Матовникова Вероника Львовна

Дело № 5-1196/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2020 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Матовниковой В.Л.,

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд города Липецка 27.11.2020 года из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Матовниковой В.Л..

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные этим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие) (то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответст...

...вующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению по делу подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, из смысла ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность доказать вину лица лежит на органе, правомочном составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении и материалы дела, судья полагает, что из описанных в протоколе нарушений норм законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, не ясно (имеются противоречия), Матовникова В.Л. должна быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как гражданин, либо как должностное лицо.

Так, в протоколе указано, что 13.11.2020 г. в 14.00 час. было установлено, что в рабочем зале с клиентами отделения почтовой связи № 1 АО «Почта России» по адресу: г. Липецк, ул. М. Горького, д. 12, оператором Матовниковой В.Л. не соблюдаются мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: работала в медицинской маске не полностью закрывающей рот и нос, что является нарушением ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Ответственным лицом за выявленные нарушения является Матовникова В.Л., у которой имелась возможность для соблюдения правил и норм, что является нарушением ст. 10 Закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» и п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Так, согласно ст. 10 Закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Согласно п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Таким образом, ссылка должностного лица на указанные выше нормативно-правовые акты, которые нарушила Матовникова В.Л., предписывают исполнение мероприятий по не распространению новой коронавирусной инфекции на физических лиц, либо на ношение масок, которая у Матовниковой В.Л. была.

Между тем, санкция вменяемой Матовниковой В.Л. ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ имеет различный размер административного штрафа, предусмотренный как для физического лица, так и для должностного лица.

- на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

- на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, в протоколе имеются неточности в статусе привлекаемого лица, а также отсутствуют доказательства, подтверждающие трудовую деятельность Матовниковой В.Л. 13.11.2020 г. в 14.00 час. в отделении почтовой связи № 1 АО «Почта России» в должности оператора.

При указанных обстоятельствах, судья полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не проверены были сведения, необходимые для разрешения дела и которые влияют на наличие состава и события вмененного Матовниковой В.Л. административного правонарушения, а также допущены существенные недостатки при составлении протокола.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Возвратить протокол по делу об административном правонарушении от 18.11.2020 г., составленный в отношении Матовниковой В.Л., привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области для устранения указанных в определении недостатков.

Судья Е.А. Малюженко

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2021 года г. Липецк

Судья Советского районного суда г. Липецка Амбарцумян Н.В., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Матовниковой Вероники Львовны,

установил:

В Советский районный суд г. Липецка 05 февраля 2021 года из Управления Роспотребнадзора по Липецкой области поступил для рассмотрения по существу протокол от 18 ноября 2020 года об административном правонарушении в отношении Матовниковой В.Л., которой вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья считает необходимым указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы, приложенные к нему, вернуть в орган, его составивший, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить: правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В случае необходимости суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполн...

...оты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (статья 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представленных материалов недостаточно для рассмотрения настоящего дела.

В протоколе об административном правонарушении указано, что 13 ноября 2020 года в 14 часов установлено, что в рабочем зале с клиентами отделения почтовой связи № 1 АО «Почта России» по адресу: г. Липецк, ул. М. Горького, д. 12, оператором Матовниковой В.Л. не соблюдаются мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: работала в медицинской маске не полностью закрывающей рот и нос, что является нарушением статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" указано на необходимость лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (пункт 1).

Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в числе прочего соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

При описании события правонарушения в протоколе указано, что в рабочем зале с клиентами отделения почтовой связи № 1 АО «Почта России» оператор Матовникова В.Л. работает в медицинской маске, не полностью закрывающей рот и нос.

Из содержания представленных документов, не следует, что нахождение Матовниковой В.Л. без маски происходило в месте массового пребывания людей.

Отмеченные недостатки и неполнота представленного материала являются существенными, в связи с чем судья считает, что протокол об административном правонарушении с приложенными документами подлежат возврату в виду недостаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Следует отметить и то, что ранее данный протокол об административном правонарушении в отношении Матовниковой В.Л. уже направлялся в суд для рассмотрения. Определением судьи Советского районного суда г. Липецка от 30 ноября 2020 года он был возвращен в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области для устранения вышеуказанных недостатков. Вместе с тем, недостатки были устранены частично.

Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Матовниковой Вероники Львовны по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с приложенными к нему материалами в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области.

Судья (подпись)