Набиуллин Ленар Зинурович

Судья Саматова Д.И. УИД 16RS0050-01-2019-007985-11

№ дела в суде первой инстанции 2а-5835/2019

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-2274/2020

учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2020 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Трошина С.А., Шакуровой Н.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, начальника отдела районных архитекторов Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Крамчаниновой Е.А. на решение Приволжского районного суда города Казани от 21 октября 2019 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Ленара ФИО14 к Муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику отдела районных архитекторов Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО15 Крамчаниновой ...

...об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», за подписью начальника отдела районных архитекторов ФИО16 Крамчаниновой от 10 сентября 2019 года № 15/15-исх-ог/13030, устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО17 Набиуллина путем повторного рассмотрения заявления от 21 июня 2019 года № 6117/УАиГ/ОГ о перераспределении земельного участка в кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес>

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Набиуллина Л.З. - Григер Е.С., возражавшую ее удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Набиуллин Л.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани»), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИКМО города Казани), начальнику отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» Крамчаниновой Е.А. об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что Набиуллину Л.З. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и жилой дом с кадастровым номером ....), расположенные по адресу: <адрес>

21 июня 2019 года административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь формируемого участка составила 680 квадратных метра. Набиуллин Л.З. указывает, что образуемый земельный участок формируется в кадастровом квартале ...., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

10 сентября 2019 года от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» поступил отказ (исходящий № 15/15-исх-ОГ13030) со ссылкой на то, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий и является территорией общего пользования.

Набиуллин Л.З. полагает что, данный отказ является незаконным, поскольку в своем ответе от 10 сентября 2019 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» не привело ссылок на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном законом порядке. Напротив, исходя из данных, отраженных в градостроительном заключении на заявку от 21 июня 2019 года № 6117/УАиГ/ОГ, расположены в зоне застройки односемейными жилыми домами, проект планировки и проект межевания на данную территорию не разработан.

На основании изложенного Набиуллин Л.З. просит признать отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» (исх. № 15/15-исх-ОГ/13030) незаконным, обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление Набиуллина Л.З. от 21 июня 2019 года (вход. 6117/УАиГ) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, и муниципального земельного участка, площадью 280 квадратных метра, на основании документов, приложенных к заявлению и в соответствии со схемой расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером Ильясовой А.И., а также взыскать с административных ответчиков в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель Набиуллина Л.З. требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явился, требования не признал.

Суд первой инстанции принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани», ИКМО города Казани, начальник отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» Крамчанинова Е.А., в апелляционной жалобе ставят вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывают на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поскольку границы земельного участка, запрашиваемого Набиуллиным Л.З. частично расположены в границах проектных красных линий, которые учитываются при образовании земельных участков. Нахождение земельного участка в пределах красных линий является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, так как красные линии обозначают границы территорий общего пользования, на приватизацию которых установлен прямой запрет.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Набиуллина Л.З. – Григер Е.С. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пункта 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу частей 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии другие подобные сооружения.

Согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года №18-35, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и расположения земельными участками и другими объектами недвижимости их государственной регистрации.

На основании части 5 названной статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Из материалов административного дела следует, что Набиуллин Л.З. Л.З. является собственником земельного участка с кадастровым номером .... и жилого дома с кадастровым номером ...., расположенных по адресу: <адрес>

21 июня 2019 года Набиуллин Л.З. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» с заявлением о перераспределении названного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, площадь формируемого участка составила 680 квадратных метра.

10 сентября 2019 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани» приняло решение за подписью начальника отдела районных архитекторов Крамчаниновой Е.А. № 15/15-исх-ог/13030 об отказе в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий и является территорией общего пользования.

Как следует из градостроительного заключения от 16 октября 2019 года, согласно Генеральному плану города Казани запрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки односемейными жилыми домами (отдельно стоящими или блокированными). Проект планировки и проект межевания на данную территорию не разработан. Максимальные размеры земельного участка согласно Градостроительному уставу города Казани не установлены. Земельный участок не пересекает границы территориальных зон. Участок планируется образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... (площадью 400 квадратных метра), принадлежащего заявителю, согласно выписки из ЕГРП, и земельного участка с кадастровым номером .... (декларированной площадью), правообладатель отсутствует, согласно выписки из ЕГРП. На участке заявителя расположен объект капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером ...., также принадлежащий заявителю. Запрашиваемый участок частично расположен в границах проектных красных линий в пределах 5,7 метров, необходима корректировка границ участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями действующего законодательства и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении перераспределения земельного участка является незаконным и необоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок не является изъятым или ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о его изъятии для государственных и муниципальных нужд.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда поскольку они основаны на применимых нормах гражданского, земельного, градостроительного законодательства и подтверждаются материалами дела.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы быть основаниями к отмене решения суда, являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела, более того в материалах дела отсутствует утвержденный в установленном порядке проект планировки спорной территории, апеллянты не представили его в качестве доказательства как суду первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции. В отсутствие утвержденной градостроительной документации ссылки на наличие проектных красных линий в качестве препятствия для удовлетворения заявления являются необоснованными.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 21 октября 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительного комитета муниципального образования города Казани, начальника отдела районных архитекторов Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Крамчаниновой Е.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-5835/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-007985-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2019 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Б.И. Гайнутдинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленара Зинуровича Набиуллина к Муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику отдела районных архитекторов Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Е.А. Крамчаниновой об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Л.З. Набиуллин обратился в суд с административным иском к Муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: индивидуальное ...

...жилищное строительство и жилой дом (кадастровый №), расположенные по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь формируемого участка составила 680 квадратных метра. Л.З. Набиуллин указывает, что образуемый земельный участок формируется в кадастровом квартале №, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» административным истцом получен отказ (исходящий №) со ссылкой на то, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий и является территорией общего пользования.

Л.З. Набиуллин считает данный отказ незаконным, поскольку в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» не привело ссылок на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном законом порядке. Напротив, исходы из данных, отраженных в градостроительном заключении на заявку от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в зоне застройки односемейными жилыми домами, проект планировки и проект межевания на данную территорию не разработан.

На основании изложенного административный истец просит признать отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» (исх. №) незаконным, обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление Л.З. Набиуллина от ДД.ММ.ГГГГ (вход. 6117/УАиГ) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и муниципального земельного участка, площадью 280 квадратных метра, на основании документов, приложенных к заявлению и в соответствии со схемой расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером А.И. Ильясовой, а также взыскать с административных ответчиков в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного ответчика привлечена - начальник отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» Е.А. Крамчанинова.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков с административными исковыми требованиями не согласен.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями пункта 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпунктов 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьи 11.10 Кодекса.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела, Л.З. Набиуллин, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером №, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № по <адрес>, обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении названного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, площадь формируемого участка составила 680 квадратных метра.

Решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», за подписью начальника отдела районных архитекторов Е.А. Крамчаниновой, № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Л.З. Набиуллина на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктам 4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий и является территорией общего пользования.

Как следует из градостроительного заключения (на заявку от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно Генеральному плану города Казани запрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки односемейными жилыми домами (отдельно стоящими или блокированными). Проект планировки и проект межевания на данную территорию не разработан. Максимальные размеры земельного участка согласно Градостроительному уставу города Казани не установлены. Земельный участок не пересекает границы территориальных зон. Участок планируется образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (площадью 400 квадратных метра), принадлежащего заявителю, согласно выписке из ЕГРП, и земельного участка с кадастровым номером № (декларированной площадью), правообладатель отсутствует, согласно выписке из ЕГРП. На участке заявителя расположен объект капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером №, также принадлежащий заявителю. Запрашиваемый участок частично расположен в границах проектных красных линий в пределах 5,7 метров, необходима корректировка границ участка.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

Из положений приведенных норм статьей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно пункту 4.1. Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

Суд обращает внимание, что в решении МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», за подписью начальника отдела районных архитекторов Е.А. Крамчаниновой, № от ДД.ММ.ГГГГ не приведены ссылки на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном приведенными нормами порядке.

Сведений о том, что указанная в оспариваемом решении схема расположения красных линий утверждена в установленном законом порядке, суду не предоставлено, в Генеральном плане города Казани, согласно пояснениям представителя административных ответчиков, указанные проектные красные линии не отражены.

Кроме того, само градостроительное законодательство не содержит понятия «проектные красные линии»

Учитывая изложенное, ссылки представителя административных ответчиков на наличие проектных красных линий не могут рассматриваться в качестве допустимого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и применяя нормы федерального законодательства, суд не находит основании для признания отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», за подписью начальника отдела районных архитекторов Е.А. Крамчаниновой от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованными.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление административного истца - с учетом установленных настоящим решением обстоятельств, связанных с необоснованностью оспариваемого отказа.

Таким образом, административные исковые требования Л.З. Набиуллина к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, начальнику отдела районных архитекторов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» Е.А. Крамчаниновой об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Л.З. Набиуллина к Муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику отдела районных архитекторов Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Е.А. Крамчаниновой об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», за подписью начальника отдела районных архитекторов Е.А. Крамчаниновой от ДД.ММ.ГГГГ №, устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов Л.З. Набиуллина путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка в кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова