Мутаев Ильяс Зайнадыевич

Судья Абдулхалимов М.И. Дело № 33а-1023/19

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Грозный 12 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего Ламердонова Т.М.

судей Узиевой Т.А., Мазалиевой А.А.

при секретаре Исмаиловой Х.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ОМВД России по Ачхой-Мартановскому Чеченской Республики об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Мутаева Ильяса Зайндыевича

по апелляционному представлению Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора на решение Ачхой-Мартановского районного суда Чеченской Республики от 10 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Узиевой Т.А., объяснения представителя административного истца Эльмурзаева Р.М., полагавшего изменить решение суда, Мутаева И.З., просившего отменить решение суда и отказать в иске, прокурора Чермоеву М.Ш., поддержавшую представление прокурора и полагавшую изменить решение суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Начальник ОМВД России по Ачхой-Мартановскому району Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить в отношении Мутаева И.З. административный надзор до погашения судимости и административные ограничения мотивируя свои требования тем, что Мутаев И.З. осужден приговором Верховного Суда Чеченской Республики от 23.01.2009 года за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208, ст. 317 (с применением ст. 64 УК РФ), ч. 3 ст. 222 и ч. 2 ст. 167 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Начало срока наказания – 09.04.2008 года, конец срока – 08.04.2016 года. Решением Усть-...

...Вымского районного суда Республики Коми от 14.10.2015 года в отношении Мутаева И.З. установлен административный надзор сроком на 3 года, в связи с чем Мутаев И.З. состоял под административным надзором в ОМВД России по Ачхой-Мартановскому району Чеченской Республики с 12.04.2016 года по 12.04.2019 года, снят с учета в связи с истечением срока административного надзора.

Решением Ачхой-Мартановского районного суда Чеченской Республики от 10 июля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом постановлено:

- установить в отношении Мутаева И.З., 8 сентября 1974 года рождения, уроженца с. Валерик, Ачхой-Мартановского района ЧР, гражданина РФ, проживающего по адресу: Чеченская Республика, Ачхой-Мартановский район, ул. Ленина, дом 151, административный надзор до погашения судимости;

- установить в отношении Мутаева И.З. на время административного надзора административные ограничения в виде явки 1 раз в месяц на регистрацию в отдел МВД России по Ачхой-Мартановскому району Чеченской Республики либо по месту жительства или пребывания для регистрации, а также запрета посещать места проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях.

Срок административного надзора исчислять со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости.

В апелляционном представлении Ачхой-Мартановский межрайонный прокурор просит отменить указанное выше решение суда, как незаконное, в части установления административного надзора, указывая на то, что на время совершения Мутаевым И.З. предусмотренного статьёй 208 УК РФ преступления оно не относилось к категории тяжких или особо тяжких, в связи с чем он не относится к субъектом административного надзора. Кроме того, ссылается на несоответствие решения суда закону в части исчисления срока административного надзора, который следовало исчислить со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Полагает несоответствующим решение суда закону в части установления административного ограничения в виде обязательства явкой, поскольку ограничено право на явку по месту фактического нахождения лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, возражений Мутаева И.З., полагавшего необходимым отменить решение и отказать в иске в связи с тем, что часть 2 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в новой редакции изложена федеральным законом от 28.05.2017 года, обратная сила этому закону и изменениям не придана, а к тому времени в отношении него уже был установлен административный надзор, срок которого истек и повторно его устанавливать в связи с изменениями в законе нельзя, выслушав мнение представителя административного истца и заключение прокурора, полагавших решение суда первой инстанции подлежащим приведению в соответствие с действующей редакцией Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», судебная коллегия приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения представления прокурора по следующим основаниям.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Федерального закона от 01.10.2019 г. № 331-ФЗ).

Согласно ст. 1, ст. 2 указанного Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона № 64-ФЗ, место фактического нахождения - избираемая лицом, освобожденным из мест лишения свободы и не имеющим места жительства или пребывания, территория внутригородского муниципального образования города федерального значения, территории внутригородского района (в случае его отсутствия - города) либо территория городского или сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 3 названного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступления; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3 названного закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного в том числе статьями 208, 317 УК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор для лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ срок административного надзора в отношении лиц, указанных в ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ, от 28.05.2017 № 102-ФЗ).

Согласно ст. 273 КАС РФ решение суда по административному делу об административном надзоре принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ,

Содержание решения суда по административному делу об административном надзоре должно соответствовать требованиям, установленным статьей 180 и частью 3 статьи 273 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость, за совершение преступления против половой неприкосновенности или половой свободы несовершеннолетнего, запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории, является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Мутаев И.З. осужден по приговору Верховного Суда Чеченской Республики от 23.01.2009 года за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 208, ст. 317 (с применением ст. 64 УК РФ), ч. 3 ст. 222 и ч. 2 ст. 167 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Преступление, ответственность за которое предусмотрена статьёй 317 УК РФ, как в период его совершения Мутаевым И.З., так и в день рассмотрения дела судом относилось и относится к категории особо тяжких преступлений.

Из системного толкования части 1 статьи 1, пункта 3 части 2 статьи 3, пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ следует, что установление административного надзора в отношении лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, в том числе предусмотренного статьёй 317 УК РФ, не ставится в зависимость от того, устанавливался ли ранее в отношении указанного лица административный надзор или нет и он подлежит установлению до погашения судимости.

Суд, установив, что Мутаев И.З. относится к категории лиц, указанных в п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», пришел к верному выводу о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора и административных ограничений.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше нормативных положений, установленный Мутаеву И.З. срок административного надзора не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент вынесения решения), в связи с чем абзац второй резолютивной части решения суда следует изложить в иной редакции.

Кроме того, судом неправильно применены нормы Федерального закона № 64-ФЗ при исчислении срока административного надзора, в связи с чем абзац третий резолютивной части решения суда следует изложить в редакции, соответствующей пункту 1 части 3 статьи 5 указанного закона.

Судебная коллегия отмечает, что административные ограничения, установленные Мутаеву И.З., не носят произвольного характера, направлены на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия.

Определяя в отношении Мутаева И.З. виды ограничений, подлежащих применению в данном случае, суд первой инстанции обоснованно исходил из характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, поведения административного ответчика в период отбывания наказания.

Вместе с тем, установленное Мутаеву И.З. административное ограничение в виде обязанности явки поднадзорного на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания 1 раза в месяц не соответствует формулировке административных ограничений, предусмотренных ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ, действовавшей на момент вынесения решения), и его следует после слов: «по месту жительства или пребывания» дополнить словами: « или фактического нахождения».

Поскольку правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (ч. 5 ст. 310 КАС РФ), указанное не является основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного резолютивная часть решения подлежит изменению в части установления срока административного надзора, его исчисления, установления административных ограничений.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ачхой-Мартановского районного суда Чеченской Республики от 10 июля 2019 года в отношении Мутаева Ильяса Зайндыевича изменить.

Изложить абзац второй резолютивной части решения суда в следующей редакции: «Установить в отношении Мутаева Ильяса Зайндыевича, 8 сентября 1974 года рождения, проживающего по адресу: Чеченская Республика, Ачхой-Мартановский район, с. Валерик, ул. Ленина, дом № 151, административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания».

Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: « Срок административного надзора в отношении Мутаева Ильяса Зайндыевича исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения».

Дополнить пункт первый абзаца четвертого резолютивной части решения после слов: «по месту жительства или пребывания» словами: «или фактического нахождения».

В остальной части решение суда по настоящему делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

председательствующий

судьи