Луконкина Раиса Дмитриевна

Судья: Цайтлер М.Г. Дело № 33-3549

Докладчик: Проценко Е.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.,

судей Акининой Е.В., Сорокина А.В.,

при секретаре Беляниной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Луконкиной Р.Д.

на решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 15 декабря 2014 года

по иску Луконкиной Р.Д. к Управлению социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района о взыскании не выплаченной муниципальной доплаты к трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Луконкина Р.Д. обратилась в суд с иском к Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области и Управлению социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района, просит взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района за счёт средств муниципального бюджета не выплаченную ей муниципальную доплату к трудовой пенсии за период с 09 октября 2013 года по 01 октября 2014 года.

Требования мотивированы тем, что она занимала муниципальную должность муниципальной службы Чебулинского муниципального района, работала в должности….

В связи с реформой по укрупнению сельских Советов и ликвидацией Николаевского сельского Совета, она была переведена в Администрацию Усманской сельской территории, Чебулинского района на должность …. Данная должнос...

...ть является муниципальной должностью муниципальной службы.

16 июня 2010 года Усманская сельская территория была переименована в Усманское сельское поселение и она была переведена …, данная должность является муниципальной должностью, муниципальной службы Чебулинского района.

17 июля 2013 года она уволилась с даннойдолжности. Стаж муниципальной службы в Чебулинском районе составляет 18 лет 8 месяцев 09 дней и ей была назначена пенсия по старости.

Право на пенсию за выслугу лет у неё возникло с 18.07.2013 года, то есть со дня её выхода на пенсию по старости, поэтому она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района только 09 октября 2013 года.

Распоряжением главы Чебулинского муниципального района № … от 09.10.2013 года ей была назначена пенсия за выслугу лет в размере … руб. и с этой даты началась выплата указанной суммы, которые перечислялись на расчетный счет в ОАО Сбербанка России.

С назначенной пенсией за выслугу лет в указанном размере не согласна, так как согласно подпункта 2.1.1. п.2, подпункта 3.4 Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной и трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района, утв. решением Чебулинского районного Совета народных депутатов № 157 от 26.03.2009 года, размер пенсии не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленной пунктом 1 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, пенсия за выслугу лет за период с 09 октября 2013 года по 01 октября 2014 ей недоплачивалась.

В судебном заседании истица Луконкина Р.Д, заявленные ею исковые требования поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика начальник Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района Загайнова И.В., исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области Рыбникова Е.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Чебулинского районного суда Кемеровской области от 15 декабря 2014 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Луконкиной Р.Д. к Управлению социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района о взыскании не дополученной муниципальной доплаты к трудовой пенсии за период с 09 октября 2013 года по 01 октября 2014 года … рублей … копеек и о взыскании с 01 октября 2014 года с ответчика пенсии по выслуге лет в размере … рублей … копейки ежемесячно с последующей индексацией по Постановлениям Правительства Российской Федерации, и о взыскании расходов по оплате госпошлины при подачи иска в суд в сумме … рублей … копеек отказать (л.д. 71-74).

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

В жалобе ссылается на решение Чебулинского районного Совета народных депутатов от 26.03.2009г. № 157, которым утвержден порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района, на решение Чебулинского районного Совета народных депутатов от 20.09.2013г. №106, считает, что районный Совет народных депутатов не имел права принимать какие-либо корректировки в части размера выплаты пенсий за выслугу лет, предусмотренных Федеральным законодательством.

Суд необоснованно принял во внимание показания свидетеля П. показавшего, что в бюджете отсутствуют средства на доплату муниципальной пенсии, которая должна быть не ниже базовой. Подобное объяснение не должно было быть принято судом, так как дефицит районного бюджета не предусмотрен федеральным законодательством для уменьшения размера пенсии за выслугу лет (л.д. 80-82).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора ( контракта).

Статьёй 34 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Статья 11 данного закона определяет, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 23 данного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона Кемеровской области « О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» от 30.06.2007 года ( с последующими редакциями Законов Кемеровской области от 13.03.2008 года № 6-03 и от 06.02.2009 года № 12 - 03 ) « муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Кемеровской области.

В соответствии с Решением Чебулинского районного Совета народных депутатов от 26.03.2009 года № 157 утверждён Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района ( л.д. 41-56 ), согласно п. 1.2 и 1.3. пенсии за выслугу лет устанавливаются к пенсиям по старости, инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом « О государственных трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 32 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации (далее - трудовые пенсии), а также к государственным пенсиям, назначенным в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации «.

Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств бюджета Чебулинского района, Кемеровской области.

В соответствии с п. 3.4. Порядка назначения, перерасчёта выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района было определено - « Размер пенсии не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленной пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации «.

В соответствии с решением № 106 сессии Совета народных депутатов Чебулинского района от 20.09. 2013 года в Решение Чебулинского районного Совета народных депутатов от 26.03. 2009 № 157 « О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района, внесены изменения в пункт 3.5 изложить в следующей редакции :- размер пенсии не может быть ниже 1 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что истица Луконкина Р.Д. занимала должности муниципальной службы Администрации Чебулинского района ( л.д. 6-8 ) с 08 ноября 1994 года по 17 июля 2013 года. 17 июля 2013 года истица была уволена с должности муниципальной службы Чебулинского района по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию. После обращения истицы Луконкиной Р.Д. с письменным заявлением 09 октября 2013 года в Управление социальной защиты населения Администрации Чебулинского района и представлением необходимых документов при стаже муниципальной службы 18 лет 08 месяцев 09 дней ( л.д. 58-59 ) была назначена ежемесячная доплата ( за выслугу лет муниципальному служащему ) к трудовой пенсии на основании Распоряжения Администрации Чебулинского района от 09.10.2013 г. № … в размере … рублей с 09 октября 2013 года. ( л.д. 60 ).

Судом в удовлетворении требований отказано, поскольку исходя из предмета и основания иска, требования не могут быть удовлетворены.

Коллегия полагает решение об отказе в удовлетворении требований законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к тому, что Решение Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 20.09.2013г. №106 противоречит Федеральному закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в силу которых размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости.

Коллегия полагает, что доводы апеллянта содержат неверное толкование норм материального права. Законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещающим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, муниципальным служащим, дополнительного обеспечения ( в виде ежемесячной доплаты) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсмионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Действуя в пределах своих полномочий законодатель (Чебулинский Совет народных депутатов) решением от 20.09.2013г. установил доплату к пенсии в сумме … руб для лиц, занимающих муниципальные должности Чебулинского района (л.д.62) Аналогичная позиция нашла отражение в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014г. №1008-О, 11.05.2006г. №88-О, 03 апреля 2007г. №332-О-П.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ (в ред. от 21.07.2014г.) условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Указанный закон не регулирует вопросы пенсионного обеспечения не применяется к правоотношениям при назначении дополнительной пенсии гражданским служащим субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта РФ в соответствии со ст.26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 31 Бюджетного кодекса РФ вправе устанавливать самостоятельный порядок исчисления пенсии за выслугу лет в пределах финансовых средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

На момент обращения истца за установлением доплаты к пенсии 09.10.2013г. действовало решение Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 20.09.2013г. №106 в соответствии с которым ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района составляла … руб. Именно в этом размере и была назначена доплата пенсии истцу.

Таким образом размер доплаты к пенсии истцу установлен в соответствии с действующим нормативно-правовыми актами Чебулинского муниципального района и не противоречит Федеральному законодательству.

Правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Поскольку истцу в удовлетворении требований отказано обоснованно, а апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения в обжалуемой части, коллегия оставляет обжалуемое решение без изменения.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 15 декабря 2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Луконкиной Р.Д. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Цайтлер М.Г. Дело № 33-146650/2016

Докладчик: Сорокин А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 22 ноября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей Хомутовой И.В., Кандаковой Л.Ю.,

при секретаре Черновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Сорокина А.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления социальной защиты населения Чебулинского муниципального района Зайгановой И.В.

на решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 03 августа 2016 года по иску Луконкиной Р.Д. к Управлению социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района о взыскании не выплаченной муниципальной доплаты к трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л А:

Луконкина Р.Д. обратилась в суд иском к администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района о взыскании за счёт средств муниципального бюджета невыплаченную муниципальную доплату трудовой пенсии за период с 09.10.2013 г. по 01.10.2014 г.

Требования мотивированы тем, что она занимала муниципальную должность муниципальной службы Чебулинского муниципального района, работала в должности <данные изъяты>.

В связи с реформой по укрупнению сельских Советов и ликвидацией Николаевского сельского Совета она была переведена в администрацию Усманской сельской территории Чебулинского района на должность <данные изъяты>. Данная ...

...должность является муниципальной должностью муниципальной службы.

16.06.2010 г. Усманская сельская территория была переименованав Усманское сельское поселение и она была переведена главнымспециалистом по организационным вопросам села Николаевка, даннаядолжность является муниципальной должностью муниципальной службы Чебулинского района.

16.07.2013 г. она уволилась с данной должности. Стаж муниципальной службы в Чебулинском районе составляет 18 лет 8 месяцев 09 дней и ей была назначена пенсия по старости.

Указывает, что право на пенсию за выслугу лет у неё возникло с 18.07.2013 г., то есть со дня её выхода на пенсию по старости, поэтому она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района только 09.10.2013 г.

Распоряжением главы Чебулинского муниципального района № 179-р от 09.10.2013 г. ей была назначена пенсия за выслугу лет в размере 1000 руб. и с этой даты началась выплата указанной суммы, которые перечислялись на расчетный счет в ОАО Сбербанка России.

С назначенной пенсией за выслугу лет в указанном размере она не согласна, так как согласно п.п. 2.1.1. п. 2, п.п. 3.4 Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной и трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района, утвержденного Решением Чебулинского районного Совета народных депутатов № 157 от 26.03.2009 г., размер пенсии не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленной пунктом 1 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом дополнения исковых требований просила взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района недополученную муниципальную доплату к пенсии за период с 01.10.2014 г. по 03.08.2016 г. в размере 108163,96 руб., с 09.10.2013 г. по 01.10.2014 г. – 34020,39 руб., а, начиная с 04.08.2016 г обязать ответчика выплачивать ей пенсию за выслугу лет в размере 4558,93 руб. ежемесячно с последующей индексацией.

Решением Чебулинского районного суда Кемеровской области от 03 августа 2016 года исковые требования Луконкиной Р.К. удовлетворены частично: с Управления социальной защиты населения администрации Чебулинского муниципального района за счет средств муниципального бюджета Чебулинского муниципального района Кемеровской области в пользу истца взыскана недополученная ежемесячную доплата к трудовой пенсии за период с 09.10.2013 г. по 03.08.2016 г. в размере 110913,88 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 1185,06 руб., всего 112098,94 руб.

В апелляционной жалобе начальник Управления социальной защиты населения Чебулинского муниципального района просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение.

В жалобе указывает на необоснованность довода истца о том, что размер доплаты не может быть ниже базового размера пенсии по старости, поскольку не соответствуют действующему законодательству, так как в соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет для муниципальных служащих за счет средств местного бюджета, условия и размеры которого определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

03.11.2015 г. принято Решение Совета народных депутатов № 244 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского муниципального района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского муниципального района», которое вступило в законную силу 10.11.2015 г., с момента опубликования в «Чебулинской газете» № 90 от 10.11.2015 г.

На основании этого нормативно-правовая база администрации района приведена в соответствие, то есть распоряжением администрации Чебулинского муниципального района от 10.11.2015 г. № № отменено распоряжение № № о назначении доплаты Луконкиной Р.Д. и принято новое распоряжение администрации Чебулинского муниципального района от 11.11.2015 г. № № о назначении доплаты за выслугу лет в размере 1000 руб. Луконкиной Р.Д. в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 решения Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 03.11.2015 г. № 244 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского муниципального района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского муниципального района».

В настоящее время решение Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 03.11.2015 г. № 244 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского муниципального района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского муниципального района» является законным и действующим, поэтому и расчет, приведенный в решении суда за период с 10.11.2015 г. по 03.08. 2016 г. противоречит действующему законодательству.

Таким образом, Луконкиной Р.Д. на законном основании выплачивается ежемесячная доплата к пенсии в размере 1000 руб. с 10.11.2015 г.

Также указывает, что вынесение судебного решения о взыскании денежных средств, не подкрепленных финансовыми обязательствами, может привести к приостановлению операций по счетам управления социальной защиты населения открытых в органах федерального казначейства, что в свою очередь повлечет невозможность исполнения других бюджетных обязательств, в том числе выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, выполнение социальных программ и может привести к нарушению публичных интересов и интересов третьих лиц.

Кроме этого считает, что с ответчика не подлежали взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления социальной защиты населения администрации Чебелинского муниципального района Загайнову И.В., представителя администрации Чебулинского муниципального района Рыбникову Е.М., просивших решение суда отменить в обжалованной части, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Принимая во внимание, что решение суда первой инстанции обжалуется только в части взыскания недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района за период с 10.11.2015 г. по 03.08.2016 г. и в части взыскания расходов по оплате государственной пошлины, обстоятельств, являющихся безусловным основанием для отмены принятого решения не усматривается, судебная коллегия полагает возможным проверить законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При разрешении спора судом установлено, что Луконкина Р.Д. замещала должности муниципальной службы Чебулинского муниципального района Кемеровской области, ее стаж муниципальной службы составил 18 лет 8 месяцев 09 дней.

17 июля 2013 года Луконкина Р.Д. уволена с занимаемой должности в связи с выходом на пенсию.

Согласно подпункту 2.1.1. п. 2, подпункта 3.4 Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной и трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района, утвержденного Решением Чебулинского районного Совета народных депутатов № № от 26.03.2009 года, размер пенсии не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленной пунктом 1 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в настоящее время п. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Распоряжением главы Чебулинского муниципального района № № от 09.10.2013 года Луконкиной Р.Д. была назначена пенсия за выслугу лет в размере 1000 (одна тысяча) руб.

Разрешая заявленные требования истицы, суд пришел к выводу о взыскании недоплаты муниципальной пенсии (ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского. района), поскольку размер выплачиваемой ежемесячной муниципальной доплаты к трудовой пенсии (ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района) не соответствовал п. 3.4. Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальным служащим Чебулинского района, утвержденного Решением Чебулинского районного Совета народных депутатов от 26.03.2009 г. № 157, действующего до момента опубликования 10.11.2015 года решения Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 03.11.2015 года № 244, об отмене решения № 157 от 26.03.2009 года, согласно которому размер пенсии не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленной пунктом 1 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Стороной ответчика не оспаривалось, что указанная ежемесячная муниципальная доплата к трудовой пенсии выплачивалась до 20.09.2013года в меньшем размере, чем установлено было действовавшим Порядком, утвержденным Решением Чебулинского районного Совета народных депутатов от 26.03.2009 г. № 157.

Согласно Решению Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 20.09.2013 г. №, 106 «О внесении изменений в решение Чебулинского муниципального района от 26.03.2009 г. № 157 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района» п. 1.1. устанавливает размер ежемесячной муниципальной доплаты к трудовой пенсии, лицам замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района» не может быть ниже 1000 рублей.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 29.07.2015 года, решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 14.04.2015 года по делу № 2-15-2015 было изменено, постановлено: Решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 14 апреля 2015 года изменить, изложив его резолютивную часть следующим образом: признать пункт 1.1. решения Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 20 сентября 2013 года № 106 «О внесении изменений в решение Чебулинского муниципального района от 26.03.2009 года № 157 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности Чебулинского района» недействующим с момента его принятия (л.д. 20-22).

Согласно решению Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 03.11.2015 года № 244 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района», отменено решение Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 26.03.2009 г. № 157. утверждён новый порядок установления выплаты ежемесячной муниципальной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района, решение вступает в силу после его официального опубликования в районной газете «Чебулинская газета» и (или) на официальном сайте администрации Чебулинского муниципального района.

Документ опубликован в средствах массовой информации «Чебулинская газета» 10.11.2015 года.

На основании распоряжения администрации Чебулинского муниципального района от 10.11.2015 года № № отменено распоряжение № № о назначении доплаты Луконкиной Р.Д.. и принято новое распоряжение администрации Чебулинского муниципального района от 11 ноября 2015 года № № о назначении доплаты за выслугу лет в размере 1000 рублей Луконкиной Р.Д.., в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 решения Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 03.11.2015 г. № 244 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского муниципального района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского муниципального района».

Удовлетворяя требования Луконкиной Р.Д. о взыскании доплаты за период с 10.11.2015 г. по 03.08.2016 г., суд первой инстанции пришел к выводу, что в настоящее время решение Совета народных депутатов Чебулинского муниципального района от 03.11.2015 г. № 244 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского муниципального района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского муниципального района» является действующим, орган местного самоуправления, при отсутствии Федерального закона, устанавливающего порядок и условия дополнительного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к установленной пенсии, вправе корректировать правила исчисления этой выплаты, исходя, в том числе из своих финансовых возможностей, и, таким образом, Луконкиной Р.Д. в соответствии с действующими положениями закона выплачивается ежемесячная муниципальная доплата к пенсии доплата к пенсии в размере 1000 рублей. Вопреки данному выводу, суд первой инстанции удовлетворил требования истца о взыскании недоплаты за вышеуказанный период, с чем судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Кемеровской области и правовое положение муниципальных служащих Кемеровской области урегулированы Законом Кемеровской области от 30.06.2007 г. N 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы». В соответствии со статьей 8 этого закона муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Кемеровской области. Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих Чебулинского муниципального района Кемеровской области, в том числе и Луконкиной Р.Д.

В этой связи решение суда в части недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии взыскания недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района за период с 10.11.2015 г. по 03.08.2016 г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Учитывая, что расчет взыскания недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, произведенный судом первой инстанции, сторонами не оспаривается, в пользу Луконкиной Р.Д. подлежит взысканию взыскания недополученная ежемесячная доплата к трудовой пенсии за период с 09.10.2013 г. по 09.11.2015 г. в сумме 77322 руб. 17 коп.

Довод апелляционной жалобы о несогласии взыскания расходов по оплате государственной пошлины необоснован.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам.

Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 98 указанного Кодекса, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1).

Часть 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в виде исключения возмещение судебных расходов за счет средств соответствующего бюджета, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда или мирового судьи.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах применение к спорным отношениям положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а не статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, невозможно и у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований Луконкиной Р.Д. о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 03 августа 2016 года в части взыскания недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района за период с 10.11.2015 г. по 03.08.2016 г. отменить и принять новое решение.

В удовлетворении требований Лукиной Р.Д. к Управлению социальной защиты населения Администрации Чебулинского муниципального района о взыскании недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района за период с 10.11.2015 г. по 03.08.2016 г. отказать.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации Чебулинского муниципального района ИНН № КПП № ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>) <адрес> за счет средств муниципального бюджета Чебулинского муниципального района Кемеровской области в пользу истицы Лукониной Р.Д. недополученную ежемесячную доплату к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Чебулинского района и муниципальные должности муниципальной службы Чебулинского района с 09.10.2013года по 09.11.2015 года в размере 77322 (семьдесят семь тысяч триста двадцать два) руб. 88 коп. и расходы по оплате госпошлины при подаче иска в суд в сумме 1185 ( одна тысяча сто восемьдесят пять ) руб. 06 коп., итого 78507 (семьдесят восемь тысяч пятьсот семь) руб. 94 коп.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: И.В. Хомутова

Л.Ю. Кандакова