Мошников Петр Павлович

Дело № 12-155/2019

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2019 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием Мошникова П.П., которому разъяснены права, предусмотренные стю.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ,

Защитника Юрченко С.И., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

представителя административного органа Иванова В.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – <данные изъяты>» Мошникова П.П. на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №1» Мошников П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Мошников П.П. обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая, что сброс с судна льяльных вод осуществлялся на ходу по пути следования, с вмененным правонарушением не согласился, в обоснование указал, что административным органом дана неверная оценка обстоятельствам дела. По мнению заявителя при рассмотрении дела не принято во внимание, что сброс льяльных вод с судна производился не напрямую в морскую среду, а через сертифицированное фильтрующее судовое оборудование, которое задерживает в себе вредные и загрязняющие водную среду вещества. Система фильтрации оборудована устройством, обеспечивающим автоматическое прекращение сброса, когда содержан...

Показать ещё

...ие нефтепродуктов в стоке превышает 15 млн-1. Это не самовольный сброс, а разрешенный в процессе нормальной эксплуатации судна. Производимый судном на ходу по пути следования сброс льяльных вод соответствует условиям сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2000 N 748.

Согласно ст.37 Закона № 155-ФЗ от 31.07.1998 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством РФ, а потому полагает вывод административного органа, что операция по сбросу льяльных вод в водную среду загрязнила эту территорию и оказала негативное воздействие на окружающую среду Полярных вод ИЭЗ РФ в Баренцевом море, является неподтвержденным. Конечный продукт сброса в виде проб не отбирался административным органом и не исследовался, в связи с чем невозможно доказать, какой продукт сброса попал в морскую среду и оказал ли он на нее негативное воздействие.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава.

В судебном заседании Мошников П.П. и его защитник на удовлетворении жалобы настаивали по доводам, в ней изложенным.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что вина должностного лица в совершении правонарушения установлена и подтверждается представленными материалами дела.

Выслушав Мошникова П.П., защитника Юрченко С.И., представителя административного органа, специалиста ФИО1, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Порядок сброса вредных веществ в ИЭЗ РФ регулируется Федеральным законом № 191-ФЗ от 17.12.1998 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Закона об ИЭЗ РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2000 № 748 «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 748).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 5 Закона об ИЭЗ РФ определено, что Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет права и обязанности, предусмотренные международными договорами Российской Федерации. В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 2 статьи 12.4 Закона об ИЭЗ РФ лицо, осуществляющее рыболовство в ИЭЗ РФ, обязано не допускать нарушение среды обитания водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об ИЭЗ РФ требования по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, настоящим Федеральным законом распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с Правительства Российской Федерации от 03.10.2000 № 748, нефть и нефтепродукты разрешено сбрасывать в ИЭЗ РФ за пределами особых районов при условии, что их концентрация в сбросе не более 15 млн&apos;1. При этом пункт 2 примечаний указанного постановления устанавливает, что категории веществ, сброс которых в ИЭЗ РФ разрешен, определяются в соответствии с положениями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной протоколом 1978 г. к ней (МАРПОЛ 73/78).

В соответствии со статьей 82 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» международные договоры Российской Федерации в области охраны, окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

С целью реализации требований статьи 30 Закона об ИЭЗ РФ принято Постановление Правительства РФ № 748, которым установлены пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 748 нефть и нефтепродукты разрешается сбрасывать в ИЭЗ РФ в пределах особых районов и за пределами особых районов при условии, что концентрация нефти и нефтепродуктов в сбросе не более 15 млн -1. Между тем, Примечанием 2 поименованного постановления определено, что категории вредных веществ, сброс которых в ИЭЗ РФ разрешен, определяются в соответствии с положениями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года (далее - Конвенция МАРПОЛ 73/78).

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Россия, как Государство - Участник, подписав Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10.12.1982 (далее - Конвенция), согласилась на обязательность для нее настоящей Конвенции и для которого настоящая Конвенция находится в силе.

Согласно статье 192 Конвенции государства обязаны защищать и сохранять морскую среду.

В силу части 2 статьи 211 Конвенции государства принимают законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы и правила должны быть, по меньшей мере, столь же эффективными, что и общепринятые международные нормы и стандарты, установленные через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию.

Наряду с Конвенцией Российская Федерация является участником Конвенции МАРПОЛ 73/78. Положения Конвенции МАРПОЛ 73/78 применяются к судам, имеющим право плавания под флагом государства Конвенции МАРПОЛ 73/78.

Статьей 1 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлено, что Стороны, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию, обязуются осуществлять ее положения и тех Приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества, путем их сброса в нарушение положений Конвенции. Всякая ссылка на настоящую Конвенцию, если специально не предусмотрено иное, означает одновременно ссылку на ее Протоколы и Приложения.

Согласно статье 3 Конвенции МАРПОЛ 73/78 настоящая Конвенция применяется к судам, имеющим право плавания под флагом Стороны Конвенции.

В силу статьи 4 Конвенции МАРПОЛ 73/78 любое нарушение положений настоящей Конвенции, совершенное в пределах юрисдикции Стороны Конвенции, запрещается, и санкции за такое нарушение устанавливаются законодательством этой Стороны.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - ФЗ О международных договорах РФ), непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации, в Бюллетене международных договоров и размещены на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном статьей 30 ФЗ О международных договорах РФ.

Текст Полярного кодекса был опубликован 26.12.2017 на сайте publication.pravo.gov.ru (номер опубликования 0001201712260021) с пометкой в документе о вступлении в силу для Российской Федерации с 01.01.2017.

Кроме того, 26.12.2017 на указанном сайте опубликована Резолюция МЕРС.265(68) «Поправки к Приложению к Протоколу 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов. 1973 года Поправки к приложениям I, И, IV и V к Конвенции МАРПОЛ» (придающие обязательную силу положениям Полярного кодекса, относящимся к окружающей среде) (принята 15.05.2015) с пометкой в документе о вступлении в силу для Российской Федерации с 01.01.2017 (номер опубликования 0001201712260062).

Упомянутая Резолюция дополняет Приложение I Конвенции МАРПОЛ 73/78 новой главой 11 следующего содержания: «Глава 11 - Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах». Пунктом 2 правило 46 главы 11 Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлены пространственные пределы Арктических вод (Арктические воды означают воды, простирающиеся к северу от линии, лежащей между точкой с координатами 58°00&apos; с.ш. и 042°00&apos; з.д. и точкой 64°37&apos; с.ш. и 035°27&apos; з.д., продолженной прямой линией до точки 67°03&apos;9 с.ш., 026°33&apos;4 з.д." затем прямой линией до точки с координатами 70°49’56 с.ш. и 008°59&apos;61 з.д. (Сёркапп, Ян-Майен), затем через южное побережье острова Ян-Майен до точки с координатами 73°031’6 с.ш. и 019°01&apos; в.д. у острова Бьорнёйа, затем вдоль ортодромической линии до точки с координатами 68°38&apos;29 с.ш. и 043°23&apos;08 в.д. (мыс Канин Нос), затем вдоль северного берега Азиатского континента на восток до Берингова пролива, затем от Берингова пролива на запад до широты 60° с.ш. до поселка Ильпырский, затем вдоль параллели 60° с.ш. до пролива Этолина включительно, затем вдоль северного побережья Североамериканского континента на юг до параллели 60° с.ш., затем на восток вдоль параллели 60° с.ш. до точки 056°37&apos;1 з.д., затем до точки с координатами 73°31&apos;6 с.ш. и 019°01 в.д.) и согласно пункта 3 правило 46 Полярные воды означают арктические воды и/или район Антарктики. Правило 47 главы 11 устанавливает требование, что все суда, эксплуатирующиеся в Полярных водах, должны отвечать положениям «Введения» и главы 1 части II-А Полярного кодекса, относящимся к охране окружающей среды, в дополнение к любым иным применимым требованиям настоящего Приложения.

Как описано в разделе «Введение» Полярного кодекса цель настоящего Кодекса заключается в обеспечении безопасной эксплуатации судов и защиты полярной окружающей среды, через рассмотрение рисков, характерных для полярных вод. В Полярном кодексе рассматриваются опасности для окружающей среды е точки зрения чувствительности к вредным веществам и другим воздействиям, а также необходимости более восстановления окружающей среды.

В силу пункта 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса в Арктических водах (Полярных водах) с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.

Пунктом 33 правило 1 главы 1 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78 определено, что нефтесодержащая льяльная вода - это вода, которая может быть загрязнена нефтью в результате, например, утечки или технического обслуживания в машинных помещениях. Любая жидкость, попадающая в осушительную систему, включая сборные колодцы, осушительный трубопровод, настил второго дна или сборные танки для льяльных вод, считается нефтесодержащей льяльной водой.

Таким образом, после вступления в силу Резолюции для Российской Федерации в ИЭЗ РФ с любого судна запрещен любой сброс нефти и нефтесодержащей смеси в пределах Полярных вод.

Из материалов административного дела следует, что промысловое судно №1», находящееся в совместной собственности у ООО «№1», СПК РК №2», СПК РК «№3» и СПК РА «№4 под управлением должностного лица - <данные изъяты> Мошникова П.П. осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в ИЭЗ РФ в Баренцевом море по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству юридическому лицу - пользователю водными биологическими ресурсами СПК РА «№4» <данные изъяты>).

В ходе проведения должностными лицами административного органа ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты>; в.д. контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна МК0187 «Звейниекс» по представленным документам, отражающим промысловую деятельность установлено:

ДД.ММ.ГГГГ на судне №1» была произведена операция по сбросу за борт льяльных вод (нефтесодержащих вод) в количестве 0,5 м3, накопившихся в машинных помещениях судна.

Согласно журналу нефтяных операций судна №1» от ДД.ММ.ГГГГ № операция была начата в 08:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты> и завершена в 09:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты> (указанные координаты соответствуют Полярным водам и ИЭЗ РФ Баренцева моря).

Установив в действиях должностного лица капитана судна №1» нарушения требований ст.12.4 Закона об ИЭЗ РФ, п.1.1.1 статьи 1.1 Главы 1 части II-А Полярного кодекса, выразившиеся в нарушении порядка захоронения с судна №1» ДД.ММ.ГГГГ отходов (льяльных вод) в количестве 0,5 м3 в ИЭЗ РФ и Полярных водах Баренцева моря в отношении <данные изъяты> Мошникова П.П. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ по ЗАР составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.19 КоАП РФ.

При составлении протокола Мошников П.П. в письменных объяснениях с вмененным правонарушением не согласился, указал, что сброс льяльных вод производился через фильтрующее оборудование, содержание нефти в стоке не превышало предельно допустимые нормы. Вреда и ущерба окружающей среде не допущено. Сброс льяльных вод не является захоронением, поскольку являются результатом нормальной эксплуатации судна.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемо постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: копией акта осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения на добычу (вылов) ВБР №; копией страниц журнала нефтяных операций; копией страниц судового журнала №; копией страниц промыслового журнала; сведениями ФГБУ ЦСМС от ДД.ММ.ГГГГ о производственной деятельности судна за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (данные ССД), схемой маршрута движения судна за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (данные спутникового контроля позиций); копией письма Мурманского филиала Российского морского регистра судоходства от ДД.ММ.ГГГГ №; схемой района Баренцева моря; копией судовой роли; копиями писем ББТУ ФАР от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Достоверность и допустимость доказательств, включая объяснения заявителя, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом судебном акте. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Проведение на судне №1» ДД.ММ.ГГГГ операции по сбросу за борт льяльных вод (нефтесодержащих вод) через фильтрующее оборудование, накопившихся в машинных помещениях судна в количестве 0,5 м3, в период времени с 08:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты> в.д. по 09:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты>. (указанные координаты соответствуют Полярным водам и ИЭЗ РФ Баренцева моря) достоверно подтверждается собранными доказательствами и не оспаривалось в ходе рассмотрения жалобы.

При этом, обязательным условием, указанным в разрешении № на осуществление добычи водных биологических ресурсов, является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, а также требования к рыболовству в открытом море, установленных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

Мурманский филиал Российского морского регистра судоходства заблаговременно проинформировал судовладельцев, в том числе ООО «№1», посредством направления информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ вступают в силу положения Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в Полярных водах. Отдельно в письме было обращено внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ запрещается любой сброс в Полярных водах нефти и нефтесодержащих вод, включая сброс, через фильтрующее оборудование.

Кроме того, указанные положения Международного кодекса для судов эксплуатирующихся в Полярных водах, подтверждены в письме Баренцево - Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, что положения частей Н-А и И-В Полярного кодекса, относящиеся к охране окружающей среды, применяются к рыболовным судам, эксплуатирующимся в Полярных водах начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ИЭЗ РФ под вредным веществом понимается вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде и природным ресурсам исключительной экономической зоны, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

под сбросом вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс вредных веществ), понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение; сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним;

захоронение - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации.

Таким образом, материалы, представленные в деле, свидетельствуют о том, что с судна №1» ДД.ММ.ГГГГ была произведена операция по сбросу за борт льяльных вод (нефтесодержащих вод) в количестве 0,5 м3, накопившихся в машинных помещениях судна в период с 08:00 (время судовое) в координатах <данные изъяты> и завершена в 09:00 (время судовое) в координатах, <данные изъяты> (указанные координаты соответствуют ИЭЗ РФ и Полярным водам в Баренцевом море).

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> ФИО1, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, подтвердил своевременное прохождение поверки фильтрующего оборудования для управления сбросом нефти из льял машинных помещений на судне «№1 и выдачу международного свидетельства о предотвращении загрязнений нефтью ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ и пояснил, что на практике фильтры не могут очистить льяльную воду от нефти полностью.

Соответствие фильтрующего оборудования, установленного на судне №1» требованиям МАРПОЛ 73/78 и Постановлению Правительства РФ от 24.03.200 № 748 не исключает объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, поскольку в силу подпункта 1.1.1 пункта 1.1 Главы 1 части II-А Полярного кодекса, опубликованного и вступившего в силу на момент совершения инкриминируемого административного правонарушения, в арктических водах с любого судна запрещен сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей.

Дополнением к международному свидетельству о предотвращении загрязнения нефтью, выданному судну «Звейниекс», представленным в материалы дела, предусмотрено, что фильтрующее оборудование допускает возможность сброса льяльных вод с содержанием нефтесодержащих веществ на 15 млн-1, автоматически прекращая сброс в случае превышения данного предела.

Доказательств, опровергающих факт совершения административного правонарушения, не представлено и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Должностные обязанности капитана рыбопромыслового судна определены статьями 25, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140, согласно которому капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем, он обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в, районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно приказу о приеме работника на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Мошников П.П. в период рейса являлся <данные изъяты> №1».

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> №1» Мошников П.П. в период времени (время судовое) с 08:00 до 09:00 в координатах <данные изъяты> в.д. (операция начата) и <данные изъяты> (операция закончена) (что соответствует координатам ИЭЗ РФ и Полярным водам Баренцева моря) допустил нарушение требований подпункта 2 пункта 2 статьи 12.4, статьи 30 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и пункта 1.1.1 статьи 1,1 главы 1 части II-А Полярного кодекса, выразившееся в нарушении порядка захоронения с судна №1» отходов (льяльных вод) в количестве 0,5 м3 в ИЭЗ РФ и Полярных водах Баренцева моря.

Действия должностного лица - <данные изъяты> №1» Мошникова П.П. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 КоАП РФ.,

Выводы должностного лица административного органа о виновности Мошникова П.П. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении и исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы Мошникова П.П. и его защитника об отсутствии состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения и опровергаются изложенными выше обоснованиями и исследованными доказательствами.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении Мошников П.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При вынесении постановления должностным лицом, учтены положения ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Условия, предусмотренные п.2.2, 2.3 статьи 4.1, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для назначения наказания в размере менее минимального или замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Суд также не усматривает оснований для освобождения Мошникова П.П. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу об административном правонарушении, установленные обстоятельства и выводы о виновности Мошникова П.П. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> №1» Мошникова П.П. к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей оставить без изменения, жалобу Мошникова П.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева

Свернуть