Луценко Нина Гавриловна

дело № 2-420/2020

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2020-000155-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита

Забайкальского края 03 августа 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Цыденовой А.В., Таралло Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гилёвой Светланы Павловны (далее – Гилёва С.П.) к комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Гилёва С.П. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на возведение на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по адресу: ..., жилого дома, соответствующего установленным требованиям, однако без получения необходимого разрешения на строительство, что свидетельствует о невозможности регистрации права собственности на таковой во внесудебном порядке.

Определением от 10.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее, каждый в отдельности, - третье лицо) привлечены Томских Алексей Михайлович (далее – Томских А.М.), Томских Эльвира Сергеевна (далее – Томских Э.С.), Луценко Нина Гавриловна (далее – Луценко Н.Г.).

Определением от 29.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее, каждый в отдельности, - третье лицо) привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты ...

...прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее – АО Водоканал-Чита»).

Определениями от 23.06.2020 Луценко Н.Г. освобождена от участия в деле в качестве третьего лица, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее, каждый в отдельности, - третье лицо) привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири»).

В судебном заседании истица Гилёва С.П. заявленные исковые требования поддержала, представитель третьего лица: АО «Водоканал-Чита», - Циттель Эльмира Амировна, представитель третьего лица: ПАО «МРСК Сибири», - Кузнецова Екатерина Сергеевна (далее – Кузнецова Е.С.) против удовлетворения заявленных исковых требований возражали.

Ответчик – комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил, при этом ранее представитель указанного лица, участвующего в деле, - Былкова Елена Викторовна (далее – Былкова Е.В.) направила в адрес суда письменные пояснения, в которых указала на то, что комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому гражданскому делу.

Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил, при этом ранее представитель указанного лица, участвующего в деле, - Былкова Е.В. направила в адрес суда письменные пояснения, в которых указала на отсутствие возражений против удовлетворения заявленных исковых требований при установлении судом соответствия спорной самовольной постройки установленным требованиям.

Третьи лица Томских А.М. и Томских Э.С. в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просили, при этом ранее представили суду заявления, в которых возражений против удовлетворения заявленных исковых требований не высказали.

Третье лицо – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания не просило, напротив, представитель указанного лица, участвующего в деле, - Комогорцева Виктория Викторовна направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, при этом ранее в ходе судебного разбирательства последняя против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просило, свою позицию относительно заявленных исковых требований не выразило.

Руководствуясь частями 3 – 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков - комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита», третьих лиц Томских А.М. и Томских Э.С., представителей третьих лиц - Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, представителей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с выпиской от 05.03.2020 ... из Единого государственного реестра недвижимости Гилёва С.П. является собственником жилого дома общей площадью 46 кв.м., 1969 года постройки, находящегося по адресу: ....

Согласно выписке от 05.03.2020 ... из Единого государственного реестра недвижимости одновременно Гилёва С.П. является собственником земельного участка площадью 693 +/- 9 кв.м. по адресу: ..., из категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для размещения жилого дома индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

При этом в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённым использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из объяснений истицы Гилёвой С.П., подтверждённых техническим планом, составленным кадастровым инженером муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро «Геоплан» Д.О.В. 22.08.2019, на земельном участке по адресу: ..., в 2013 году построен второй жилой дом, общей площадью 124,7 кв.м., после чего спустя практически год первый жилой дом был снесён, при этом в установленном порядке документы на строительство и ввод в эксплуатацию нового жилого дома не оформлялись.

Последствия самовольной постройки, возведённой или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьёй 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, приведённым требованиям, позволяющим легализовать самовольную постройку, возведённое Гилёвой С.П. строение не соответствует.

Так, как следует из объяснений представителя третьего лица: ПАО «МРСК Сибири», - Кузнецовой Е.С., подтверждено договором доверительного управления имуществом ..., заключенным между администрацией г. Читы и открытым акционерным обществом «Читаэнерго» 15.06.1998, с приложением, фотографиями и не оспорено истицей Гилёвой С.П., ПАО «МРСК Сибири» является владельцем воздушной линии электропередач ВЛ-6 кВ ПС Каштак ф. ТП-076 и воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ от ТП-0,62, в пределах охранной зоны которых Гилёвой С.П. на земельном участке по адресу: ..., возведена спорная самовольная постройка.

Согласно выписке от 15.06.2020 ... из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка по адресу: ..., установлено ограничение в пользу ПАО «МРСК Сибири».

В силу пункта 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления такого ограничения прав на землю как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 89 ЗК РФ, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определённых законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

В целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства устанавливаются охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, пункту «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к указанным Правилам, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для линий напряжением 6 кВ – на расстоянии 10 метров.

В силу положений Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (пункт 8).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешённых в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пункт 9).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (пункт 10).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе, размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пункт 11).

Указанные решения истицей Гилёвой С.П. не получались, что ею в ходе судебного разбирательства не оспорено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2017 № 1915-О, положения статей 56, 89 ЗК РФ, а также Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривает возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, то есть установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Таким образом, возведение объектов на земельном участке в пределах охранной зоны объекта электроэнергетики затрудняет доступ к линиям электропередач и противоречит целям охраны электрических сетей высокого напряжения, сам по себе запрет на размещение строений в пределах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства обусловлен отнесением таких объектов к источникам повышенной опасности, в отношении которых подлежит осуществлению полный контроль со стороны их владельца.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что нахождение возведённого истицей Гилёвой С.П. на земельном участке по адресу: ..., жилого дома в охранной зоне электрических сетей может создавать угрозу возникновения пожара и, как следствие, угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, угрозу причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц, угрозу затруднения нормального доступа к линиям электропередач в целях их технического обслуживания, может нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, правовых оснований для легализации самовольно возведённого объекта индивидуального жилищного строительства и признания на него права собственности у суда не имеется, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Гилёвой Светланы Павловны о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом общей площадью 124, 7 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 11.08.2020.