Моисеенко Мария Григорьевна

Дело № 2- 961/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 мая 2012 года.

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Е.А.Бабеншевой

при секретаре Е.А.Царевой

с участием представителей заявителя Вьюгиной И.Б. и Зотовой Е.В.

представителя заинтересованного лица Гребенчук А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме

гражданское дело по заявлению Моисеенко М.Г. об оспаривании решения жилищной комиссии администрации округа Мурома,

У С Т А Н О В И Л:

Моисеенко М.Г. обратилась в суд и просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации округа Муром Владимирской области (протокол № 3 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром Владимирской области от 08 февраля 2012г.) об отказе в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявления Моисеенко М.Г. указала, что она зарегистрирована по месту жительства и проживает в ...., которая принадлежит Л. В квартире она проживает с 06.06.2008г. на условиях коммерческого найма жилого помещения, Л. в данной квартире не зарегистрирована и не проживает, членами одной семьи они не являются. Л. длительный период времени зарегистрирована и проживает со своей семьей по адресу: ..... Заявитель какого-либо другого жилья в собственности не имеет и правом пользования не обладает. Как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, она обратился в администрацию округа Муром с заявлением о предоставлении жилого помещения без очереди. Однако жилищная комиссия отказала в признании ее нуждающейся в жилом помещении, посчитав, что она обеспечена жилой ...

Показать ещё

...площадью более учётной нормы. С решением жилищной комиссии она не согласна, и считает его незаконным, поскольку нарушены ее право на предоставление жилья.( л.д.18)

Заявитель Моисеенко М.Г. в судебное заседания не явилась, будучи извещённой о его месте и времени. Интересы заявителя представляли Вьюгина И.Б. и Зотова Е.В. (по доверенности л.д.5), которые требования по заявленным основанным поддержали. Дополнительно пояснили, что основанием к отказу в постановке заявителя на учет в качестве нуждающейся послужил тот факт, что в мае 2008 года Моисеенко М.Г. продала принадлежащую ей долю в праве собственности на ..... Полагают, что данный факт не влечет вывод о том, что заявитель намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку на момент продажи она не могла предполагать, что в 2010 году ей будут предоставлены льготы на обеспечение жильем как вдове умершего участника Великой Отечественной войны.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Мурома Гребенчук А.Н. (по доверенности л.д. 20) требования заявителя не признала, В письменных возражениях и в судебном заседании пояснила, что Моиссенко М.Г. зарегистрирована в квартире площадью 58,40 кв.м., принадлежащей Л., следовательно, обеспечена жилой площадью более учетной нормы, которая составляет 10 кв.м. на одного члена семьи. Заявитель является матерью собственника квартиры, следовательно, вселена в квартиру как член семьи собственника. Жилищная комиссия пришла к выводу, что поскольку заявитель в данной квартире зарегистрирована с 06.06.2008г., а договор коммерческого найма жилья с ней заключен только 01.01.2010г., то она приобрела право пользования данным жилым помещением. Кроме того, заявитель не представила в комиссию справку о своей регистрации по месту жительства до 06.06.2008г., а также, продав жилье в 2008 году, она намеренно ухудшила жилищные условия, в связи с чем на основании ст.53 ЖК РФ не может быть поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. ( л.д. 21-23)

Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление Моисеенко М.Г. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 3-5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учёт, выдаётся расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения.

Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предъявления указанных документов.

Решение об отказе в принятии на учёт может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).

Как следует из Устава муниципального образования округа Муром, положения о жилищной комиссии при администрации округа Муром, утверждённого постановлением Главы округа от 10.06.2011г. № 1713, именно к её компетенции относится постановка (снятие) на учёт для улучшения жилищных условий согласно заявлениям граждан (л.д. 28-36).

В судебном заседании установлено, что заявитель Моисеенко М.Г., (дата) года рождения, с 06.06.2008г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в ..... С ней также зарегистрирован К. Собственником квартиры является Л., которая, как указала в заявлении Моисеенко М.Г. и подтвердили ее представители, является .... заявителя.

Из материалов дела следует, что Л. в квартире не зарегистрирована, а с 01.01.2010г. она заключила с Моисеенко М.Г. договор коммерческого найма комнаты площадью 16 кв.м. в данной квартире ( л.д.10-11,6,8-9)

Моисеенко М.Г. является вдовой умершего 27.04.2007г. участника ВОВ Е., в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5 –ФЗ « О ветеранах». ( л.д. 60-61)

Установлено, что 01 февраля 2012 года Моисеенко М.Г. обратилась в администрацию округа Муром с заявлением, в котором просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ветерана Великой Отечественной войны. К заявлению, кроме прочих документов, она приложила копию свидетельства о регистрации права собственности Л. на квартиру и договора о передачи квартиры в собственность Л. в порядке приватизации, справку с места жительства, содержащую сведения о зарегистрированных лицах в этой квартире и периоды регистрации. ( л.д. 48-53)

На заседании жилищной комиссии при администрации округ Муром 08 февраля 2012 года принято решение, оформленное протоколом № 3, об отказе Моисеенко М.Г. в признании ее нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 54 ч.1 п.п.2,3 ЖК РФ, так как она обеспечена жилой площадью более учётной нормы, и не представлены документы о нуждаемости с предыдущего места жительства до 2008 года. Данный протокол утверждён постановлением Главы округа Муром № 444 от 27.02.2012г. (л.д.49).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, на основании которого Моисеенко М.Г.. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся.

При этом из содержания решения жилищной комиссии, а также пояснений представителя заинтересованного лица, следует, что она исходила из того, что Моисеенко М.Г. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает. Так как квартира имеет общую площадь 58,40 кв.м., то заявитель обеспечена жилой площадью более учётной нормы.

Действительно, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи таких нанимателей либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Вместе с тем, в силу положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу данного нормативного положения, для признания членами семьи собственника его супруга, детей и родителей, вселённых собственником в своё жилое помещение, достаточно установления одного факта их совместного проживания с собственником в его жилом помещении.

При этом положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исключающее их иное толкование, подлежат применению и органами местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции должны обеспечивать надлежащие условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путём предоставления им в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма, одним из этапов которого является учёт граждан, нуждающихся в таком жилье (ст. ст. 2, 52 ЖК РФ).

Исходя из установленных судом обстоятельств о том, какие документы были представлены Моисеенко М.Г. с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, и вышеприведённых нормативных положений жилищного законодательства, суд считает, что у жилищной комиссии при администрации округа Муром не имелось оснований считать заявителя членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает. Документов, подтверждающих факт совместного проживания заявителя и собственника квартиры, не имеется.

Соответственно, нельзя было исходить и из того обстоятельства, что Моисеенко М.Г. обеспечена жилой площадью более учётной нормы, поскольку обеспечение жилой площадью менее учётной нормы является основанием признания нуждающимися граждан, являющихся нанимателями жилого помещения по договору социального найма и собственниками жилого помещения или членами их семей, к которым заявитель не относится.

В соответствии со п.п. п.1 ст. 21 ФЗ « О ветеранах» от 12.01.1995г. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14,15, 16,17, 19, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст.51 п.1.ч.1 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, признаются / далее- нуждающиеся в жилых помещениях/ не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что 19.05.2008г. Моисеенко М.Г. и К., являясь сособственниками ...., продали квартиру третьему лицу, о чем имеется договор купли-продажи. Отчуждение квартиры произведено с государственной регистрацией перехода права собственности от 06.06.2006г. ( л.д.54-55)

Данные обстоятельства также явились основанием для отказа заявителю в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку комиссия посчитала, что Моисеенко М.Г. намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Суд не может согласиться с такими доводами жилищной комиссии, поскольку при оформлении договора купли-продажи квартиры в мае 2008 года заявитель не могла предполагать, что ей, как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны в 2010 году будет предоставлена социальная поддержка обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2009г. « О внесении изменений в ФЗ « О ветеранах» и будет снято ограничение по дате постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, доказательств умышленного ухудшения заявителем своих жилищных условий суду не представлено.

Перечень документов, которые гражданин прикладывает к заявлению для принятия на учёт и которые должны подтверждать его нуждаемость в жилом помещении, предусмотрен Порядком ведения учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории округа Муром, утверждённым Решением Совета народных депутатов округа Муром Владимирской области от 28 марта 2006 года № 80.

Как следует из расписки в получении документов, Моисеенко М.Г. представила все необходимые документы, свидетельствующие о ее нуждаемости в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в том числе: документы об отсутствии у нее другого жилья на праве собственности, о том, что она не является членом семьи собственника жилого помещения, справку о том, что она является вдовой умершего участника ВОВ, льготное удостоверение участника ВОВ, договор купли-продажи от 19.05.2008г., договор коммерческого найма, копию паспорта с периодами регистрации по месту жительства, и другие необходимые документы. ( л.д.48)

Еще одним основанием к отказу в удовлетворении заявления Моисеенко М.Г. жилищной комиссией указано, что заявитель не представила документы о ее нуждаемости до 2008 г. Представитель администрации округа Мурома пояснила, что заявителем не представлены справки с места жительства о ее регистрации до 06.06.2008г., то есть до момента ее регистрации в квартире Л.

Действительно, вышеуказанным Перечнем ( п.1.9 решения) предусмотрено, что к заявлению представляется справка жилищного органа, подтверждающая регистрацию по месту жительства граждан, проживающих в занимаемом жилом помещении с указанием как жилой так и общей площади.

Однако, такая справка о регистрации по месту жительства Моисеенко М.Г. на момент подачи заявления была представлена в жилищную комиссию. Периоды регистрации заявителя до 2008г. прослеживаются из договора купли-продажи от 19.05.2008г., в п.11 которого указано о наличии регистрации заявителя на момент заключения договора, а также из паспорта заявителя, согласно которому Моисеенко М.Г. с 17.09.1991г. по 06.06.2008г. была зарегистрирована в ...., а с 06.06.2008г. по настоящее время зарегистрирована в квартире Л. ( л.д.59,54)

С учетом цели принятых Федерального закона РФ «О ветеранах»; Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» /в ред. от 09.01.2010г./ обеспечение жильем ветеранов войны за счет федерального бюджета независимо от времени постановки его на учёт, отсутствия у заявителя собственного благоустроенного жилья, ее права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, суд приходит к выводу о том, что решение органа местного самоуправления в лице жилищной комиссии при администрации .... об отказе Моисеенко М.Г. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий не соответствует требованиям закона.

Соответственно, заявитель должна быть поставлена на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По несоответствующему закону решению жилищной комиссии об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении нарушено право заявителя стоять на учёте в таком качестве с целью реализации предусмотренного законом права на получение жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу ст. 255 ГПК РФ для удовлетворения заявленных требований об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных в ней органов и лиц необходима совокупность одновременно двух условий: во-первых, несоответствие решения, действий (бездействия) закону; и, во-вторых, нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оба вышеуказанных условия нашли своё подтверждение в судебном заседании, поэтому заявление Моисеенко М.Г. является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учётом положения данной нормы и в целях восстановления нарушенных прав заявителя на орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должна быть возложена обязанность по принятию Моисеенко М.Г. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать заявление Моисеенко М.Г. обоснованным и удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации округа Мурома от 08 февраля 2012 года об отказе в признании Моисеенко М.Г. нуждающейся ветераном ВОВ для дальнейшего обеспечения жилым помещением, оформленное в протоколе № 3, незаконным.

Обязать администрацию округа Муром принять Моисеенко М.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На решение могут быть принесены апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 21 мая 2012 года.

Судья Е.А.Бабеншева

Свернуть