Могилевец Денис Вячеславович

.......

Дело № 2а-137/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2021 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровым А.В., с участием представителя административных ответчиков – Илюшкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/2021 по административному иску военнослужащего по контракту войсковой части 31643 полковника Могилевца Дениса Вячеславовича к начальнику и Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» об оспаривании отказа в возмещении транспортных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Могилевец Д.В. обратился в военный суд с административным иском к начальнику Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» (далее – ФКУ «ОФО МО РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» или ОФО) об оспаривании отказа данного должностного лица (выраженного в письме от 19.08.2021 № 4396) в возмещении транспортных расходов в размере 13965 рублей.

Определением суда от 09.11.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика, в силу требований ч. 2 ст. 221 КАС РФ, привлечено Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям...

...».

В обоснование своих требований административный истец указал, что проходит военную службу по контракту в должности командира войсковой части 31463. На основании указания вышестоящего командования он с 11.04.2021 был направлен для выполнения служебного задания (подготовки к совместному стратегическому учению) в войсковую часть 54046 (г. Воронеж). Поскольку на момент получения данного указания, находился в составе своей войсковой части на полевом выходе, то не смог своевременно получить воинские перевозочные документы (далее - ВПД) для перелета к месту выполнения служебного задания, в связи с чем, за свой счет приобрел авиабилеты для следования по маршруту «Челябинск – Москва - Воронеж», расходы на которые составили 13965 рублей. По прибытии 22.04.2021 в свою часть направил в ФКУ «ОФО МО РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» авансовый отчет для возмещения названных транспортных расходов в сумме 13965 рублей, на что получил отказ начальника ОФО (выражен в письме от 19.08.2021 № 4396) с оставлением без исполнения авансового отчета со ссылкой на п. 142 приказа МО РФ от 06.12.2019 № 727, по мотиву того, что поездка военнослужащих, принимающих в составе воинских частей непосредственное участие, в т.ч. в командно-штабных учениях, служебными командировками не считаются, а привлечение военнослужащих для участия в соответствующих мероприятиях, предполагает, что вопросы их проезда должны быть организованы соответствующими должностными лицами (подп. «е» п. 42 приказа МО РФ от 27.12.2017 № 815). С данным отказом не согласен, считает его незаконным, т.к. расходы на приобретение авиабилетов в указанной сумме (убытки) понес за счет собственных средств вынужденно, в связи с исполнением обязанностей военной службы, поэтому в силу требований ч. 5 ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих» и пп. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ, имеет право на их возмещение.

Административный истец Могилевец Д.В. в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков – начальника и ФКУ «ОФО МО РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» – Илюшкин А.В. в судебном заседании против требований административного иска возражал в полном объеме, указав, что оспариваемый отказ начальника ОФО является законным и не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку в силу п. 142 приказа МО РФ от 06.12.2019 № 727, поездка военнослужащих, принимающих в составе воинских частей непосредственное участие, в т.ч. в командно-штабных учениях, служебными командировками не считаются, а по подп. «е» п. 42 приказа МО РФ от 27.12.2017 № 815, привлечение военнослужащих для участия в соответствующих мероприятиях, предполагает, что вопросы их проезда должны быть организованы соответствующими должностными лицами. Истец за ВПД не обращался и приобрел авиабилеты по собственной инициативе за своей счет, в связи с чем вины государственных органов и должностных лиц в причинении ему названных «убытков» не имеется.

Суд, заслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что административный истец - полковник Могилевец Д.В. проходит военную службу по контракту в должности командира войсковой части 31463, что подтверждается выпиской из приказа МО РФ от 27.01.2021 № 29 л/с о назначении его на данную должность.

Согласно выписки из телеграммы от 17.03.2021 и командировочного удостоверения от 09.04.2021, командир войсковой части 31463 полковник Могилевец Д.В. на основании указания вышестоящего командования направлен для выполнения служебного задания (подготовки к совместному стратегическому учению) с 11.04.2021 по 22.04.2021 в войсковую часть 54046 (г. Воронеж), т.е. вне пункта постоянной дислокации войсковой части 31463.

Из содержания административного искового заявления следует, что поскольку на момент получения указания об убытии для выполнения названного служебного задания полковник Могилевец Д.В. находился в составе своей войсковой части на полевом выходе, то не смог своевременно получить воинские перевозочные документы (ВПД), в связи с чем для перелета к месту выполнения служебного задания приобрел за свой счет авиабилеты для следования 11.04.2021 по маршруту «Челябинск – Москва - Воронеж» стоимостью 13965 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях электронным билетом, посадочными талонами, маршрутной квитанцией электронного билета со сведениями об оплате, выпиской из приказа об убытии истца для выполнения служебного задания.

У суда нет оснований недоверять данным доказательствам.

Согласно выписки из приказа № 101 от 22.04.2021, командировочного удостоверения и авансового ответа (в копиях), 22.04.2021 полковник Могилевец Д.В. прибыл в свою часть после выполнения им служебного задания из войсковой части 54046 (г. Воронеж), составил авансовый отчет на возмещение понесенных им транспортных расходов в сумме 13965 рублей и направил его в ФКУ «ОФО МО РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» для исполнения.

Письмом от 19.08.2021 № 4396 начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» авансовый отчет истца на сумму 13965 рублей возвращен ему без исполнения, со ссылкой на п. 142 приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 № 727 и подп. «е» п. 42 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 № 815, по мотиву того, что поездка военнослужащих, принимающих в составе воинских частей непосредственное участие, в т.ч. в командно-штабных учениях, служебными командировками не считаются, а привлечение военнослужащих для участия в соответствующих мероприятиях, предполагает, что вопросы их проезда должны быть организованы соответствующими должностными лицами.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 8 п. 142 приказа Министра обороны Российской Федерации от 06.12.2019 N 727 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" (далее – приказ МО РФ от 06.12.2019 N 727), не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, в т.ч. принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 55 настоящего Порядка.

В пункте 55 приказа МО РФ от 06.12.2019 N 727 определено, что военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Нормами пп. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются, в т.ч. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354 (ред. от 18.04.2020) "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" (далее - постановление Правительства РФ от 20.04.2000 N 354) установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в т.ч. военнослужащих - к месту служебной командировки и обратно к месту прохождения военной службы, включая оплату услуг по оформлению проездных документов. При этом, в т.ч. Министерству обороны Российской Федерации предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2000 N 300 (ред. от 27.12.2017) "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354» возложена обязанность на, в т.ч. начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Анализ названных норм материального права и установленных при разбирательстве обстоятельств дела, несмотря на возражения стороны ответчика, приводит суд к выводу о незаконности оспариваемого отказа финансового органа в возмещении транспортных расходов административного истца, являющихся его убытками (п. 2 ст. 15 ГК РФ), понесенными в связи с исполнением им служебного задания (не считающегося командировкой) вне пункта постоянной дислокации его воинской части.

Действительно, в силу положений подп. 8 п. 142 приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727 (ред. от 22.04.2021) "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" направление истца для выполнения служебного задания (подготовки к участию в совместном стратегическом учении) с 11.04.2021 по 22.04.2021 в войсковую часть 54046 (г. Воронеж) не считается служебной командировкой и согласно подп. «е» п. 42 приказа МО РФ от 27.12.2017 № 815, вопросы проезда военнослужащих для участия в соответствующих мероприятиях, должны были быть организованы соответствующими должностными лицами.

Вместе с тем, исходя из положений пп. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ и в соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащий не может быть лишен права на возмещение расходов, понесенных им в связи с проездом к месту выполнения служебного задания по приказу командования.

Приведенные нормативно-правовые акты, регулирующие спорные отношения, не содержат запрета на возмещение таких расходов, даже и в случае не отнесения к командировкам соответствующих мероприятий проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой проходит военную службу военнослужащий.

При рассмотрении дела судом установлено, что административный истец не был обеспечен воинскими перевозочными документами (ВПД) по независящим от него причинам (находился в составе своей войсковой части на полевом выходе), при этом требования ст. 39 Устава внутренней службы ВС РФ и ст. 9 Дисциплинарного устава (утв. Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495) не освобождали его от обязанности выполнить приказ командования об исполнении служебного задания вне пункта постоянной дислокации его воинской части.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, а спорный отказ - незаконным с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного иска в размере 300 рублей подлежат присуждению в его пользу в полном объеме с административного ответчика – ОФО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск Могилевца Дениса Вячеславовича к начальнику и Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» об оспаривании отказа в возмещении транспортных расходов – удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» выраженный в письме от 19 августа 2021 г. № 4396 в возмещении транспортных расходов в размере 13965 рублей.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем исполнения авансового отчета полковника Могилевца Дениса Вячеславовича на сумму транспортных расходов в размере 13965 рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» в пользу Могилевца Дениса Вячеславовича судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....