Мирзоева Нанули Касоевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 17 августа 2020 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре Шелиховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-393/2020 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах Мирзоевой Нанули Касоевны, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Мирзоевой Нанули Касоевны, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г. Муравленко ЯНАО) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств. Решением УПФР в г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.02.2020 № ей было отказано в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. Согласно представленных заявителем проездных документов, стоимость следования по маршруту: Муравленко-Сургут-Москва-Владикавказ и Брянск-Москва-Ноябрьск составляет 38 170 руб. Полагал, поскольку указанный маршрут полностью проходил по территории Российской Федерации, его стоимость должна быть возмещена пенсионеру в соответствии с федеральным законодательством, независимо от нахождения конечного пункта назначения за пр...

...еделами Российской Федерации. Просил признать незаконным решение УПФР в г. Муравленко ЯНАО от 25.02.2020 № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Мирзоевой Н.К., взыскать с ответчика в пользу Мирзоевой Н.К.. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 38 170 руб.

В судебное стороны, извещенные о дне судебного разбирательства в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

Ответчик УПФР в г. Муравленко ЯНАО в представленном отзыве возражал против исковых требований.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совмина СССР от 03 января 1983 № 12, Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

На основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, Мирзоева Н.К. является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в районе Крайнего Севера – в г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2019 году имела право на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Самостоятельно организовав свой отдых, Мирзоева 01.11.2019 выехала из г. Муравленко к месту отдыха в <адрес> по маршруту <данные изъяты>, что подтверждается проездными документами (л.д. 15-22).

17.02.2020 Мирзоева Н.К. обратилась в УПФР в г. Муравленко ЯНАО с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д. 11-12), однако решением ответчика от 25.02.2020 № ей отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д. 10).

Согласно п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (далее Правила), компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится один раз в два года.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (п. 9 названных Правил).

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176.

Согласно п. 9 указанных разъяснений, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам не содержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации. Однако данное обстоятельство само по себе при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации не может служить основанием для отказа в ее выплате.

Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсационный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства, без ограничения права выбора места такого отдыха.

Следовательно, отсутствие или наличие права на ее получение не может быть поставлено в зависимость от выбранного гражданином места отдыха и такое ограничение ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, истец имеет право на получение в 2019 году компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем решение УПФР в г. Муравленко ЯНАО от 25.02.2020 № об отказе Мирзоевой Н.К. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, нельзя признать законным.

Определяя размер подлежащей истцу компенсации, суд учитывает, что фактические расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Сургут-Москва-Владикавказ составили 16 400 руб., по маршруту Минск – Москва составили 2 891 руб. 52 коп. с учетом стоимости авиабилета, исходя из ортодромии по РФ, по маршруту Москва-Ноябрьск составили 8 800 руб.

В соответствии с п. 42,53 Приказа Минтранса России от 25.09.2008 №155 «Об утверждении Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации» не подлежат оплате сборы в размере 370 руб. и 493 руб.

Кроме того, не подлежат компенсации расходы на приобретение авиабилета по маршруту Тбилиси – Минск, поскольку авиаперелет осуществлялся не по территории Российской Федерации, а также расходы на приобретение билета на автобусный по маршруту Муравленко – Сургут, поскольку указанный маршрут не включен в соответствующий маршрут регулярных перевозок в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ.

На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию расходов на проезд в размере 28 091 руб. 52 коп.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах Мирзоевой Нанули Касоевны удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа № от 25.02.2020 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Мирзоевой Нанули Касоевне незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Мирзоевой Нанули Касоевны в счет возмещения расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, 28 091 (двадцать восемь тысяч девяносто один) руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ж.К.Ракутина

Копия верна

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.08.2020. Подлинный документ находится в деле № 2-393/2020 (УИД: 89RS0006-01-2020-000789-06) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М. Б.,

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А.,

с участием представителя ответчика Сулейменовой Л.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2017 по иску Мирзоевой Н.К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Мирзоева Н.К. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее УПФР в г.Муравленко) о признании решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств. Как следует из искового заявления, истец, являющейся неработающим пенсионером по возрасту, со ДД.ММ.ГГ выезжала для отдыха за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа в <адрес>. По приезду с отдыха истец обратилась к ответчику с соответствующим заявлением об оплате стоимости проезда. Решением УПФР в г.Муравленко № от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Истец с указанным решением не согласен, просил признать его незаконным, взыскать с отв...

...етчика расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации в общей сумме <данные изъяты>.

В судебное заседание истец Мирзоева Н.К., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика Сулейменова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы представленных возражений на исковое заявление, при этом представила суду расчет суммы иска, исключив из него стоимость билета на автобус по маршруту <адрес>, поскольку согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на официальном сайте Министерства транспорта РФ маршрут <адрес> отсутствует.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Вопросы выплаты компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для неработающих пенсионеров предусмотрены Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, действующей редакции (далее – Закон № 4520-1 от 19.02.1993 года) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 (далее – Правила компенсации).

Так, согласно ст.1 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 года, действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 года).

Ямало-Ненецкий автономный округ входит в данный перечень, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нуждается в доказывании.

На основании ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 года компенсация расходов на оплату проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил компенсации, компенсация может производиться, в том числе, в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п.10 Правил.

Подпунктом п.10 Правил компенсации предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом – в салоне экономического класса.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Мирзоева Н.К., ДД.ММ.ГГ года рождения, является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГ, что подтверждается пенсионным удостоверением № (л.д.3). Факт того, что истец в настоящее время не работает, сторонами не оспаривается. Следовательно, в 2016 году она имела право на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Самостоятельно организовав свой отдых, истец выехала на территорию <адрес> ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ вернулась обратно. Данные обстоятельства подтверждаются авиабилетами и посадочными талонами по маршруту <данные изъяты>, билетом на маршрутный автобус по маршруту <данные изъяты> (л.д.15).

ДД.ММ.ГГ решением ответчика № Мирзоевой Н.К. было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда (л.д.16). Как следует из данного решения, основанием для отказа послужило нахождение места отдыха истца за пределами территории Российской Федерации.

Действительно, Правила компенсации не содержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации. Однако, отсутствие прямого указания в Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может расцениваться как запрет на получение ими такой компенсации, и данное обстоятельство, само по себе, при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации, не может служить основанием для отказа в ее выплате.

По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях, без ограничения права выбора места такого отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст. 34 Закона РФ от 19.02.1933 года №4520-1 и вопреки требованиям ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха в том числе за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным.

Разрешая требования в части взыскания с ответчика расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд принимает во внимание следующее.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд.

Так, истцом представлены авиабилеты по маршруту <адрес>.

Как следует из справки перевозчика <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ стоимость перелета по авиабилету, оформленному на имя Мирзоевой Н.К. за ДД.ММ.ГГ по маршруту <адрес> составила <данные изъяты> рублей. Стоимость перелета от <адрес> до границы Российской Федерации с сопредельным государством (расчет произведен на основании значений ортодромических расстояний) составила <данные изъяты> (л.д.9).

Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ следует, что стоимость перелета по авиабилету, оформленному на имя Мирзоевой Н.К. за ДД.ММ.ГГ по маршруту <адрес> составила <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей с учетом сборов). Стоимость перелета от <адрес> до границы Российской Федерации с сопредельным государством (расчет произведен на основании значений ортодромических расстояний) составила <данные изъяты> рублей (л.д.7).

Общая стоимость проезда с учетом стоимости билетов по маршруту <адрес> в размере <данные изъяты> рублей по маршруту <адрес>, <данные изъяты> рублей по маршруту <данные изъяты>), а также на автобус по маршруту <адрес> в размере <данные изъяты> рублей, составляет <данные изъяты> рублей (л.д.11, 14, 15).

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить требования Мирзоевой Н.К. и взыскать с ответчика в ее пользу в счет компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика об отсутствии оснований для компенсации расходов на оплату билета на автобус, поскольку в связи с отсутствием в <адрес> авиа и железнодорожного вокзала и их близлежащем нахождением в <адрес>, данный вид транспорта является единственным общедоступным для граждан способом проезда до места отправления.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования город Муравленко в сумме 1044 рубля.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мирзоевой Н.К. удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от ДД.ММ.ГГ № незаконным.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Мирзоевой Н.К. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Муравленко в размере 1044 (одна тысяча рублей сорок четыре) рубля.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА

Подлинник решения хранится в деле № 2-227/2017 в Муравленковском городском суде.