Лисаев Виктор Васильевич

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2011 года пос. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Валицкой Л.В.,

при секретаре Чурочкиной О.В.,

рассмотрев гражданское дело по заявлению Лисаева В.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» об обязывании предоставления статуса «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения,

установил:

Лисаев В.В. обратился в суд с заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» об обязывании предоставления статуса «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения. В обоснование своих требований указал, что в Дата обезличена году, работая водителем 1 класса в ...ном потребительском обществе по постановлению Совета Центросоюза РФ №73-Сп от 22.05.2002 г. «О поощрении работников потребительской кооперации в честь 80-го Международного Дня кооперации» был награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения, что служит основанием для выдачи ему удостоверения «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». Дата обезличена года он обратился с заявлением и приложением соответствующих документов в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» о присвоении звания «Ветеран труда», но письмом Номер обезличен от Дата обезличена года руководитель учреждения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» Фандеева Л.А. уведомила его о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и не являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Лисаев В.В. полагает, что отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» в присвоении ему звания «Ветеран труда» противоречит положениям, предусмотренным ФЗ №5-ФЗ «О Ветеранах», в частности статьи 7 пункта 4 «Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», а также Конституции РФ, Закону Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 N 797-ЗТО, в соответствии со ст. 1 которого условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Лисаев В.В. считает, что ответчик неправомерно исказил суть закона «О ветеранах», что необоснованно ущемляет и дискриминирует его законные интересы, поскольку действующее законодательство не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде». Ссылаясь на ст.1,31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» истец считает, что Центральный союз потребит...

...ельских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распорядительными функциями, решения которого имеют обязательный характер, т.е. потребительская кооперация является организованной на уровне РФ системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов, а вышестоящим органом является Центросоюз РФ. Эти признаки. По мнению истца, характеризуют его как ведомство, что подтверждает классификатор органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ), утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г., в котором в разделе 1 «Органы государственной власти и местного самоуправления, объединения предприятий и организаций» под кодом 41058 значится Центральный союз потребительских обществ РФ. Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом о «Ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограниченного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в нынешнее время. Ссылаясь на ст.2,18 Конституции РФ, Федеральный закон от 12.01.1995 г. «О ветеранах», закон Тульской области от 28.01.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» истец просит обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» предоставить статус «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебном заседании Лисаев В.В. исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил признать района» и обязать предоставить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...», будучи надлежаще и своевременно извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в зал судебного разбирательства своего представителя не направил, в своем возражении на исковое заявление просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что нагрудный знак «За доблестный труд в потребительской кооперации России», которым награжден Лисаев В.В., не является ведомственным знаком отличия, так как законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак отличия» нет. По мнению ответчика, ранее действующие требования, предусматривавшие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде, выдаваемые руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ или уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность, отменены Законом Тульской области от 7.10.2008 г. №1093-ЗТО «О внесении изменения в ст.2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих субъектах РФ, не утверждался. Данное законом «О потребительской кооперации» понятие о потребительской кооперации, Центральном союзе потребительских обществ, а также указание на отсутствие права вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов у государственных органов местного самоуправления, является прямым подтверждением того, что Центральный союз потребительских обществ в России не наделен функциями органа государственного управления, а, следовательно, правовых оснований для отнесения его наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется.

Учитывая мнение истца, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...».

Выслушав объяснения Лисаева В.В., исследовав письменные материалы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (в ред. Федерального закона от 19.12.2005г. №163-ФЗ).

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты данной категории граждан, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Звание «Ветеран труда» является федеральным званием. Единый образец удостоверения «Ветеран труда» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в связи, с чем принят Закон Тульской о «Ветеран труда».

На основании Закона области в качестве документов к (орденам, медалям, присвоенным почетным званиям СССР или Российской Федерации, ведомственным знакам отличия в труде), дающим право для присвоения звания “Ветеран труда”, принимаются подтверждающие награждение документы, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность претендента на установление указанного звания.

Лисаев В.В. на основании Постановления Совета Центросоюза РФ № 73-СП от 22.05.2002 года «О поощрении работников потребительской кооперации в честь 80-го Международного дня кооперации России» награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения.

ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственной наградой, так как исходит не от органа государственного управления СССР, Российской Федерации.

Принимая во внимание, что федеральное законодательство, законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит легального определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», такого определения до настоящего времени не выработала практика Конституционного судопроизводства, практика судов общей юрисдикции, поэтому применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивает сторона ответчика, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказание мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. Исходя из положений ст. ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ может рассматриваться как центральное учреждение по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающее контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Суд учитывает также, что до июня 2008 года Министерством труда РФ - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организация (письма Минтруда РФ от 12.02.1996 года №258-ВЛ, от 07.10.1999 года №5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Изменение практики применения положений п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограниченного толкования, как это произошло в случае с Лисаевым В.В., ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

В постановлении от 03.06.2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10,11 и 12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). По убеждению суда, данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения звания «Ветеран труда» и применима при рассмотрении настоящего дела. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лицу, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере (постановление от 24 мая 2001 года №8-П, определение от 04 апреля 2006 года №89-О, определение от 08 февраля 2007 года №321-О-П).

Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,19 (часть 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

По вышеприведенным доводам отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения ...» в присвоении Лисаеву В.В. звания «Ветеран труда» нельзя признать законным, обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198,199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Лисаева В.В. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения ...» присвоить Лисаеву В.В. звание «Ветеран труда» со Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Тульского областного суда в течение 10 дней через Одоевский районный суд.

Судья

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2011 года п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Свириденко Л.Л.,

при секретаре Фроловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лисаева ФИО4 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»,

установил:

Лисаев В.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» и третьему лицу на стороне ответчика департаменту социального развития Тульской области о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии ФИО5№ №, которое выдано ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» по вопросу получения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, но ему было отказано, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

В силу ст. 7 Федерального Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». В соответствии со ст. 13 Закона социальная поддер...

...жка ветеранов предусматривает получение ежемесячных денежных выплат в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 22 Федерального Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493 – ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В ст. 1 Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда. В соответствии со ст. 7 Закона ветераны труда также имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Указанный Закон Тульской области № 493 – ЗТО не содержит конкретных указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячной денежной выплаты.

В связи с этим, истец просит удовлетворить его требования, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с 03 марта года в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области.

В возражениях на исковое заявление Лисаева В.В. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку меры социальной поддержки ветераны труда могут реализовать только при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. Пенсия истцу не назначена и в связи с этим ему не подлежит ежемесячная денежная выплата, установленная Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Лисаев В.В. в судебное заседание не явился, направив в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия и удовлетворить его исковые требования.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Письменно просил рассмотреть дело без участия их представителя. В удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Ответчик департамент социального развития Тульской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, причины неявки суду не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку они просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Лисаева В.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отделом социальной защиты населения выдано удостоверение «Ветеран труда» серии ФИО7№ №, в соответствии с которым имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Паспорт гражданина РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 РОВД ФИО9 области свидетельствует о том, что Лисаев В.В. родился в ФИО10 области, с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по адресу: <адрес>

Из заявленного искового требования Лисаева В.В. следует о предъявлении его требования о признании за ним права на получение такой меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, как ежемесячная денежная выплата.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Статьей 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на данные меры, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом статьей 7 названного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Указанная ежемесячная денежная выплата, согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты следует считать день обращения с заявлением об этом.

Лисаев В.В. обратился с письменным заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ за № в назначении ежемесячной денежной выплаты ему было отказано в связи с тем, что не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Разрешая возникший спор, суд полагает, что позиция ответчика о невозможности получения Лисаевым В.В. ежемесячной денежной выплаты ввиду не достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, то есть 60 (или 57) лет, не согласуется с нормами Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Истцом представлены суду достаточные доказательства наличия у него, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, а потому его требования о назначении и выплате ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года, подлежат удовлетворению, поскольку, как установлено в суде, Лисаев В.В., в предусмотренном Законом порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, что и не оспаривается ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лисаева ФИО11 удовлетворить.

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Арсеньевского района» назначить и выплачивать Лисаеву ФИО12, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья