Мастакова Татьяна Васильевна

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 8а-13136/2024(88а-16496/2024)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-2482/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 11 июня 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С.,

судей Иванова А.Е., Усенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 13 декабря 2023 года по административному делу по административному иску Мастаковой ФИО8 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий по отказу в компенсации расходов по проезду незаконными, обязании выплатить компенсацию, компенсации морального вреда

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С., судебная коллегия

установила:

17 ноября 2022 года Мастакова Т.В. обратилась через филиал АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № в Советском районе г. Астрахани с заявлением в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» о предоставлении государственной услуги: назначение пособия на оплату проезда и компенсации расходов на проезд отдельным категориям граждан. Льготная категория: лица, признанные реабилитированными, лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Заявителем предоставлены документы: копия паспорта, копия льготного удостоверения, электронный билет № направление Астрахань-Симферополь (отправление ДД.ММ.ГГГГ, прибы...

...тие ДД.ММ.ГГГГ), кассовый чек на сумму <данные изъяты>.; маршрутная квитанция, электронный билет № направление <адрес> на сумму <данные изъяты> отправление ДД.ММ.ГГГГ; маршрутная квитанция электронного билета №, стоимость билета <данные изъяты>., ООО «Авиакомпания «Победа», оплачено 24.05.2022 г., плательщик Инна Конышева.

Письмом от 18 января 2023 года № Мастаковой Т.В. было отказано в предоставлении государственной услуги ввиду отсутствия документов, подтверждающих понесенные расходы по проезду на междугородних линиях на территории Российской Федерации, поскольку оплата проезда произведена с банковской карты другого лица.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, Мастакова Т.В. просила суд признать действия ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» по отказу в компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте незаконными. Обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» выплатить компенсацию расходов, понесенных в 2022 году на проезд железнодорожным транспортом из г. Астрахани в г. Евпаторию и обратно. Взыскать с ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерства социального развития и труда Астраханской области компенсацию причиненного морального вреда в размере <данные изъяты>.

Решением Советского районного суда г. Астрахани области от 27 сентября 2023 года административный иск Мастаковой Т.В. оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 13 декабря 2023 года решение Советского районного суда г. Астрахани области от 27 сентября 2023 года отменено, принято по делу новое решение, которым административный иск Мастаковой Т.В. удовлетворен.

Признан незаконным отказ ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» № от 18 января 2023 года, обязал ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» повторно рассмотреть заявление Мастаковой Т.В.

В кассационной жалобе ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» ставит вопрос об отмене апелляционного определения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба, поступившая в суд 2 апреля 2024 года, определением судьи кассационной инстанции от 23 апреля 2024 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанций не были допущены нарушения, являющиеся основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Разрешая заявленные Мастаковой Т.В. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что ГКУ «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани законно отказал в назначении и выплате компенсации расходов понесенных в 2022 году по проезду железнодорожным транспортом из г. Астрахани в г. Евпаторию и обратно.

К заявлению Мастаковой Т.В. были приложены платежные документы об оплате расходов на проезд иным лицом, в связи с чем ГКУ «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани законно отказал в назначении и выплате компенсации расходов на проезд.

С такими выводами не согласился суд апелляционной инстанции, и, руководствуясь статьей 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № «О реабилитации жертв политических репрессий», статьей 24 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года № «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», пунктом 14 Постановления Правительством Астраханской области от 28 декабря 2016 года № пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Мастаковой Т.В., поскольку к заявлению о компенсации стоимости затрат были предоставлены документы, в том числе заявление о получении денежных средств от истца племянницы ФИО5, которой были приобретены железнодорожные билеты в системе интернет «Яндекс. Путешествия» на имя Мастаковой Т.В., что подтверждает понесенные административным истцом, расходы по проезду, а также использование указанного билета для проезда самим административным истцом, в связи с чем правовые основания у административного органа по отказу в компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте отсутствовали.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что в счет подтверждения расходов на оплату проезда, лицо, должно представить документ, подтверждающий оплату железнодорожного билета исключительно с его банковской карты.

В связи с указанным суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемым актом нарушены права Мастаковой Т.В. в виде невыплаты компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований не согласится с выводами суда апелляционной инстанций об удовлетворении административного иска.

Доводы кассационной жалобы на правильность выводов суда об удовлетворении административного иска не влияют, направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судебной коллегии в постановленном апелляционном определении соответственно, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах, и в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не являются основаниями для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 13 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 июня 2024 года.

Председательствующий судья:

Судьи:

№2а-2915/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.

при секретаре Сундутовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий по отказу в компенсации расходов по проезду незаконными, обязании выплатить компенсацию, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец <ФИО>1 обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий по отказу в компенсации расходов по проезду незаконными, обязании выплатить компенсацию, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что она в установленном Законом порядке признана лицом, пострадавшим от политических репрессий, имеет право на обеспечение мерами социальной поддержки. Реабилитированным лицам предоставляется один раз в год (туда и обратно) бесплатный проезд в пределах территории Российской Федерации железнодорожным транспортом. Компенсация расходов на проезд реабилитированным лицам производится при предъявлении проездных билетов по месту их постоянного жительства. <дата> истец обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения» Советского района города Астрахани с заявлением о возмещении расходов на проезд транспортом в <адрес> Республики Крым и обратно в <адрес> через <адрес>. Письмом от <дата> <номер> истцу было отказано в предоставлении государственной услуги ввиду отсутствия документов, подтверждающих понесенные расходы по проезду на междугородних линиях на территории Российской Федерации, поскольку оплата проезда произведена с банковской карты другого лица. Данный отказ, истец считает незаконным, поскольку к заявлению о компенсации стоимости затрат были предоставлены расписки о получении денежных средств от истца племяннице <ФИО>3, которой были приобретены железнодорожные билеты в системе интернет «Яндекс. Путешествия». <ФИО>1 указывает, что действующим законода...

...тельством не предусмотрено, что в счет подтверждения расходов на оплату проезда, лицо, признанное пострадавшим от политических репрессий, должно представить документ, подтверждающий оплату железнодорожного билета исключительно с его банковской карты. Просит суд признать действия ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» по отказу в компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте незаконными. Обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» выплатить компенсацию расходов, понесенных в 2022 году на проезд железнодорожным транспортом из <адрес> в <адрес> и обратно. Взыскать с ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерства социального развития и труда Астраханской области компенсацию причиненного морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец участия не принимал, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика <ФИО>4 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что предусмотренный Порядок выплаты компенсации предусматривает приобретение билетов из собственных средств заявителя, чеки подтверждающие оплату должны быть на имя лица, для которого предусмотрены льготы в виде компенсации за проезд или оплата должна быть с карты истца. Представлен письменный отзыв на иск.

В судебное заседание представитель министерства социального развития и труда АО не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом законным интересам заявителя.

При этом в силу прямого указания ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта (действия или бездействия) закону возложена на принявший его орган.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от <дата> N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории г. Астрахани и Астраханской области отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области регулируются Законом Астраханской области от <дата> N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области".

Статьей 24 Закона предусмотрена льгота для лиц, признанных реабилитированными, а также лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в виде выплаты денежной компенсации расходов по проезду на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно) один раз в год.

Из материалов дела следует, что <дата> истец обратилась через филиал АУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <номер> в <адрес> с заявлением в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» о предоставлении государственной услуги: назначение пособия на оплату проезда и компенсации расходов на проезд отдельным категориям граждан. Льготная категория: лица, признанные реабилитированными, лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Заявителем предоставлены документы: копия паспорта, копия льготного удостоверения, электронный билет <номер> направление Астрахань-Симферополь (отправление <дата>, прибытие <дата>), кассовый чек на сумму 4204.38 руб.; маршрутная квитанция, электронный билет <номер> направление Евпатория -курорт-Санкт-Петербург на сумму 5973.80 руб. отправление <дата>; маршрутная квитанция электронного билета <номер>, стоимость билета 6396 руб., ООО «Авиакомпания «Победа», оплачено <дата>, плательщик Инна Конышева.

Постановлением Правительством Астраханской области от <дата> <номер>-П утвержден Порядок и условия предоставления ежемесячного пособия на оплату проезда и компенсаций расходов на проезд отдельным категориям граждан. Пунктом 14 Порядка предусмотрен перечень документов, которые предоставляются заявителем для получения компенсации расходов на проезд к месту назначения, в том числе:

- проездные билеты на имя лица, признанного реабилитированным;

- документы, подтверждающие понесенные лицом, признанным реабилитированным, расходы по проезду на железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно), - в случае, если проезд лица, признанного реабилитированным, по территории Российской Федерации осуществлялся на железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне;

- документы, подтверждающие понесенные лицом, признанным реабилитированным, расходы по проезду на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно), и выданную в установленном законодательством Российской Федерации порядке справку о стоимости проезда на железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне, установленной на дату поездки, - в случае, если проезд лица, признанного реабилитированным, на междугородных линиях по территории Российской Федерации в районах, имеющих железнодорожное сообщение, осуществлялся видом транспорта (типом, классом вагона железнодорожного транспорта), не предусмотренным абзацем седьмым настоящего пункта;

- документы, подтверждающие понесенные лицом, признанным реабилитированным, расходы по проезду на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно) на автомобильном транспорте регулярных перевозок по регулируемым тарифам, справку об отсутствии железнодорожного сообщения к месту назначения - в случае если проезд лица, признанного реабилитированным, на междугородных линиях по территории Российской Федерации в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, осуществлялся на автомобильном транспорте регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- документы, подтверждающие понесенные лицом, признанным реабилитированным, расходы по проезду на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно) на воздушном транспорте по тарифу экономического класса, справку об отсутствии железнодорожного сообщения к месту назначения - в случае если проезд лица, признанного реабилитированным, на междугородных линиях по территории Российской Федерации в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, осуществлялся воздушным транспортом по тарифу экономического класса.

Таким образом, действующим Порядком назначения и выплаты денежной компенсации по проезду предусмотрено обязательное условие – представление документов, подтверждающих несение расходов за проезд именно лицом, признанным реабилитированным (пострадавшим от политических репрессий). Оплата проезда с использованием банковской карты третьего лица в качестве основания для возмещения расходов лицу, признанному реабилитированным, и лицу пострадавшим от политических репрессий данным Порядком не предусмотрена.

К заявлению <ФИО>1 были приложены платежные документы об оплате расходов на проезд иным лицом, в связи с чем ГКУ «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани законно отказал в назначении и выплате компенсации расходов на проезд.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения требований истца в части признания незаконными действий ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» по отказу в компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте, обязании ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» выплатить компенсацию расходов, понесенных в 2022 году по проезду железнодорожным транспортом из г. Астрахани в <адрес> и обратно.

Требование о выплате компенсации морального вреда в размере 10000 рублей является производным от основного требования, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <ФИО>1 к ГКУ «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий Государственного казенного учреждения АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» по отказу в компенсации расходов по проезду незаконным, обязании выплатить компенсацию, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через Советский районный суд г. Астрахани.

Полный текст решения изготовлен 6 октября 2023 года.

Судья З.Д. Аверьянова

судья Аверьянова З.Д. дело № 2а-2482/2023

№ 33а-4839/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 13 декабря 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Вилисовой Л.А., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Лукиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Мастаковой Т.В. на решение Советского районного суда г.Астрахани от 27 сентября 2023 года по административному исковому заявлению Мастаковой Т.В. к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий по отказу в компенсации расходов по проезду незаконными, обязании выплатить компенсацию,

УСТАНОВИЛА:

Мастакова Т.В. обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий по отказу в компенсации расходов по проезду незаконными, обязании выплатить компенсацию расходов, мотивируя свои требования тем, что она в установленном законом порядке признана лицом, пострадавшим от политических репрессий, имеет право на обеспечение мерами социальной поддержки. Реабилитированным лицам предоставляется один раз в год (туда и обратно) бесплатный проезд в пределах территории Российской Федерации железнодорожным транспортом. Компенсация расходов на проезд реабилитированным лицам производится при предъявлении проездных билетов по месту их постоянного жительства. 17.11.2022 года истец обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения» Советского района города Астрахани с заявлением о возмещении расходов на проезд транспортом в г. Евпатория Республики Крым и обратно в г. Астрахань через г. Санкт-Петербург. Письмом от 18.01.2023 года № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги ввиду отсутствия документов, подтверждающих понесенные расходы по проезду на междугородних линиях на территории Российской Федерации, поскольку оплата проезда произведена с банковской карты другого лица. Данный отказ, истец считает незаконным, поскольку к заявлению о компенсации стоимости...

... затрат были предоставлены расписки о получении денежных средств от истца племяннице Конышевой И.Н., которой были приобретены железнодорожные билеты в системе интернет «Яндекс. Путешествия». Мастакова Т.В. указывает, что действующим законодательством не предусмотрено, что в счет подтверждения расходов на оплату проезда, лицо, признанное пострадавшим от политических репрессий, должно представить документ, подтверждающий оплату железнодорожного билета исключительно с его банковской карты. Просит суд признать действия ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» по отказу в компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте незаконными. Обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» выплатить компенсацию расходов, понесенных в 2022 году на проезд железнодорожным транспортом из г. Астрахани в г. Евпаторию и обратно.

В судебном заседании истец участия не принимал, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Сайфулина Н.Р. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что предусмотренный Порядок выплаты компенсации предусматривает приобретение билетов из собственных средств заявителя, чеки подтверждающие оплату должны быть на имя лица, для которого предусмотрены льготы в виде компенсации за проезд или оплата должна быть с карты истца. Представлен письменный отзыв на иск.

В судебное заседание представитель министерства социального развития и труда АО не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны.

Решением Советского районного суда г.Астрахани области от 27 сентября 2023 года административный иск Мастаковой Т.В. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Мастакова Т.В. ставит вопрос об отмене судебного решения указав, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применены нормы материального права.

Выслушав представителя административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» Сайфулину Н.Р., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории г.Астрахани и Астраханской области отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области регулируются Законом Астраханской области от 22.12.2016 №85/2016-03 «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области».

Статьей 24 Закона предусмотрена льгота для лиц, признанных реабилитированными, а также лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в виде выплаты денежной компенсации расходов по проезду на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно) один раз в год.

17 ноября 2022 года административный истец обратилась через филиал АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № 1 в Советском районе г.Астрахани с заявлением в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» о предоставлении государственной услуги: назначение пособия на оплату проезда и компенсации расходов на проезд отдельным категориям граждан. Льготная категория: лица, признанные реабилитированными, лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Заявителем предоставлены документы: копия паспорта, копия льготного удостоверения, электронный билет № направление Астрахань-Симферополь (отправление 14.07.2022 г., прибытие 16.07.2022 г.), кассовый чек на сумму 4204.38 руб.; маршрутная квитанция, электронный билет № направление Евпатория-курорт-Санкт-Петербург на сумму 5973.80 руб. отправление 14.08.2022 года; маршрутная квитанция электронного билета №, стоимость билета 6396 руб., ООО «Авиакомпания «Победа», оплачено 24.05.2022 года, плательщик И. Конышева.

Постановлением Правительством Астраханской области от 28 декабря 2016 г. №476-П утвержден Порядок и условия предоставления ежемесячного пособия на оплату проезда и компенсаций расходов на проезд отдельным категориям граждан. Пунктом 14 Порядка предусмотрен перечень документов, которые предоставляются заявителем для получения компенсации расходов на проезд к месту назначения, в том числе:

- проездные билеты на имя лица, признанного реабилитированным;

- документы, подтверждающие понесенные лицом, признанным реабилитированным, расходы по проезду на железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно), - в случае, если проезд лица, признанного реабилитированным, по территории Российской Федерации осуществлялся на железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне;

- документы, подтверждающие понесенные лицом, признанным реабилитированным, расходы по проезду на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно), и выданную в установленном законодательством Российской Федерации порядке справку о стоимости проезда на железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне, установленной на дату поездки.

- в случае, если проезд лица, признанного реабилитированным, на междугородных линиях по территории Российской Федерации в районах, имеющих железнодорожное сообщение, осуществлялся видом транспорта (типом, классом вагона железнодорожного транспорта), не предусмотренным абзацем седьмым настоящего пункта;

- документы, подтверждающие понесенные лицом, признанным реабилитированным, расходы по проезду на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно) на автомобильном транспорте регулярных перевозок по регулируемым тарифам, справку об отсутствии железнодорожного сообщения к месту назначения - в случае если проезд лица, признанного реабилитированным, на междугородных линиях по территории Российской Федерации в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, осуществлялся на автомобильном транспорте регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- документы, подтверждающие понесенные лицом, признанным реабилитированным, расходы по проезду на междугородных линиях по территории Российской Федерации (к месту назначения и обратно) на воздушном транспорте по тарифу экономического класса, справку об отсутствии железнодорожного сообщения к месту назначения - в случае если проезд лица, признанного реабилитированным, на междугородных линиях по территории Российской Федерации в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, осуществлялся воздушным транспортом по тарифу экономического класса.

Таким образом, действующим Порядком назначения и выплаты денежной компенсации по проезду предусмотрено обязательное условие - представление документов, подтверждающих несение расходов за проезд именно лицом, признанным реабилитированным (пострадавшим от политических репрессий). Оплата проезда с использованием банковской карты третьего лица в качестве основания для возмещения расходов лицу, признанному реабилитированным, и лицу пострадавшим от политических репрессий данным Порядком не предусмотрена.

К заявлению Мастаковой Т.В. были приложены платежные документы об оплате расходов на проезд иным лицом, в связи с чем ГКУ «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани законно отказал в назначении и выплате компенсации расходов на проезд.

Разрешая административные исковые требования административного истца, районный суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, полагая, что ГКУ «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани законно отказал в назначении и выплате компенсации расходов понесенных в 2022 году по проезду железнодорожным транспортом из г. Астрахани в г. Евпаторию и обратно.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

К заявлению о компенсации стоимости затрат были предоставлены документы, в том числе заявление о получении денежных средств от истца племянницы Конышевой И.Н., которой были приобретены железнодорожные билеты в системе интернет «Яндекс. Путешествия» на имя Мастаковой Т.В., что подтверждает понесенные административным истцом, расходы по проезду, а также использование указанного билета для проезда самим административным истцом, в связи с чем правовые основания у административного органа по отказу в компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте отсутствовали. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что в счет подтверждения расходов на оплату проезда, лицо, должно представить документ, подтверждающий оплату железнодорожного билета исключительно с его банковской карты.

Указанным обстоятельствам судом первой инстанции не дана оценка, в связи с чем оспариваемым актом нарушены права Мастаковой Т.В. в виде невыплаты компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте.

С учетом изложенного, решение Советского районного суда г.Астрахани от 27 сентября 2023 года подлежит отмене, с принятием нового решения о признании отказа решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» № от 18 января 2023 года незаконным, обязав ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» повторно рассмотреть заявление Мастаковй Т.В.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Астрахани от 27 сентября 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Мастаковой Т.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» № от 18 января 2023 года, обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» повторно рассмотреть заявление Мастаковой Т.В.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Степин А.Б.

Судьи областного суда: Вилисова Л.А.

Берстнева Н.Н.

судья Аверьянова З.Д. дело № 2а-2482/2023

№ 33а-4839/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 13 декабря 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.,

судей областного суда Вилисовой Л.А., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Лукиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Мастаковой Т.В. на решение Советского районного суда г.Астрахани от 27 сентября 2023 года по административному исковому заявлению Мастаковой Т.В. к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий по отказу в компенсации расходов по проезду незаконными, обязании выплатить компенсацию, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Мастакова Т.В. обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании действий по отказу в компенсации расходов по проезду незаконными, обязании выплатить компенсацию, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что она в установленном Законом порядке признана лицом, пострадавшим от политических репрессий, имеет право на обеспечение мерами социальной поддержки. Реабилитированным лицам предоставляется один раз в год (туда и обратно) бесплатный проезд в пределах территории Российской Федерации железнодорожным транспортом. Компенсация расходов на проезд реабилитированным лицам производится при предъявлении проездных билетов по месту их постоянного жительства. 17.11.2022 года истец обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения» Советского района города Астрахани с заявлением о возмещении расходов на проезд транспортом в г. Евпатория Республики Крым и обратно в г. Астрахань через г. Санкт-Петербург. Письмом от 18.01.2023 года № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги ввиду отсутствия документов, подтверждающих понесенные расходы по проезду на междугородних линиях на территории Российской Федерации, поскольку оплата проезда произведена с банковской карты другого лица. Данный отказ, истец считает незаконным, поскольку к заявлению о компенсации стоимости затрат были предоставлены расписки о получении денежных средств от истца ...

...племяннице Конышевой И.Н., которой были приобретены железнодорожные билеты в системе интернет «Яндекс. Путешествия». Мастакова Т.В. указывает, что действующим законодательством не предусмотрено, что в счет подтверждения расходов на оплату проезда, лицо, признанное пострадавшим от политических репрессий, должно представить документ, подтверждающий оплату железнодорожного билета исключительно с его банковской карты. Просит суд признать действия ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» по отказу в компенсации расходов по проезду на железнодорожном транспорте незаконными. Обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» выплатить компенсацию расходов, понесенных в 2022 году на проезд железнодорожным транспортом из г. Астрахани в г. Евпаторию и обратно. Взыскать с ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани», Министерства социального развития и труда Астраханской области компенсацию причиненного морального вреда в размере 10000 рублей.

В судебном заседании истец участия не принимал, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Сайфулина Н.Р. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что предусмотренный Порядок выплаты компенсации предусматривает приобретение билетов из собственных средств заявителя, чеки подтверждающие оплату должны быть на имя лица, для которого предусмотрены льготы в виде компенсации за проезд или оплата должна быть с карты истца. Представлен письменный отзыв на иск.

В судебное заседание представитель министерства социального развития и труда АО не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны.

Решением Советского районного суда г.Астрахани области от 27 сентября 2023 года административный иск Мастаковой Т.В. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Мастакова Т.В. ставит вопрос об отмене судебного решения указав, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неправильно применены нормы материального права.

В суд апелляционной инстанции от Мастаковой Т.В. поступило заявление об отказе от административного иска в части взыскания с ответчиков денежной компенсации морального вреда.

Обсудив поступившее заявление об отказе от административного иска и прекращении производства по делу, выслушав мнение административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» Сайфулину Н.Р., судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявления.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно части 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 данного Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В силу части 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от иска влечет прекращение производства по административному делу об оспаривании решений, действий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Поданное административным истцом заявление по форме и содержанию соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Истец информирован о последствиях отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу. Отказ от иска закону не противоречит. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

Наличие заявления административного истца об отказе от иска в силу пункта 3 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положения части 1 статьи 225 Кодекса не предполагает возможности принятия судом иного процессуального решения.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы правового регулирования, судебная коллегия принимает отказ Мастаковой Т.В. от административного искового заявления в части взыскания с ответчиков денежной компенсации морального вреда, в связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ Мастаковой Т.В. от административного искового заявления в части взыскания денежной компенсации морального вреда.

Решение Советского районного суда города Астрахани от 27 сентября 2023 года в части взыскания денежной компенсации морального вреда отменить.

Производство по административному делу в указанной части прекратить.

Председательствующий: А.Б. Степин

судьи областного суда: Л.А. Вилисова

Н.Н. Берстнева