Лычкина Галина Евгеньевна

Дело № год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Добринский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего Гусевой Э.А.,

при секретаре Рыбакиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка гражданское дело № по иску ФИО4 к ГУ–Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с иском к ГУ–Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В назначении таковой ей было отказано в связи с тем, что не выработан специальный стаж. Из специального стажа истца был исключен период продолжительностью 14 лет 4 месяца 16 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в детском саду в должности воспитателя. Считает данное решение УПФР в <адрес> незаконным, поскольку законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Просила признать, с учетом уточнения требований, отказ ГУ УПФ ФР по <адрес> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 06.12.2012 года незаконным и отменить его; включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в детском саду на должности воспитателя в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связ...

...и с осуществлением педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с момента обращения истца в ГУ УПФ РФ по <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что в спорный период работала в должности воспитателя, непосредственно занималась педагогической деятельностью в учреждении для детей: с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя детского сада совхоза «Петровский». Детский сад находился на балансе совхоза. В её обязанности, как воспитателя, входило: принять детей утром, провести обязательные ежедневные занятия в целях подготовки к школьной программе, сопровождать детей на прогулки, проводить здоровьесберегательные мероприятия, физкультминутки, родительские собрания, утренники. Она всегда работала полный рабочий день. После того, как детский сад в 2003 г. перешел в подведомственность районного отдела образования, трудовые функции ФИО4 не изменились, она продолжала исполнять все обязанности воспитателя.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что отказ в назначении досрочной трудовой песни по старости вынесен истцу правомерно, так как отсутствует необходимый педагогический стаж-25 лет. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детсада совхоза «Петровский» не зачтен в специальный стаж, так как не определен статус юридического лица образовательного учреждения. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 утверждены Списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно этим Спискам право на пенсию предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях, а именно в школах и других учреждениях для детей. Согласно ст.12 ФЗ РФ «Об образовании», вступившего в законную силу с 10.07.1992 г., все образовательные учреждения, созданные до этой даты, являются юридическими лицами, а если созданы после указанной даты, необходим факт регистрации данного учреждения в качестве юридического лица. Согласно записи № в трудовой книжке на имя ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Петровский совхоз воспитательницей в детский садик и ДД.ММ.ГГГГ была уволена. Уточняющей справки, подверждающей осуществление педагогической деятельности в государственных (муниципальных) учреждениях для детей, за указанный период представлено не было. Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда совхоза «Петровский» в книгах учета расчетов по оплате труда за 1989-1994 гг. имеются сведения о начисленной заработной плате истцу без указания должности. В соответствии с пояснительной справкой специалиста по ОПП ЗЛ УПФР в <адрес> по факту подтверждения периода работы ФИО4 в качестве воспитателя детского сада установлено: согласно материалам наблюдательного дела №, сформированного по госсемхозу «Петровский» № ФИО4 не была представлена в Перечень льготных профессий с проставлением кода ЗП80ПД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако за указанный период индивидуальные сведения организацией были откорректированы в 2006 г. с проставлением кода особых условий и доли ставки. В выписке из ИЛС ЗЛ страховой номер № ФИО4 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обозначен кодом льготного стажа. Однако в трудовой книжке истца и в уточняющей справке дата принятия на работу указана ДД.ММ.ГГГГ Продолжительность специального трудового стажа в связи с педагогической деятельностью на дату обращения ФИО4 составляет 10 лет 7 месяцев 22 дня.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях. Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В «Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, поименована работа воспитателей в детских садах.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463«Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогичес-кая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу летработникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организация).

В самом Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в перечне учреждений указаны детские дошкольные уч­реждения всех типов (детские сады, сады-ясли).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначе­ния пенсии - за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, для детей» был утвержден новый Список должностей, работа в ко­торых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педа­гогической деятельностью, где также были поименованы такие дошкольные образова­тельные учреждения, как детский сад.

Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической дея­тельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09,1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применятся при исчислении указанной выслуги за перио­ды работы до 01.11.1999 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены действующие в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы (далее Список № 781), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. По указанному Списку также засчитываются периоды работы в должности «воспитатель» в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований (п.1.8. раздела «Наименование учреждений»)

Согласно ст.12 ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 года № 119 было утверждено «Временное положение о дошкольном учреждении в РСФСР», в соответствии с которым основными функциями дошкольного учреждения являются: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

В соответствии с Постановлением Правительства № 677 от 01 июля 1995 года (утратившим силу с 01.10.2008 г.) было утверждено «Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении», в соответствии с п. 5 которого дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад, Детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников, Детский сад компенсирующего вида, Детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, Центр развития ребенка. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

В трудовой книжке истца имеются записи о приеме с ДД.ММ.ГГГГ в детский садик совхоза «Петровский» на должность воспитателя. Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволена в связи с переводом в Добринский ОНО администрации района; ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность воспитателя МДОУ детский сад <адрес>, где трудится по настоящее время.

Факт работы истца в детском саду в должности воспитателя в указанный период не оспаривается сторонами и подтверждается, в том числе, и архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о начислении заработной платы за с 1989 по 1994 г.г.; личной карточкой работника; должностной инструкцией воспитателя ДОУ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан начальнику Управления рекомендовано отказать гр-ке ФИО4 в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием у последней специального трудового стажа в размере 25 лет, при этом из трудового стажа истца исключен периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отказе истцу в установлении пенсии.

Требование истца о включении в специальный стаж указанного периода работы истца в должности воспитателя детского сада совхоза «Петровский» суд считает обоснованными.

Факт передачи детского сада к подведомственности Добринского ОНО при сохранении направления педагогической деятельности учреждения подтверждается справкой отдела народного образования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в соответствии с Положением об отделе образования администрации он является учредителем для всех образовательных учреждений района, в том числе для МДОУ детского сада <адрес>; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ сер.48 №; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О работе детсадов Пушкинского и Петровского сельских Советов по охране жизни и здоровья детей»; сведениями о деятельности дошкольного образовательного учреждения за 1997 г.; 1999-2003 годы; отчетами постоянного дошкольного учреждения за 1992 г., 1994 г., 1996 г.; приказами отдела народного образования № от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах проведения районного конкурса» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах проведения семинара»; копией почетной грамоты Департамента образования и науки <адрес> за участие в областном конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ

Это подтверждается и представленными на обозрение суда планами педагогической деятельности воспитателя по работе с детьми в различных группах детского сада госемсохоза «Петровский». Суду были представлены акты фронтальных проверок Районного отдела народного образования детсада госсемсовхоза «Петровский» за различные годы, где во всех актах указано, что дошкольное детское учреждение совхоза осуществляет педагогическую деятельность.

Следует отметить, что во всех вышеперечисленных документах учреждение, где работал истец в спорный период, именуется «детским садом».

Исходя из того, что в трудовой книжке истца имеются записи о работе с ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада совхоза «Петровский», то есть в дошкольном образовательном учреждении, которое выполняло функции такового, спорный период трудовой деятельности истца подлежит включению в трудовой стаж, поскольку вне зависимости от регистрации учреждения после принятия ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» в органе местного самоуправления, оно не имело различий по задачам, предмету и целям своей деятельности. Задачами, предметом и целью деятельностью учреждения являлось обеспечение воспитания, обучения, развития, ухода и присмотра за детьми, обеспечение всестороннего развития детей дошкольного возраста, их правильное физическое, нравственное воспитание, а также психическое и умственное развитие. ФИО4 в указанном учреждении занимала должность воспитателя.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с Законом «Об образовании» необходимо, чтобы детское дошкольное учреждение являлось самостоятельным юридическим лицом, суд считает несостоятельными. Закон «Об образовании» не может быть распространён на пенсионное законодательство, т.к. круг его вопросов строго определен. Кроме того, в соответствии с Постановлением правительства РФ «Об утверждении Списка должностей работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» от ДД.ММ.ГГГГ № действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, было указано, что в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды до ДД.ММ.ГГГГ в соответствий со Списком от 06 сентября 1991 года, а периоды работы после указанной даты в соответствии со списком, утвержденным этим постановлением. Таким образом, уже в специальном акте о назначении пенсии вопрос о включении стажа работы именно в учреждении, которое являлось самостоятельным юридическим лицом не указывалось. Так как список от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривал включение в стаж работы педагогическую деятельность независимо от ведомственной подчиненности, ссылка представителя УПФР на закон «Об образовании» в данном случае необоснованна.

Условием для включения периода в стаж работы является в силу подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" осуществление педагогической деятельности в учреждении для детей. Из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30, следует, что при оценке требований о включении периода в специальный стаж необходимо исходить из характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. (п.16). Работа истца была связана с всесторонним развитием и воспитанием детей, уходом за ними, что предусматривало непосредственное общение с детьми на протяжении полного рабочего дня.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд исходит из норм пенсионного законодательства, предусматривающе­го в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных кате­горий трудящихся длительное выполнение определенной профессиональной дея­тельности, обусловленной именно спецификой и характером труда, и коль скоро характер деятельности указанного детского дошкольного учреждения за весь период его работы соответствует характеру деятельности детского сада, основным направлением работы которого является воспитание детей, то указанный период работы подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности истца, дающий ему право на досрочное назначе­ние трудовой пенсии по старости. Специальный стаж педагогическим работникам определяется в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Иное бы противоречило требованиям Конституции РФ, ее ст. ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1), поскольку законодатель установил прямую зависи­мость пенсионных льгот от непосредственного характера и объема выполняемой работы, на которой работник, в данном случае истец ФИО4, подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных специфи­кой и характером труда, с наличием которых законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии у лиц, осуществляющих педагогическую дея­тельность в образовательных учреждениях для детей.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, а днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из имеющейся в материалах дела, копии заявления истца о назначении пенсии следует, что с заявлением и со всеми необходимыми документами, она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Специальный страховой стаж работы у истца на дату обращения к ответчику, с учетом зачтенного судом специального стажа, согласно условному расчету, представленному ответчиком, составляет 25 лет 0 месяцев 24 дня, то есть более 25 лет, в связи с чем требования истца о назначении досрочной трудовой пенсии со дня обращения к ответчику подлежат удовлетворению.

Истец ФИО4, согласно заявлению, просит не взыскивать с ответчика судебные издержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО4 назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Добринский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий: Э.А.Гусева