Мысякин Андрей Петрович

Дело № 2-2306/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Рассказовой Г.В.,

при секретаре Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 29 марта 2016 годагражданское дело по иску Мысякина АП к ГУ МЧС России по Омской области о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Мысякин А.П. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Омской области о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указал, что в период с 16.11.1992г. по 14.02.2016г. он проходил службу в органах государственной противопожарной службы МЧС России. Стаж службы составил 23 года 02 месяца 28 дней. 03.07.1997г. истцом был подан рапорт о постановке на очередь для улучшения жилищных условий истца и членов его семьи жены Мысякиной О.В., дочери Мысякиной Ю.А. Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии ГУ «3 отряд ФПС по Омской области» от 30.09.1997г. истец был включен в список очередников на получение жилого помещения. Истец из очереди на получение жилого помещения не исключался, о принятых по данному вопросу решениях не извещался. Учетное дело истец не получал. В списке сотрудников ФПС, состоящих на учете в качестве нуждающихся в служебных помещениях (жилых помещениях по договору социального найма) в Главном Управлении МЧС России по Омской области истец не значится. Просил признать действия ГУ МЧС России по Омской области по исключению Мысякина АП и членов его семьи супруги Мысякиной ОВ и дочери Мысякиной АА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из списка сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищн...

...ых условий) по договору социального найма, незаконными. Возложить на ГУ МЧС России по Омской области обязанность восстановить Мысякина АП и членов его семьи супруги Мысякиной ОВ и дочери Мысякиной АА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списке сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по договору социального найма с момента постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Мысякин А.П. исковые требования поддержал в полном объеме оп основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что в настоящее время уволен со службы по достижению предельного возраста. Выслуга лет составила 23 года. Жилое помещение в собственности, на условиях социального найма не имеет. Проживает с женой и дочерью у родственников. Члены его семьи в собственности жилого помещения не имеют. Согласно выписке из списка, истец стоит на очереди очередников сотрудников ФГКУ «3 отряд ФПС по Омской области» на получение жилых помещений. В списке сотрудников ФПС в Главном Управлении МЧС России по Омской области истец не значится.

Представитель ответчика Главное управление МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв на исковое заявление в котором, указал, что на основании приказа МЧС России от 25.07.2011г. №398 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» делопроизводство по учету нуждающихся в улучшении жилых помещений передано ФГУ «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с указанием Сибирского регионального центра МЧС России от 14.04.2005г. №174-84 учету подлежат только сотрудники ГПС, содержащиеся за счет федерального бюджета. Учетное дело Мысякина А.П. в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не передавалось в связи с тем, что служебная деятельность указанного сотрудника не финансировалась за счет федерального бюджета. В настоящее время с 17.07.2015г. в связи с изданием приказа МЧС России от 05.06.2015г. №288 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России» учет сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях, и нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми, в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации. Восстановить истца в списке очередников на улучшение жилищных условий не представляется возможным. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 69 ЖК РФ, правила которой применяются при использовании специализированных жилых помещений, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно ч 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 16.11.1992г. по 14.02.2016г. истец Мысякин А.П. проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России (с 01.01.2002 - Государственная противопожарная служба МЧС России).

Истец уволен 14.02.2016г., выслуга лет составила 25 лет 2 месяца 29 дней (в календарном исчислении). Сторонами не оспаривался тот факт, что основанием для увольнения истца явилось достижение предельного возраста пребывания на службе.

Из материалов учетного дела следует, что на основании рапорта Мысякина А.П., протокола №4 от 30.09.1997г. заседания жилищной комиссии 3 ОГПС УВД Омской области, истец был включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На день подачи рапорта Мысякин А.П. и члены его семьи Мысякина О.В. (жена), Мысякина Ю.А. (дочь) проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из протокола №3 заседания жилищной комиссии ГУ «3 отряд ФПС по Омской области» от 01.06.2009г. Мысякин А.П., ранее стоящий на учете и назначенный на должность, содержащейся за счет средств федерального бюджета (очередность с 30.09.1997г.) включен в список очередников, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Приказом МЧС России № 398 от 25.07.2011 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». В силу выше названного Приказа до декабря 2011 года приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности.

Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждениях.

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, с 17.07.2015 учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области.

Приказом ГУ МЧС России по Омской области от 17.07.2015 №566 создана жилищная комиссия по учету сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых в том числе по договорам социального найма.

Из пояснений представителя истца следует, что каких либо решений по снятию истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принималось. Указанные доводы подтверждаются материалами учетного дела истца, в котором отсутствуют решения об исключении его из числа списков очередников.

Согласно выписке из списка очередников ФГКУ «3 отряд ФПС по Омской области» на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на 25.03.2014г., утвержденной начальником отряда ФГКУ «3 отряд ФПС по Омской области» 25.02.2016г., Мысякин А.П. состоит в списке, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, в списке сотрудников ФПС, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору предоставляемых по договорам социального найма ГУ МЧС России по Омской области Мысякин А.П. не значится. Указанное не оспаривалось ответчиком в представленном отзыве на исковое заявление.

Изложенное, подтверждает доводы истца о его фактическом исключении из числа лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Законность принятия истца на учет 30.09.1997г. в ходе рассмотрения дела не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось.

Поскольку Мысякин А.П. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения.

Наличие Мысякина А.П. в списке очередников ФГКУ «3 отряд ФПС по Омской области» на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) правового значения для рассмотрения спора не имеет, поскольку Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области, в списке которых истец не значится.

Судом проверена нуждаемость истца в улучшении жилищных условий по состоянию на настоящее время.

Согласно выписки из домовой книги от 25.01.2016г. Мысякин А.П. и члены его семьи Мысякина Ю.А. (дочь), Мысякина А.А. (дочь), зарегистрированы по адресу: <адрес>. В жилом доме также зарегистрирована Мысякина Н.А. (собственник), общая площадь дома 39,5 кв.м., жилая 30,5 кв.м.

Из ответов ГП Омский центр ТиИЗ, ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области следует, что у истца и членов его семьи Мысякиной О.В., Мысякиной А.А. отсутствуют в собственности жилые помещения.

В такой ситуации суд исходит из того, что в настоящее время истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец до 1 марта 2005 г. поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, в судебном заседании таких оснований не установлено. Оснований для исключения истца из списка очередников не имелось. Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ таковых доказательств суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что учетное дело истца не было направлено в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», так как в должность истца не содержалась за счет федерального бюджета, суд считает необоснованными, так как каких-либо условий передачи учетных дел с учетом финансирования должностей сотрудников приказ МЧС России № 398 от 25 июля 2011г. не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что Мысякин А.П. был необоснованно снят с учета.

При таких обстоятельствах дела истец составом семьи 3 человека на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Решение вопроса о предоставлении истцу жилого помещения должно осуществляться ответчиком исходя из даты первоначальной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - с 30.09.1997г.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мысякина АП удовлетворить полностью.

Признать действия ГУ МЧС России по Омской области по исключению Мысякина АП и членов его семьи супруги Мысякиной ОВ и дочери Мысякиной АА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из списка сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по договору социального найма, незаконными.

Возложить на ГУ МЧС России по Омской области обязанность восстановить Мысякина АП и членов его семьи супруги Мысякиной ОВ и дочери Мысякиной АА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списке сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по договору социального найма с момента постановки на учет - с 30.09.1997г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Рассказова

<данные изъяты>