Марочкина Алла Вячеславована

Дело №а-65/2025

УИД: 28RS0№-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 мая 2025 год пгт. Февральск

Селемджинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика <адрес> Совета народных депутатов <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Советом народных депутатов было принято решение № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – контрольно-счётной палаты <адрес>». Истец выражает несогласие с пунктом 4 указанного Решения, считает его необоснованным, незаконным, нарушающим её права и законные интересы. Ссылается на часть 3 статьи 43 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деяте...

...льности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Контрольно-счётная палата <адрес> согласно ст. 20 Устава муниципального образования «<адрес>» входит в структуру органов местного самоуправления района. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность, иные вопросы организации и деятельность органов местного самоуправления района определяются Уставом, в соответствии с законом <адрес>.

Полномочия административного ответчика и вопросы его деятельности утверждены ст. 25 и 26 Устава. Пунктом 39 ч. 1 ст. 25 Устава определены полномочия на формирование контрольно-счётного органа и утверждение положения о нём. Данные нормы соответствуют ч. 2 и 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

Положением «О Контрольно-счётной палате <адрес>», утверждённым решением <адрес> Совета народных депутатов от 21.123.2022 №-р (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р) определены правовые нормы, регулирующие вопросы организации деятельности КСП района, а также вопросы контроля и подотчётности.

Согласно ч. 3 ст. 1 Положения о КСП Контрольно-счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Далее ссылается на определения Конституционного Суда от 21.06.2001 № 118-О; от 25.03.1999 № 63-О; от 20.11.1998 № 155-О, который неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, необходимого численного состава относится к исключительной компетенции работодателя.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ (наименование не указывает, предполагается, что речь идёт о федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации») нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В преамбуле обжалуемого Решения административный ответчик в обоснование его принятия указал исключение из реестра должностей муниципальной службы должностей муниципальной службы в аппарате контрольного органа муниципального образования <адрес>.

Далее указывает, что пунктом 4 обжалуемого Решения административный ответчик обязал административного истца провести организационно-штатные мероприятия в отношении аудитора контрольно-счётной палаты ФИО7, уведомив её о предстоящем сокращении численности или штата работников в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в своём Решении административный ответчик не указал, какими нормами определено его право требования данных действий от административного истца.

Ссылается на то, что КСП <адрес> была создана постановлением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает, что в настоящее время основным документом, устанавливающим правовые основы деятельности КСП <адрес>, является Положение «О контрольно-счётной палате <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждённое <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным Решением признаны утратившим силу <адрес> Совета народных депутатов:

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении «О Контрольно-счётной палате <адрес>»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О Контрольно-счётной палате <адрес>»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О Контрольно-счётной палате <адрес>»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение «О Контрольно-счётной палате <адрес>».

Согласно п.п. 4.3 утратившего силу Положения о КСП председатель КСП и аудиторы являлись муниципальными служащими. Представителем нанимателя для аудитора КСП пунктом 5.9 был определён председатель КСП. Полномочия нанимателя в части утверждения штатного расписания п. 4.5 Положения были возложены на председателя КСП.

Полагает, что административный ответчик, признав утратившим силу вышеуказанное Положение о КСП и внесённые в него изменения, признал утратившим силу и муниципальные нормы, определяющие полномочия нанимателя (работодателя).

В связи с чем, считает, вышеизложенные требования административного ответчика, установленные пунктом 4 Решения в отношении административного истца, не основанными нормах действующего законодательства и муниципальных правовых актов, в связи с чем являются незаконными, и просит: - признать незаконным пункт <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – Контрольно-счётной палаты <адрес>»; - возложить обязанность на административного ответчика принять решение о внесении изменений в решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – Контрольно-счётной палаты <адрес>» в части исключения пункта 4 из данного Решения; - взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2, её представитель ФИО6 не явились, уведомлены надлежаще. Истец просила рассмотреть дело в своё отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик представил возражения на административное исковое заявление ФИО2, в которых ссылается на следующие обстоятельства. В исковом заявлении ФИО2 указано, что пункт 4 оспариваемого решения незаконный и нарушает её права и обязанности, с данным доводом не согласен и приводит положения части 1 статьи 218 КАС РФ, которые предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 6 части 2 статьи 220 КАС РФ предусмотрено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 данного Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Полагает, что такие сведения истцом не указаны.

Оспариваемое решение предписывает должностному лицу – председателю КСП ФИО2 провести организационно-штатные мероприятия в отношении работника, с которым у неё заключён трудовой договор. При этом, оспариваемое решение не налагает никаких обязанностей на истца ФИО2.

Из положений ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" следует, что должностным лицам контрольно-счётных органов муниципальных образований (в том числе председателям) гарантируются денежное содержание (вознаграждение), ежегодные оплачиваемые отпуска (основной и дополнительные), профессиональное развитие, в том числе получение дополнительного профессионального образования, а также другие меры материального и социального обеспечения, установленные для лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования (в том числе по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению, бытовому, транспортному и иным видам обслуживания).

Сообразно требованию ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ финансовое обеспечение деятельности контрольно-счётного органа муниципального образования осуществляется за счёт средств местного бюджета и предусматривается в полном объёме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на него полномочий. При этом контроль за использованием данными органами бюджетных средств, муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) представительных органов соответствующих муниципальных образований.

На основании ч. 3 ст. 20.1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ меры по материальному и социальному обеспечению председателя, заместителя председателя, аудиторов, инспекторов и иных работников аппарата контрольно-счётного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с этим же Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Председатель КСП состоит в трудовых отношениях с Советом народных депутатов на основании трудового договора.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работника, подчинением работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иным нормативным правовым актам, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Принцип независимости контрольно-счётных органов не должен реализовываться вопреки положениям иных федеральных законов. Исключения для контрольно-счётных органов не предусмотрены.

Вместе с тем, контрольно-счётный орган также является юридическим лицом, финансируемым из средств бюджета, которое при осуществлении своей деятельности подчиняется законодательству Российской Федерации, в том числе и требованиям федерального трудового законодательства, что предусмотрено ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ.

В своём решении <адрес> Совет народных депутатов не оказывает влияние на деятельность контрольно-счётного органа и его должностных лиц в части осуществления деятельности в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований".

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работника исполнения трудовых обязанностей, а также проводить самостоятельно оценку соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ФИО2 была назначена на должность председателя КСП контрольного органа Контрольно-счётной палаты <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был изменён правовой статус председателя и аудитора КСП. Муниципальные должности председателя и аудитора КСП отнесли к должностям муниципальной службы.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № председатель КСП была переведена на должность муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 данного решения ФИО2 была назначена на высшую должность муниципальной службы категории руководители начальником контрольного органа – председателем контрольно-счётной палаты с ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ со ФИО2 был заключён трудовой договор на неопределённый срок, который действует по настоящее время.

В соответствии с трудовым договором п. 2.2.1. председатель осуществляет общее руководство КСП. Следовательно, в трудовые обязанности входит надлежащее руководство КСП, в том числе решение вопросов кадрового обеспечения.

Председатель КСП получает денежное вознаграждение как муниципальный служащий, осуществляет иные полномочия по осуществлению финансового контроля. Однако осуществление работы по наведению порядка в трудовых отношениях с аудитором КСП, по мнению истца, не входит в её компетенцию.

Согласно части 5 статьи 4 Положения о Контрольно-счётной палате <адрес> структура и штатная численность Контрольно-счётной палаты устанавливается и утверждается решением районного Совета по представлению председателя Контрольно-счётной палаты с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счётной палаты. Данная норма коррелируется со статьёй 5 Федерального закона № 6-ФЗ. Так, контрольно-счётный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счётного органа, в состав аппарата входят инспекторы и иные штатные работники, штатная численность определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению Председателя КСП (части 2, 6 и 8).

Отказ от выполнения именно этого полномочия может привести к срыву организационно-штатных мероприятий, в чём заинтересован истец, оспаривая все решения в суде по этому вопросу. Полагают, что данные действия могут быть квалифицированы как злоупотребление правом, поскольку от остальных полномочий председатель КСП не отказывается, являясь муниципальным служащим.

Данные действия препятствуют исполнению федерального законодательства. В частности, Федеральным законом 01 июля 2021 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого вступают в силу с 30 сентября 2021 года, вносятся изменения, в том числе в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований"

Согласно части 3 статьи 5 Закона № 6-ФЗ в редакции Закона № 255-ФЗ должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органа субъекта Российской Федерации и контрольно-счётного органа муниципального образования относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

Таким образом, Законом № 255-ФЗ устанавливается императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счётного органам государственным должностям субъекта Российской Федерации и муниципальным должностям.

В этой связи с 30 сентября 2021 года (дня вступления в силу Закона № 255-ФЗ) правовых оснований для замещения названных должностей государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации и муниципальными служащими не имеется.

Тем самым, административный ответчик полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5.Б. просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Помощник прокурора ФИО4 в заключении просил оставить заявленные требования административного истца ФИО2 без удовлетворения.

Заинтересованные лица - Контрольно-счётная палата <адрес>, аудитор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО7 о судебном заседании уведомлены надлежаще.

В отзыве на иск аудитор Контрольно-счётной палаты <адрес> ФИО7 поддержала требования административного истца, указав, что несогласие с её сокращением отражено в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении в связи с сокращением штата или численности работников организации.

Учитывая надлежащее извещение административного истца и его представителя, заинтересованных лиц, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав доводы иска, заслушав представителя административного ответчика, помощника прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, в пунктах 3 и 4 части 9 возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Советом народных депутатов принято решение № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа - контрольно-счётной палаты <адрес>».

В соответствии с данным решением председателю Контрольно-счётной палаты <адрес> ФИО2 необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести организационно-штатные мероприятия в отношении аудитора (главная должность муниципальной службы категории «Руководители») ФИО7, уведомив работника о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников.

Согласно решению <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 назначена на должность аудитора контрольного органа – аудитора контрольно-счётной палаты <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение направлено председателю контрольно-счётной палаты <адрес> для оформления трудовых отношений.

Из записи № трудовой книжки ФИО7 АТ-YI № следует, что ФИО7 принята на должность – главную должность муниципальной службы – аудитора контрольного органа – аудитора контрольно-счётной палаты <адрес> на основании распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ, решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 20 Устава муниципального образования <адрес> структуру органов местного самоуправления района составляют: 1) представительный орган - <адрес> Совет народных депутатов; 2) глава муниципального образования - глава <адрес>, исполняющий полномочия главы местной администрации (далее по тексту настоящего Устава - глава района); 3) местная администрация - администрация <адрес> (далее - администрация района), являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетная <адрес>ному Совету народных депутатов, осуществляющая в соответствии абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия администрации районного центра <адрес> - рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан; 4) контрольно-счётный орган - контрольно-счётная палата <адрес>.

Органы местного самоуправления района обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления района, определяются настоящим Уставом, в соответствии с законом <адрес> (ч. 2 ст. 20 Устава).

В силу ч. 1 ст. 21 Устава лицами, замещающими муниципальные должности района, являются: глава района - выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполняющий полномочия главы районной администрации; председатель районного Совета, замещающий муниципальную должность на постоянной (оплачиваемой) основе; председатель контрольно-счетной палаты (часть 1 в редакции решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Согласно ч. 2 ст. 21 Устава лица, замещающие муниципальные должности района наделяются собственной компетенцией в соответствии с федеральными законами, законами <адрес> и настоящим Уставом. Указанные лица подотчетны населению района непосредственно и районному Совету.

В соответствии с частями 1,2,3 ст. 37 Устава контрольно-счётная палата района образуется районным Советом. Штатная численность контрольно-счётного органа <адрес> определяется правовым актом представительного органа по представлению председателя контрольно-счётной палаты с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа (в редакции решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р). Состав и порядок деятельности контрольно-счётной палаты устанавливаются нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" определено, что контрольно-счётный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счётный орган субъекта Российской Федерации, контрольно-счётный орган федеральной территории, контрольно-счётный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному органу субъекта Российской Федерации, представительному органу федеральной территории, представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы) (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ).

Согласно частям 1-5 ст. 4 Положения «О Контрольно-счетной палате <адрес>» контрольно-счётная палата состоит из председателя контрольно-счётной палаты (далее - председателя) и аппарата контрольно-счётной палаты. Председатель является лицом, замещающим муниципальную должность района, работники аппарата контрольно-счетной палаты являются муниципальными служащими. Срок полномочий председателя составляет пять лет. Права, обязанности и ответственность председателя и работников контрольно-счётной палаты, определяются законодательством Российской Федерации о труде, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом «<адрес>», настоящим Положением, Положением «О реагировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности <адрес>». Структура и штатная численность контрольно-счетной палаты устанавливается и утверждается решением районного Совета по представлению председателя контрольно-счётной палаты с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счётной палаты.

Таким образом, из анализа действующего правового регулирования следует, что председатель Контрольно-счётной палаты <адрес>, назначается на должность и освобождается от должности <адрес> Советом народных депутатов, следовательно, соответствующий представительный орган муниципального образования вправе осуществлять контроль за его деятельностью, запрашивать необходимые сведения о результатах его работы, проводить организационно-штатные мероприятия, требовать выполнения принятых Советом народных депутатов решений.

Кроме того, согласно нормам ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", действующим до 30.09.2021, должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счётного органа могли быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счётного органа, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации или муниципальные должности, имеют публично-правовой статус и с ними не должен заключаться трудовой договор, поскольку данные лица осуществляют свою деятельность в сфере регулирования публично-правовых, а не трудовых отношений.

В случае если должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счётного органа в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не были отнесены к муниципальным должностям, то такие лица наделялись статусом муниципальных служащих, и их должности относились к должностям муниципальной службы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Штатная численность контрольно-счётного органа муниципального образования определяется правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя контрольно-счётного органа муниципального образования с учётом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счётного органа (ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

ДД.ММ.ГГГГ представительным органом местного самоуправления - <адрес> Советом народных депутатов принято решение № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – Контрольно-счётной палаты <адрес>».

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Положения о контрольно-счётной палате <адрес>, утверждённого решением районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р, председатель контрольно-счётной палаты осуществляет руководство деятельностью контрольно-счётной палаты, организует его работу в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, Уставом муниципального образования <адрес>, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами районного Совета и Регламентом контрольно-счётной палаты.

Поэтому пунктом 4 решения <адрес> Совет народных депутатов <адрес> обоснованно возложил обязанность по проведению организационно-штатных мероприятий, направленных на реализацию указанного решения в отношении должности муниципальной службы – аудитора, на председателя КСП – руководителя органа местного самоуправления.

Основным правовым актом, определяющим на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов <адрес>, Устава муниципального образования «<адрес>» порядок организации и деятельности районного Совета народных депутатов, является <адрес> Совета народных депутатов.

Правомочность заседания представительного органа муниципального образования установлена частью 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 № 131-ФЗ).

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования «<адрес>» заседание районного Совета правомочно, если на нём присутствуют не менее 50% от числа избранных депутатов.

<адрес> Совета является основной организационной формой деятельности районного Совета и в соответствии с <адрес> правомочно, если в заседании принимает участие не менее 50% от числа избранных депутатов районного Совета (ч. 1 ст. 28 Регламента).

Из анализа протокола № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания <адрес> Совета народных депутатов (седьмой созыв) следует, что на указанном заседании присутствовало 12 депутатов из установленной численности - 15 депутатов. В качестве приглашённых присутствовали помощник прокурора <адрес> ФИО8, председатель КПС <адрес> ФИО2, аудитор КСП <адрес> ФИО7.

Согласно данному протоколу, начальник организационно-правового отдела ФИО9 обратила особое внимание на тот факт, что председателем КСП <адрес> ФИО2 на протяжении двух лет не были внесены изменения в ЕГРЮЛ в части изменений учредительных документов, а также юридического адреса, что затрудняет проведение организационно-штатных мероприятий. Также пояснила, что на сегодняшний день должностные лица КСП <адрес> получают заработную плату как муниципальные служащие, однако в трудовые договоры не вносились изменения.

При принятии решения «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – контрольно-счётной палаты <адрес>» «За» проголосовало 10 депутатов, «Против» - 1 депутат. Голосование проведено в соответствии <адрес> Совета народных депутатов.

Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком с соблюдением норм, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", <адрес> и нормативными актами представительного органа муниципального образования.

Профессиональная деятельность председателя КСП <адрес> осуществляется в публичных интересах, связана с реализацией особых публично-правовых функций, что предопределяет особый правовой статус, включающий в себя как права, так и обязанности этого лица, которые определяются законодательством Российской Федерации о труде, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом «<адрес>», Положением «О Контрольно-счётной палате <адрес>» и пр.

Оспариваемое Решение № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – контрольно-счётной палаты <адрес>» от 03.04.2025 не нарушает права, свободы и законные интересы истца, направлен на приведение работы органа - контрольно-счётной палаты Селемджинского района в соответствии с действующим законодательством.

Суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая требования ст. 62 КАС РФ об обязанности сторон доказать обстоятельства, на которые они ссылаются, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято <адрес> Советом народных депутатов с соблюдением порядка принятия и наличии необходимых для рассмотрения такого вопроса полномочий, не нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> о признании незаконным пункта <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – Контрольно-счётной палаты <адрес>»; возложении обязанности на административного ответчика по принятию решения о внесении изменений в <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных мероприятиях контрольного органа – Контрольно-счётной палаты <адрес>» в части исключения пункта 4; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Кудлаева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В.Кудлаева