Маремшаова Дисана Тимуровна

Дело № 2-523/2022

УИД 26RS0029-01-2021-010655-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2022 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

секретарей судебного заседания Сафарове М.Г.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора г. Пятигорска Хачировой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Меремшаова Д.Т. и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о возложении обязанности направить проект охранного обязательства и подписать его,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Меремшаова Д.Т. и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанности в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить собственнику земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:683 Меремшаова Д.Т., для подписания проект охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:683; возложении на Меремшаова Д.Т. обязанности в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <ад...

...рес> охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:683.

В обоснование заявленных исковых требований Прокурор <адрес> указал, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного г использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального" достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № ЗЗ-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае» объявлен памятник природы краевого значения «Гора Машук». Режим памятника природы «Гора Машук», предусматривающий запрет, на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1978 № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы».

Границы памятника природы краевого значения «Гора Машук» установлены на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Машук». Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» расположен земельный участок с кадастровым номером 26:33:180101:683. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Меремшаова Д.Т. (номер регистрационной записи 26-26/028- 26/028/305/2016-925/2).

Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении., Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные участки находятся («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2020)», утвержденный 23.12.2020 Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона №33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Таким образом, Меремшаова Д.Т., являясь собственником вышеуказанного земельного участка, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» обязан принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проведенной проверкой установлено, что министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> проект охранных обязательств для его подписания Меремшаова Д.Т. не направлялся, собственником земельного участка Меремшаова Д.Т. не подписывался, охранные обязательства не оформлялись. Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ Меремшаова Д.Т. меры к принятию на себя обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук» не приняты.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение. Данное заявление подается в защиту неимущественных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленных статьей 42 Конституции Российской Федерации, которое нарушено осуществлением хозяйственной и иной деятельности в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук» при непринятии Меремшаова Д.Т. на себя обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Представитель истца Прокурора <адрес> – помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании заявленные прокурором <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска к Меремшаова Д.Т. и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении.

Просила возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда направить собственнику земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:683 Меремшаова Д.Т., для подписания проект охранных обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «ГораМашук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:683; возложить на Меремшаова Д.Т. обязанность в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда подписать и направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> охранные обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:180101:683.

Ответчик Меремшаова Д.Т., представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, представители третьих лиц - ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>», Министерства имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не известив об уважительности своей неявки. На основании п.3,4 ст. 67 ГПК РФ суд, с учетом мнения представителя истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из представленного суду отзыва представителя ответчика - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> на исковое заявление прокурора <адрес> следует, что по существу заявленных требований ответчик считает необходимым пояснить следующее: Памятник природы краевого значения «Гора Машук» взят под особую охрану решением исполнительного комитета Ставропольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии на государственную охрану природных объектов <адрес>». Памятник природы краевого значения «Гора Машук» входит в границы земельного участка с кадастровыми номерами 26:33:180101:63. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок находится в собственности общества с Меремшаова Д.Т.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы принимают на себя собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы. Охранное обязательство на памятник природы «Гора Машук» было направлено министерством письмом от 02.12.2021 № 05/04-12142. Однако, до настоящего времени охранное обязательство не подписано пользователем земельного участка, в границу которого входит памятник природы «Гора Машук».

В связи с тем, что министерством предпринимались меры по передаче под охрану территории памятника природы «Гора Машук», считает необходимым исключить министерство из состава ответчиков.

Требования прокурора о возложении обязанности на Меремшаова Д.Т. принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, территории памятника природы краевого значения «Гора Машук», в границе земельного участка 26:33; 180101:63 ответчик поддерживает.

Протокольным определением представителю ответчика в удовлетворении ходатайства об исключении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> из числа ответчиков отказано.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города - курорта Железноводска, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает также в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона №33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях», з