Ляш Надежда Николаевна

Дело № 2а-2075/2024

УИД 26RS0024-01-2024-003354-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Ляш Надежды Николаевны к администрации города Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

у с т а н о в и л :

Ляш Н.Н. обратилась в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что административный истец с июля ДД.ММ.ГГГГ года является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» и ей был выделен (распределен) земельный участок №.

Административный истец открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а также по иным платежам не имеет.

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась к административным ответчикам с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов.

Однако, решением КУМИ администрации г. Невинномысска от 09.08.2024г. № ей отказано в предоставлении данной ...

...муниципальной услуги.

Административный истец считает указанное решение незаконным и необоснованным.

Просила признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска изложенное в сообщении от 09.08.2024 года за № 4389/27 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению Схемы земельного участка №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию города Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Ляш Надежды Николаевны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>.) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, с кадастровым номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок №.

16 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Бац Л.Е.

В судебное заседание административный истец Ляш Н.Н. и ее представитель Степаненко А.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Невинномысска. В удовлетворении требований отказать, в соответствии с письменными возражениями.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска. В удовлетворении требований отказать, в соответствии с письменными возражениями.

Представитель заинтересованного лица нотариус по Невинномысскому городскому нотариальному округу Савушкин Е.В. в судебное заседание не явился. Был надлежаще уведомлен.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Энергетик» в судебное заседание не явился. Был надлежаще уведомлен. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя СНТ «Энергетик».

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Согласно письменному отзыву заинтересованного лица СНТ «Энергетик» на административное исковое заявление, Ляш Н.Н. являясь членом снт, с ДД.ММ.ГГГГ года непрерывно, добросовестно, открыто владеет и пользуется земельным участком №, расположенным по адресу: <адрес>». Все платежи, предусмотренные Уставом снт «Энергетик», Ляш Н.Н. уплачивались и уплачиваются в полном объеме и своевременно. В течение всего срока владения данным земельным участком № Ляш Н.Н., претензий третьих лиц к снт «Энергетик» не поступало, об оспаривании права на него никто не предъявлял, о наличии споров в отношении владения и пользования данным земельным участком Ляш Н.Н., снт «Энергетик» не известно. В соответствии с представленной Ляш Н.Н. схемой, место расположения земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м., в границах земельного участка номер кадастрового квартала №, являющегося частью земельного участка представленного снт «Энергетик».

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) до 01 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.8 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом пункт 1 указанной статьи устанавливал право садоводов огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачные некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 указанного Федерального закона не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 указанного Федерального закона, действовавший до марта 2015 г., также не требовал обязательного утверждения органом местной самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии проектом застройки и организации территории объединения либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, заключение правления данного некоммерческого объединение подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствии подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. по делу №78 КП 6-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2016 г. по делу № 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отводе земельного участка НГРЭС под сады-огороды и о создании коллективного садоводческого товарищества «Энергетик», выделен под коллективные сады-огороды трудящимся НГРЭС земельный участок площадью 20 га.

Постановлением главы администрации г.Невинномысска Ставропольского края №., ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за садовыми обществами земельных участков в коллективно-долевую собственность», за садоводческим товариществом «Энергетик» при Каскаде Кубанских ГЭС закреплен земельный участок площадью 2,37 га.

Таким образом, СНТ «Энергетик» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно представленной суду выписке из протокола № общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года, Ляш Н.Н. принята в члены снт «Энергетик» и ей предоставлены (выделены) земельные участки в снт «Энергетик» №. Внесены соответствующие изменения в списки членов снт «Энергетик» (л.д.7).

Как следует из искового заявления в ДД.ММ.ГГГГ года Ляш Н.Н. обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов.

Согласно ответа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» в городе Невинномысске в Комитете отсутствуют. На основании подпунктов 1, 6 пункта статьи 11.10 Кодекса и пункта 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, которые установлены законодательством, принято решение об отказе в утверждении Схемы. Кроме того, согласно имеющему в распоряжении комитета списку членов СНТ «Энергетик» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок № распределен иному лицу. Однако к заявлению приложена выписка из протокола № общего очередного собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому Ляш Н.Н. предоставлен (выделен) земельный участок № (л.д.9).

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11.9 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу требований пункта 4 статьи 11.10 и положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его утверждение уполномоченным органом является одним из этапов предоставления земельного участка заявителю на том или ином праве.

Административным истцом в обосновании заявленных требований представлена выписка из протокола № общего очередного собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, сам протокол № общего очередного собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года у административного истца, как было выяснено в ходе судебного разбирательства, отсутствует.

Не представлен указанный протокол и заинтересованным лицом – СНТ «Энергетик».

Представленная административным истцом выписка из протокола № общего очередного собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года, в отсутствии самого протокола общего собрания, судом во внимание не может быть принята.

Судом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что согласно списка членов садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, испрашиваемый истцом земельный участок № ранее был распределен Бац Любови Егоровне (л.д.40).

Бац Л.Е. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.70).

Судом, с целью проверки наличия открытого наследственного дела и наследников после смерти Бац Л.Е. сделаны соответствующие запросы.

Из материалов наследственного дела № к имуществу Бац Л.Е. умершей ДД.ММ.ГГГГ года следует, что имеются наследники по закону - дочь ФИО1., дочь ФИО2.

Каких либо сведений указывающих на изъятие у Бац Л.Е. распределенного ей ранее земельного участка №, об утверждении схемы которого просит административный истец, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание отсутствие протокола № общего собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Ляш Н.Н. принята в члены СНТ «Энергетик» и ей распределен земельный участок №, отсутствие сведений об изъятии у Бац Л.Е. земельного участка №, наличие у умершей Бац Л.Е. наследников, а также учитывая тот факт, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его утверждение уполномоченным органом является одним из этапов предоставления земельного участка заявителю на том или ином праве в будущем, суд приходит к мнению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к мнению, что административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований Ляш Надежды Николаевны к администрации города Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.11.2024 года.

Дело № 2-823/2024

УИД 26RS0024-01-2024-001036-47

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 апреля 2024г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре Урбаняк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ляш Надежды Николаевны к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска об обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок,

у с т а н о в и л :

Ляш Н.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска об обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок.

Досудебная подготовка по делу была назначена на 26 марта 2024 года на 14 часов 00 минут, о чем стороны были извещены. Однако в суд истец Ляш Н.Н. не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, причины неявки истца на досудебную подготовку суду неизвестны.

Разбирательство дела было назначено на 17 апреля 2024 года на 09 часов 00 минут, о времени и месте рассмотрения дела стороны также были извещены надлежащим образом, но в судебное заседание истец Ляш Н.Н. вновь не явилась, причин неявки суду не сообщила, заявления о рассмотрении дела в отсутствие истца в суд не поступало.

В соответствии со ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотр...

...ения дела по существу.

Поскольку истец Ляш Н.Н. дважды не явилась в судебное заседание, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не подавала, суд считает необходимым оставить настоящее исковое заявление без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 222 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

Исковое заявление Ляш Надежды Николаевны к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска об обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок, оставить без рассмотрения.

Судья Москвитина К.С.

Дело № 2-2222/2024

УИД 26RS0024-01-2024-003603-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2024 г. г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ляш Н.Н. к Администрации г. Невинномысска, СНТ «Энергетик» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ляш Н.Н. обратилась в Невинномысский городской суд СК с исковым заявлением к Администрации г. Невинномысска, СНТ «Энергетик», в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок №, с кадастровым номером: №, площадью 574 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что с 2000 года истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик», ей был выделен земельный участок №, КН: №, площадь 574 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения садоводства»), которым она открыто и добросовестно пользуется, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а также по иным платежам не имеет. Претензий других лиц к ней не поступало, право на него никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. Как следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд. Однако, при обращении в МФЦ для сдачи документов на госуда...

...рственную регистрацию права собственности на земельный участок специалистом МФЦ было обращено внимание истца, что представленных для регистрации права документов недостаточно, и в регистрации будет отказано, а уплаченные за регистрацию денежные средства возвращены не будут.

Право собственности на данный земельных участок не оформлено по независимым от истца причинам, в связи с чем она вынуждена обратится в суд с данным иском.

Истец Ляш Н.Н. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд письменное заявление, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Ляш Н.Н. по доверенности Степаненко А.В. в судебное заседание не явился, предоставив суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – администрации города Невинномысск и представитель ответчика СНТ «Энергетик», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах уважительности неявки не сообщили, извещены о слушании дела путем направления извещения по месту нахождения. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на интернет-сайте Невинномысского городского суда.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закона о садоводческих объединениях), вступившего в силу 23 апреля 1998г. обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Закон о садоводческих объединениях утратил силу с 01.01.2019 в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).

Таким образом, действовавшее до 01 марта 2015 г. и действующее с 01 марта 2015 г. законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, при этом отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует (указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. по делу N 78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2016 г. по делу N 78-КГ16-37).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом решением Невинномысского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Устав СНТ «Энергетик».

Согласно постановлению главы администрации города Невинномысска от 06.11.1992 года за СНТ «Энергетик» закреплен земельный участок площадью 2,36 га.

Согласно Выписке из протокола № очередного собрания СНТ «Энегетик» от ДД.ММ.ГГГГ Ляш Н.Н. принята в члены СНТ «Энергетик», за ней закреплен земельный участок №

В мае 2024г. Ляшщ Н.Н. обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением о подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка № СНТ «Энергетик», площадью 574 кв.м.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано Ляш Н.Н. в предоставлении муниципальной услуги по утверждению представленной схемы расположения земельного участка.

Решением Невинномысского городского суда от 13 июня 2024 г. данный отказ признан незаконным.

В соответствии со схемой земельный участок № расположен в границе земельного участка номер кадастрового квартала №, предоставленного в собственность СНТ «Энергетик», указаны площадь земельного участка, номер земельного участка согласно генеральному плану СНТ «Энергетик», обозначение характерных точек границ и их координат.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация - исполнительно - распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города. Администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно выписки от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об установленных ограничениях использования земельного участка №, с кадастровым номером №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 574+/-8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в связи с тем, что указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в границах охранной зоны инженерных коммуникаций: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; в границах города Невинномысска.

Достоверность данных документов участниками процесса под сомнение не поставлена.

При таких обстоятельствах следует, что Ляш Н.Н., являясь членом СНТ «Энергетик», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению - для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено.

Вынесенное решение является основанием для государственной регистрации права Ляш Н.Н. на земельный участок и восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 574 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, адрес: <адрес>

Протокол общего собрания членов СНТ «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ № и соответствующая выписка не оспорены, недействительными не признаны.

В компетенцию суда не входит разрешение вопроса о незаконности решения данного собрания, без заявления соответствующего требования, кроме того, пункт 2.8 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, предусматривает выписку из протокола общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, как документ, подтверждающий соответствующие правоотношения для разрешения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления вопроса о предоставления члену СНТ земельного участка в собственность.

В силу прямого указания вышеприведенных правовых норм для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Данная позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 г.).

При этом, как указано в Обзоре, норма закона не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Ляш Н.Н. к Администрации г. Невинномысска, СНТ «Энергетик» о признании права собственности, удовлетворить в полном объеме.

Признать за Ляш Н.Н., <данные изъяты>, право собственности на земельный участок №, с кадастровым номером: №, площадью 574 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

Данное решение является основанием для государственной регистрации права Ляш Н.Н. на земельный участок.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в полном объеме.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение суда изготовлено 29.11.2024.

Дело № 2-2239/2024

УИД 26RS0024-01-2024-003604-06 Мотивированное решение

составлено 03.12.2024г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре судебного заседания Мальцевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ляш Надежды Николаевны к администрации города Невинномысска, СНТ «Энергетик» о признании права собственности на объект недвижимости,

установил:

Ляш Н.Н. обратилась в Невинномысский городской суд с исковыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства к администрации г. Невинномысска, СНТ «Энергетик» о признании права собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», площадью 465 кв.м, адрес: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что с 2000г. она является членом СНТ «Энергетик», ей был выделен земельный участок №, которым она открыто и добросовестно пользуется с указанного времени, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам и иным платежам не имеет.

Она открыто и добросовестно им пользуется с указанного времени в течении боле двадцати лет, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам и иным платежам не имеет. Из ее владения земельный участок никогда не выбывал, в течении всего срока владения никто права на него не предъявлял, споров в отношении владения и пользования не заявлялось, никаких мер, направленных на сокрытие факта владения указанным имуществом от третьих лиц не предпринимала. В соотве...

...тствие с выпиской из ЕГРН земельный участок № не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

Ссылаясь на ст. ст.225, 234 ГК РФ, п.15 Постановление Пленума Верховного суда №10, Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда №22 от 29.04.2010г., согласно которому давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества, давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течении всего срока приобретательной давности. Также руководствуясь ст.11 Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» с дополнениями п.2.7-2.10, на положениям ст.39.2 Земельного Кодекса РФ, полагает, что являясь членом СНТ «Энергетик», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ, на законных основаниях, владея спорным земельным участком, расположенным на территории данного товарищества и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ, используя этот участок по целевому назначению, она имеет право на приобретение его в собственность в силу приобретательской давности.

В судебное заседание истец Ляш Н.А. и ее представитель Степаненко А.В. не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении исковых требования настаивали.

Представитель ответчика – администрации г.Невинномысска, уведомленный о слушании дела в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель СНТ «Энергетик», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, возражений в суд не представил.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как указано в ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, и Ляш Н.А. вправе самостоятельно и определять способ защиты прав, предусмотренных указанной нормой, в том числе и путём признания права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок в судебном порядке.

В соответствии с п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. №10/22 разъяснено о том, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п.1 и п.2 ст.6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абз.3 ст.7 Земельного кодекса РСФСР (передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз.2).

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена п.п.2.7 – 2.10, в соответствии с которыми до 01.03.2022г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8).

Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Ч.4 ст.28 названного Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом, эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Названный Закон утратил силу с 01.01.2019г. в связи с изданием Закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, согласно ч.1-3 ст.22 названного Закона предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Согласно Государственного Акта на право пользования землей. Выданного Невинномысской ГРЭС районного управления «Ставропольэнерго» от 10.03.1988г. од коллективное садоводство рабочих и служащих общества «Энергетик» Исполнительным комитетом Кочубеевского районного (городского) совета народных депутатов закреплено 37,98 га земли в границах согласно плану землепользования.

Постановлением Главы администрации города Невинномысска №878 от 06.11.1992г. «О закреплении за садовыми обществами земельных участков в коллективно-долевую собственность» за СНТ «Энергетик» закреплен земельный участок в коллективно-долевую собственность площадью 2,37 га.

Таким образом, СНТ «Энергетик» образовано, и земельный участок ему передан до как вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола собрания СНТ «Энергетик» №6 от 20.07.2000г. Ляш Н.Н. принята в члены СНТ «Энергетик», ей выделены земельные участки №

Ляш Н.Н. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ориентировочной площадью 465кв.м. с местоположением: <адрес>

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска №2330/27 от 07.05.2024г. Ляш Н.Н. отказано в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые установлены законодательством.

Решением Невинномысского городского суда от 13.06.2024г. признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка № ориентировочной площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, СНТ «Энергетик» с возложением обязанности на администрацию города Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление Ляш Надежды Николаевны об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации г. Невинномысска №1055 от 12.08.2024г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 465 кв.м. с видом разрешенного использования»Ведение садоводства», относящегося к территориальной зоне «СХ2» - зона садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан и категории земель «Земли населенных пунктов».

Как следует из выписки ЕГРН, спорный земельный участок находится на территории СНТ «Энергетик», с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», площадью 465-+/-8 кв.м, адрес: <адрес> границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения о земельном участке являются «актуальными», что подтверждается выпиской из ЕГРН, межевым планом земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 234 данного кодекса лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (пункт 1).

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является (пункт 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Как указано в абзаце первом пункта 16 приведенного выше постановления, по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Согласно абзацу первому пункта 19 этого же постановления возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

По смыслу указанных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приобретательная давность является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения

Давностное владение является добросовестным, если, приобретая вещь, лицо не знало и не должно было знать о неправомерности завладения ею, то есть в тех случаях, когда вещь приобретается внешне правомерными действиями, однако право собственности в силу тех или иных обстоятельств возникнуть не может. При этом лицо владеет вещью открыто как своей собственной, то есть вместо собственника, без какого-либо правового основания (титула). Наличие титульного собственника само по себе не исключает возможность приобретения права собственности другим лицом в силу приобретательной давности.

Для приобретения права собственности в силу приобретательной давности не является обязательным, чтобы собственник, в отличие от положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершил активные действия, свидетельствующие об отказе от собственности или объявил об этом. Достаточным является то, что титульный собственник в течение длительного времени устранился от владения вещью, не проявляет к ней интереса, не исполняет обязанностей по ее содержанию, вследствие чего вещь является фактически брошенной собственником. Осведомленность давностного владельца о наличии титульного собственника сама по себе не означает недобросовестности давностного владения.

Ограничения прав на земельный участок в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены.

Сведений о выдаче свидетельства о праве собственности сторонами не представлено, в соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в архиве Управления свидетельство о праве собственности и иные документы на спорный земельный участок отсутствуют.

Таким образом, Ляш Н.Н., являясь членом СНТ «Энергетик», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», владея с 2000 года спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено.

Таким образом, судом установлено, что Ляш Н.Н. в течении длительного времени добросовестно, открыто владеет земельным участком как своим собственным, исполняет обязанности собственника всего имущества и несет расходы по его содержанию, в связи с чем, приходит к выводу о законности и обоснованности требований Ляш Н.Н. о признании за ней права собственности на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование « ведение садоводства», площадью 465 кв.м, адрес: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ляш Надежды Николаевны удовлетворить.

Признать за Ляш Надеждой Николаевной, <данные изъяты> право собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», площадью 465 кв.м, адрес: <адрес>

Настоящее решение суда является основанием для регистрирующего органа – ППК «Роскадастр» для регистрации права собственности Ляш Надеждой Николаевной на указанный земельный участок.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Рахманина Р.П.

УИД 26RS0024-01-2024-002030-72

№ 2а-1354/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Невинномысск 13 июня 2024г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

при ведении протокола помощником судьи Маливанец Н.С.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ляш Надежды Николаевны к администрации г. Невинномысска, КУМИ администрации г. Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Ляш Н.Н. подала административный иск, оспаривания действия администрации г.Невинномысска.

Определением суда от 16.05.2024 административный иск принят к производству суда.

В рамках подготовки, судом предлагалось представить подлинники документов (приложенных к административному иску) либо их копии, заверенные в порядке, предусмотренном для заверения соответствующих письменных доказательств. Разъяснено, что при непредставлении подлинников или копий таких документов в указанный судом разумный срок исковое заявление, заявление, административное исковое заявление, жалоба (представление) могут быть оставлены без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ). Однако, к судебному заседанию никаких документов не поступило.

Поскольку имеются препятствия к дальнейшему рассмотрению дела по существу, в связи с чем, иск надлежит оставить без рассмотрения.

Оставление иска без рассмотрения не препятствует истцу обратиться с ...

...иском повторно в общем порядке.

Руководствуясь п.5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное исковое заявление Ляш Надежды Николаевны к администрации г. Невинномысска, КУМИ администрации г. Невинномысска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав - оставить без рассмотрения.

Разъяснить, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 15 дней.

Судья И.Н. Угроватая

дело № 2А-1434 2024

УИД № 26 RS0024-01-2024-002031-69

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024г. г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Жердевой Е.Л.

при помощнике Н.С. Кузубовой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ляш Н.Н. к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска изложенного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 574 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным, возложении обязанности на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в течении тридцати календарных дней с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление Ляш Н.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 574 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок №,

у с т а н о в и л :

Ляш Н.Н. обратился в суд с указанным административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска и Администрации города Невинномысска.

Административный иск обоснован тем, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» и ...

...ей был выделен земельный участок №, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а так же по иным платежам не имеет.

В мае 2024г. административный истец обратился к административным ответчикам с заявление о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов.

Однако, решением КУМИ администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении муниципальной.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права. Указывает, что предоставленная ею схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 574 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> имеет координаты и в полном объеме соответствует требованиям законодательства РФ, является составной частью общей территории СНТ «Энергетик».

В судебное заседание административный истец Ляш Н.Н. и ее представитель Степаненко А.В. не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и администрации города Невинномысска в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и вынесения решения в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Энергетик», уведомленный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее предоставив отзыв на исковое заявление в котором просил удовлетворить исковые требования Ляш Н.Н.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что СНТ «Энергетик» зарегистрирован в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Главы города Невинномысска №.

Согласно выписке из протокола собрания СНТ «Энергетик» № от ДД.ММ.ГГГГ Ляш Н.Н. принята в члены СНТ «Энергетик», за ней закреплен земельный участок №.

В мае 2024 г. Ляш Н.Н. обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением о подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка № в СНТ «Энергетик», площадью 574 кв.м.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано Ляш Н.Н. в предоставлении муниципальной услуги по утверждении представленной схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось отсутствия в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска планировочной документации (утвержденного проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории СНТ «Энергетик») и проекта межевания из за чего невозможно выявить их соответствие или несоответствие, указывают также, что разработка Схемы произведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. А также в связи с тем, что в ЕГРН образуемый земельный участок расположен в охранной зоне.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со схемой земельный участок № расположен в границе земельного участка номер кадастрового квартала №, предоставленного в собственность СНТ «Энергетик», указаны площадь земельного участка, номер земельного участка согласно генеральному плану СНТ «Энергетик», обозначение характерных точек границ и их координат.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, по делу имеется.

Отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории СНТ «Энергетик» в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка административному истцу, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает его право на приобретение участка в собственность.

В силу пункта 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

Учитывая, что решением Исполнительного комитета Кочубееского районного Совета народных депутатов от 10.03.1988, Невинномысской ГРЭС районного Управления "Ставропольэнерго" отведен земельный участок площадью 37,98 га, в границах согласно плану землепользования, для коллективного садоводства рабочих и служащих, то есть до вступления в силу ЗК РФ и Федерального закона от 15.04.1998 №6-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а используемый административным истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садового некоммерческого товарищества, при этом, административный истец является его членом, отсутствие проекта организации и застройки территории данного товарищества, а также проекта межевания его территории не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 №12-П).

Бездействие органа местного самоуправления по вопросу, прямо отнесенному к его компетенции, касающемуся межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок, препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданину в реализации его права на оформление прав на земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2016 по делу №78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда РФ от 08.11.2016 по делу №78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закона о садоводческих объединениях), вступившего в силу 23 апреля 1998г. обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Закон о садоводческих объединениях утратил силу с 01.01.2019 г. в связи с изданием Федерального закона от 29.07. 2017 г. № 217-ФЗ.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).

Спорный земельный участок был выделен садоводческому некоммерческому товариществу «Энергетик», еще в 1988 году, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельный участок распределен члену указанного объединения – Ляш Н.Н.

Согласно землеустроительной документации из государственного фонда данных полученных в результате землеустройства Управления Росреестра по Ставропольскому краю Проекта установления границ кварталов инвентаризации земель г. Невинномысска СНТ «Энергетик» спорный земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, имеющий координаты: <данные изъяты>, является составной частью общей территории СНТ «Энергетик». При этом, границы земельного участка сторонами не оспариваются, то есть фактически спор о границах земельного участка отсутствует.

При таких обстоятельствах, решение КУМИ Администрации изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка№ ориентировочной площадью 574 кв. м, расположенного по адресу:расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать законным.

Согласно ч. 9 ст.227 КАС РФв случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Ляш Н.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Руководствуясь изложенным, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Ляш Н.Н. удовлетворить.

Признать решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска изложенного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 574 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в течении тридцати календарных дней с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление Ляш Н.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 574 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Е.Л. Жердева

№ 2а-1363/2024

УИД 26RS0024-01-2024-002032-66

Мотивированное решение

составлено 27.06.2024г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Мальцевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ляш Надежды Николаевны к администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Ляш Н.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации города Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка № ориентировочной площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, территория СНТ «Энергетик», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка № на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Административный иск обоснован тем, что Ляш Н.Н. с 2000г. является членом СНТ «Энергетик» и ей был выделен земельный участок №, что подтверждается выпиской из протокола №6 от 20.07.2000г., которым она пользуется открыто и ...

...добросовестно, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а также по иным платежам не имеет.

В апреле 2024г. она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов, решением от 07.05.2024г. №2330/27 ей было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права, поскольку представленная схема расположения земельного участка в полном объеме соответствует требованиям законодательства, испрашиваемый земельный участок истца является составной частью общей территории СНТ, считает, что ответчиком необоснованно отказано в предоставлении данной муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги.

В судебное заседание административный истец Ляш Н.Н. и её представитель Степаненко А.В. не явились, представили заявление, согласно которому поддержали заявленные административные требования, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования с учетом их уточнения поддержали, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и администрации города Невинномысска – в судебное заседание также не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила вынести решение в соответствие с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Энергетик» – председатель СНТ «Энергетик» Саргсян К.С., уведомленный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования считает подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017г. N 217-ФЗ) до 01 марта 2022г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельныхучастковмежду членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельныхучастковвуказанной некоммерческой организации, земельныйучасток распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2)проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.8 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом пункт 1 указанной статьи устанавливал право садоводов огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачные некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 указанного Федерального закона не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 указанного Федерального закона, действовавший до марта 2015 г., также не требовал обязательного утверждения органом местной самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии проектом застройки и организации территории объединения либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, заключение правления данного некоммерческого объединение подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствии подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. по делу №78 КП 6-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2016 г. по делу № 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола собрания СНТ «Энергетик» №6 от ДД.ММ.ГГГГ. Ляш Н.Н. принята в члены СНТ «Энергетик», ей выделены земельные участки №

Ляш Н.Н. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ориентировочной площадью 465кв.м. с местоположением: <адрес>

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска №2330/27 от 07.05.2024г. Ляш Н.Н. отказано в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые установлены законодательством.

Согласно Государственного Акта на право пользования землей. Выданного Невинномысской ГРЭС районного управления «Ставропольэнерго» от 10.03.1988г. од коллективное садоводство рабочих и служащих общества «Энергетик» Исполнительным комитетом Кочубеевского районного (городского) совета народных депутатов закреплено 37,98 га земли в границах согласно плану землепользования.

Согласно списка членов СНТ «Энергетик» (2024г) за Ляш Н.Н. закреплены земельные участки №

Таким образом, СНТ «Энергетик» образован, и земельный участок ему передан до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи, к которым относятся: несоответствие схемы расположения земельногоучастка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельногоучастка, образование которого предусмотрено схемойего расположения, с местоположением земельногоучастка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельногоучасткас нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемырасположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельногоучасткавграницах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории дачного товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемырасположения земельногоучастка не содержится.

Утверждениеи выдача схемы расположения земельногоучастка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждениинарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.

Учитывая, что земельные участки, в том числе спорный, закреплены за СНТ «Энергетик» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие проекта организации и застройки территории данного товарищества, а также проекта межевания его территории не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Формирование земельногоучасткаосуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. №12-П).

Бездействие органа местного самоуправления по вопросу, прямо отнесенному к его компетенции, касающемуся межевания территории включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданину в реализации его права на оформление прав на земельный участокв садоводческой некоммерческом товариществе.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд также учитывает, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны осуществляются с учетом режимов и ограничений зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами (п. 4. ст. 53 Правил).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельныхучастков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельныхучастках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельныхучастков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При таких обстоятельствах, решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №500 ориентировочной площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, СНТ «Энергетик» нельзя признать законным, в суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь изложенным, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Ляш Надежды Николаевны к администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка № ориентировочной площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление Ляш Надежды Николаевны об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № ориентировочной площадью 465 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина