Манафов Дагларбег Северович

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-3433/2020

№ 2а-3364/2019

г. Пятигорск 19 мая 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Нафикова И.А.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Манафова Д.С. к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», главному специалисту правового отдела Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» Гамзатову Д.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения от 6 апреля 2019 г. и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок

по кассационной жалобе Манафова Д.С. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., выслушав представителя Манафова Д.С. адвоката Абасову М.К., участие которой обеспечено посредством видео-конференцсвязи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Манафов Д.С. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» (далее – МКУ «УЖКХ г. Махачкалы»), главному специалисту правов...

...ого отдела МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» Гамзатову Д.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения от 6 апреля 2019 г. и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок.

В обоснование требований указано, что Манафов Д.С. подал письменное обращение в адрес главного специалиста правового отдела МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» Гамзатова Д.А., в котором пояснил о своем участии в судебных спорах, стороной которых является МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» и просил дать ответы на 16 вопросов, возникших у него в связи с высказываниями главного специалиста правового отдела МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» Гамзатова Д.А. в судебном заседании 3 апреля 2019 г. Письмом от 29 апреля 2019 г. № Манафову Д.С. дан ответ, который не содержит информации по существу поставленных 16 вопросов, что нарушает порядок рассмотрения обращений граждан и права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июня 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2019 г., в удовлетворении административного иска Манафова Д.С. о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения от 6 апреля 2019 г. и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок, отказано.

В кассационной жалобе Манафов Д.С. просит изменить решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2019 г., как вынесенных с нарушением норм материального права, и возложить на главного специалиста правового отдела МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» Гамзатова Д.А. обязанность дать ответы на все изложенные в обращении вопросы в установленный срок.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением и отсутствием уважительных причин неявки.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как видно из материалов дела, Манафов Д.С. 6 апреля 2019 г. обратился с заявлением в адрес главного специалиста правового отдела МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» Гамзатова Д.А., в котором изложил пояснения о неоднократных судебных спорах с участием МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» и просил дать ответы на 16 вопросов, возникших у Манафова Д.С. в связи с несогласием с высказываниями Гамзатова Д.А. в судебном заседании 3 апреля 2019 г., о которых административному истцу стало известно со слов своего представителя.

Письмом от 29 апреля 2019 г. № Манафову Д.С. дан ответ, которым заявителю сообщено о проведенной по изложенным в его обращении фактам проверке, в результате которой такие факты не нашли подтверждения, а также указано на несогласие с обвинениями в адрес главного специалиста правового отдела МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» Гамзатова Д.А. Помимо этого, в письме даны разъяснения о квалификации работников МКУ «УЖКХ г. Махачкалы», отсутствии нарушений трудовой дисциплины и этики с их стороны, предоставлена ссылка на официальный сайт МКУ «УЖКХ г. Махачкалы», содержащий текст положения, в котором изложены сведения о функциях и обязанностях данного учреждения, разъяснено право обращения за получением услуги «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» согласно установленному регламенту и невозможность оказания консультативных услуг по иным вопросам.

По существу административного иска Манафов Д.С. выразил несогласие с содержанием данного ответа, полагая нарушенным свое право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, предусмотренного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответ на письменное обращение Манафова Д.С. подготовлен должностным лицом, к которому обращение было адресовано, в пределах своей компетенции в установленный законом срок. При этом суд также указал на то, что письмо от 29 апреля 2019 г. № является мотивированным и содержит ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Суд апелляционной инстанции такой вывод признал обоснованным, а решение суда – постановленным в точном соответствии с фактическими обстоятельствами дела при правильном применении норм материального и процессуального права, указав о том, что само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа на обращение не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) со стороны административного ответчика.

Судебная коллегия признает выводы судов нижестоящих инстанций верными, соответствующими нормам материального и процессуального права.

В силу положений пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суды первой и апелляционной инстанций, изучив текст обращения административного истца и письменного ответа на него, пришли к обоснованными выводам о соблюдении должностным лицом вышеперечисленных требований закона.

Приведенные в обоснование административного иска суждения об отсутствии ответа по существу поставленных в обращении вопросов, общим числом 16, являлись предметом обсуждения судов первой и апелляционной инстанций и не нашли своего подтверждения.

Судебная коллегия по смыслу поставленных в обращении административного истца вопросов полагает о том, что Манафов Д.С. исходил из неуважительного характера высказываний главного специалиста правового отдела МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» Гамзатова Д.А., который был опровергнут в ответе на обращение. Кроме того, количество заданных в обращении вопросов не исключает предоставление обобщенного ответа на них по существу.

Судебная коллегия также отмечает, что оценка доказательств не относится к компетенции суда кассационной инстанции, а несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов об установленных на основе оценки доказательств обстоятельствах дела не является основанием для кассационного пересмотра судебных постановлений.

При таком положении оснований для отмены постановленных по делу судебных актов в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 5 ноября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Манафова Д.С. – без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи И.А. Нафиков

Р.Ф. Фахретдинова