; справку о проживании в п.Азанка Тавдинского района; выписку из приказа об увольнении; акт обследования жилищных условий.

04 мая 2016 года решением жилищно- бытовой комиссии ФКУ ИК-24 (протокол № 8) Легкой А.В. было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», на основании п. «б» ст. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - непредставление или неполное представление документов, указанных в п.п. «а» пункта 19 Правил, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищно- бытовой комиссии ФКУ ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием отказа, как указано в решении, послужило непредоставление Легкой А.В. справки об общей продолжительности военной службы и выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения.

Из представленных представителем ответчика документов, приложенных к заявлению истцом при обращении о включении в число участников подпрограммы, установлено, что трудовой стаж Легкой А.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 31 год 07 месяцев 18 дней, в том числе стаж работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы МВД ФИО2 и Минюсте ФИО2 14 лет 01 месяц 16 дней. Периоды работы ФИО1 в учреждениях УИС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – уборщица штаба Учреждения 299/2 Тавдинского УЛИУ МВД ФИО2; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сторож кассы Учреждения 299/2 Тавдинского УЛИУ Минюста ФИО2; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сторож штаба ФБУ ИК-24 ОИК-1 ФИО2 по <адрес> (справка от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании приказа начальника ФБУ ИК-24 ОИК-1 ФИО2 по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена по сокращению штата работников по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Легкой А.В. было предоставлено жилое помещение от учреждения И-299/2 в 1996 году для постоянного проживания по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В настоящее время квартира находится в муниципальной собственности Тавдинского городского округа, с истцом ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения. Квартира является двухкомнатной, общая площадь составляет 71 кв.м.

Истец в судебном заседании пояснила, что жилым помещением в поселке Азанка Тавдинского района Свердловской области обеспечена, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий нигде не состоит.

Суд принимает во внимание, что истец действительно проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 03 ноября 2012 года № 2065-р п. Азанка относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно- исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Вместе с тем, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения об отказе Легкой А.М. во включении её в число участников-подпрограммы, в связи с отсутствием правовых оснований.

Документы, которые указаны в п.19 вышеуказанных Правил, представлены истцом не полностью. Не представлены следующие документы: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Таким образом, истцом при обращении с заявлением к ответчику все необходимые документы не были представлены. Отсутствовала справка об общей продолжительности военной службы (службы). Представленная справка от 2 февраля 2016 года об общей продолжительности работы не является тем документом, который должен быть представлен в соответствии с п.19 вышеуказанных Правил. Также истцом не была предоставлена ответчику выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения. Представленная истцом выписка из приказа начальника ФБУ ИК-24 ОИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от 29 января 2016 года об увольнении 1 июня 2009 года Легкой А.В., сторожа штаба, по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ, также не является тем документом, который должен быть представлен в соответствии с п.19 вышеуказанных Правил.

В соответствии с п.п. «б» п. 22 вышеуказанных Правил, непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил, является самостоятельным основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы.

С учетом установленных обстоятельств, решение ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от 04 мая 2016 года об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» является обоснованным и законным, принято уполномоченным органом учреждения – жилищно-бытовой комиссией, утверждено начальником ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу подпункта «б» пункта 5 вышеуказанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В данный перечень входит поселок Азанка Тавдинского района Свердловской области.

Однако, факт проживания Легкой А.В. в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности само по себе не является самостоятельным основанием для признания её участником подпрограммы.

Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из поселка Азанка с особыми условиями хозяйственной деятельности не производилось. Условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в поселке истца, утратившего производственную связь с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, не установлены. Процедура переселения граждан из поселка Азанка, где находится учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности, отсутствует.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности гражданина, состоявшего в трудовых отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Легкая А.В. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, членом семьи служащего в уголовно-исполнительной системе она не является, сама на службе не состояла, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит. Сам по себе факт прекращения истцом трудовых отношений не влечет за собой реализацию в отношении нее процедуры переселения; требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Легкой А.В. представитель собственника в установленном законом порядке не предъявлял, уведомление о переселении из поселка она не получала. Осуществляя свою трудовую деятельность, она была обеспечена жилым помещением, где в настоящее время и проживает.

С учетом изложенного, принимая во внимание судебную практику (определения Верховного Суда РФ от 16 февраля 2016 года № 91-КГ15-5, от 12 апреля 2016 года № 91-КГ16-2), Легкая А.В. не может быть отнесена к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, что исключает возможность удовлетворения ее исковых требований о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Легкой ФИО8 в удовлетворении иска к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от 04 мая 2016 года об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и возложении обязанности о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 18 июля 2016 года.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.