Мордвинкина Любовь Николаевна

Дело № 2а-513/2023

УИД-61RS0061-01-2023-000582-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кудиненко Е.В.

при секретаре Волковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Каргинское сельское поселение», заинтересованные лица: ООО «Вектор», Чубкова Н.А., Афанасьев В.С., Красавина Т.С., Попова В.А., Силкин В.А., Бурындина Е.А., Бочарова С.А., Бочаров С.А., Говорухина Т.И., Дударев И.Т., Иванков Н.Д., Ковалева С.Д., Ковалева А.В., Струкова Л.Ф., Лиховидова Л.Т., Лиховидова Г.Д., Мордвинкина Л.Н., Попова В.Д., Погодина Н.А., Донскова Н.В., Донсков П.Я., Колундаева Т.Н., Копылова Н.Я., Кривоносов В.И., о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований земельного законодательства, установлено, что администрацией Каргинского сельского поселения обязанности по оформлению земельных участков под местами захоронений исполняются ненадлежащим образом. Так, на территории <адрес>. расположено общественное кладбище, являющееся местом погребения, однако земельный участок под ним на кадастровый учет не поставлен, право постоянного (бессрочного) пользования в отношении него администрацией не оформлено. Внесенно...

...е в адрес администрации представление в указанной части оставлено без исполнения.

В связи с тем, что непринятие своевременных мер по приведению территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, прокурор с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Каргинское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка под местом захоронения; возложить на администрацию обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении используемого в качестве кладбища земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с земельным участком с кадастровым номером №

Представитель административного истца – помощник прокурора Скомаровская Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Каргинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении глава администрации Денисова Т.С. исковые требования признала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (п.2 ст.25).

Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (п. 1,2 ст.4 Закона о погребении).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (п.1 и 4 ст.18 Закона о погребении).

Согласно части 4 статьи 16 Закона о погребении, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 137-ФЗ, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п.3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пп. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Судом установлено, что на территории Каргинского сельского поселения Боковского района Ростовской области на территории <адрес> расположено общественное кладбище, являющееся местом погребения, однако земельный участок под местом захоронения на кадастровый учет не поставлен, право постоянного (бессрочного) пользования на участок администрацией не оформлено, что подтверждается актом проверки от 05.06.2023 года (л.д.19).

Кадастровым инженером было проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого сделано заключение о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположено гражданское кладбище. Площадь данного участка соответствует своему местоположению и закреплена на местности деревянным забором. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.101).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения (л.д.22-56), участниками общей долевой собственности являются заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, которые свою позицию относительно предъявленных требований не высказали.

05.06.2023 года в адрес административного ответчика межрайонным прокурором внесено представление (л.д.14-17), которое не исполнено.

Вместе с тем, непринятие администрацией своевременных мер по приведению территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В адресованном суду заявлении в письменной форме представитель ответчика - глава администрации Каргинского сельского поселения Денисова Т.С. признала административный иск.

В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Как следует из положений ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание органом местного самоуправления административного иска о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка под местом захоронения и обязании устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это является правом административного ответчика, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каргинское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка под местом захоронения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Каргинское сельское поселение» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении используемого в качестве кладбища земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Cудья подпись Е.В. Кудиненко