Митюхин Леонид Викторович

Дело № 2а-1298/2021(50RS0050-01-2021-002118-13 )

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 31 августа 2021 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Митюхина Леонида Викторовича к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов,

установил:

Митюхин Л.В. обратился в суд с иском о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и обязании заключить договор аренды данного земельного участка, без проведения торгов.

Митюхин Л.В. в судебном заседание поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем, просил удовлетворить требования.

Административный ответчик администрация Городского округа Шатура МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Определением суда от 26 августа 2021 в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений по Московской области.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явил...

...ось, извещено надлежащим образом о дате, месте, времени судебного заседания.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

На основании постановления администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды № «А» (л.д. 34-42).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № «А» от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, заключено дополнительное соглашение 28.20.2015, которое зарегистрировано в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по МО ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Шатура Московской области и Митюхиным Л.В. заключен договор аренды № «А» земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Митюхин Л.В. обратился в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок с целью завершения строительства жилого дома и приобретения земельного участка в собственность, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Митюхин Л.В. зарегистрировал объект незавершенного строительством (жилой дом) с кадастровым номером № расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды № «А» от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

Решением администрации городского округа Шатура МО от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги было отказано из-за отсутствие оснований для предоставления земельного участка по ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Заявителем не было реализовано право на завершение строительства объекта при заключение ранее договора аренды земельного участка однократно сроком до трех лет.(9).

Ранее земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства и повторное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов законом не предусмотрено.

Административный истец, не согласившись с решением административного истца обратился в суд, полагая решение незаконным, так как он исправно оплачивает арендные платежи, использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования- ведет строительство индивидуального жилого дом, имея разрешение на строительство до 24 октября 2024. Закончить строительство жилого дома не смог в установленный договором срок аренды до 29 июля 2021 из-за трудностей с материальным положением, начавшейся пандемии.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), вступившим в силу с 1 марта 2015 г., был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Закона N 171-ФЗ с 1 марта 2015 г. утратил силу п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды при прочих равных условиях, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 1 марта 2015 г. не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства и только собственникам указанных объектов, перечисленным в п. 5 данной статьи (пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 22 июля 2020 г., действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Административный истец воспользовался своим правом на однократное заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства находящегося на нем объекта незавершенного строительства, продлив ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № «А» от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии указанный договор аренды был заключен еще на новый срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, приложенной фототаблицы к нему, на испрашиваемом земельном участке имеется фундамент, земельный участок не огорожен, не обработан, имеется доступ к нему.

Таким образом, истец, являвшийся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 г., воспользовался своим правом на заключение однократно договора аренды земельного участка для завершения строительства, находящегося на нем объекта капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах, норма пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из общего конкурентного принципа предоставления публичных земель в аренду, установленного пунктом 1 той же статьи, предоставляет застройщику, обязанному, но не успевшему осуществить строительство на земельном участке в первоначально установленный срок аренды, право завершить строительство на том же участке без конкурентных процедур, в силу чего невыполнение застройщиком обязанности по завершению строительства в первоначальный срок аренды не может предоставлять ему право пользоваться более льготными арендными условиями.

Доводы административного истца о том, что у него имеется разрешение на строительство индивидуального жилого дома до 24 октября 2024, не имеют правового значения, поскольку предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регулируются нормами земельного законодательства.

При этом, убеждение истца в том, что норма пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет ему как собственнику объекта незавершенного строительства исключительное право на получение земельного участка в аренду, также не соответствует смыслу указанной нормы, которой предусмотрено право органа местного самоуправления изъять объект незавершенного строительства у собственника и выставить его на торги.

При наличии законных оснований для прекращения права собственности застройщика на объект незавершенного строительства, его право на получение в аренду земельного участка также является производным от усмотрения уполномоченного органа по изъятию объекта незавершенного строительства, а значит, не может считаться исключительным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в иске Митюхину Леониду Викторовичу о признании незаконным решения администрации Городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2021.

Судья З.Г. Богаткова