Нагимова Лилия Давлеткуловна

Дело № 2 – 2306/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2012 года г.Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи К.М.Безнос,

с участием прокурора Р.Я. Шарафутдинова,

представителя ответчика Администрации городского округа город Салават – Габбасовой Р.С., представителя Органа опеки и попечительства Администрации городского округа город Салават – Магадеевой Л.А.,

при секретаре О.А.Мирасовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Салават в защиту интересов Нагимовой Л.Д. к Администрации городского округа г.Салават о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Салават обратился в суд в защиту интересов Нагимовой Л.Д. к Администрации городского округа г.Салават о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, мотивировав тем, что прокуратурой г.Салават проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проведенной проверки установлено, что Нагимова Л.Д., являясь лицом из числа детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, обучалась в ... по специальности «...». В настоящее время Нагимова Л.Д. постоянного места жительства не имеет, жилым помещением не обеспечена. Постановлением Администрации городского округа г.Салават от 00.00.0000 года № ... - она принята на жилищный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области и включена в список лиц из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в Администрации городского округа города Салават в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, в нарушение действующего законодательства Нагимовой Л.Д. по окончанию обучения в ... и до настоящего ...

...времени Администрацией городского округа г.Салават жилое помещение по договору социального найма в течение 3 месячного срока не представлено, тем самым грубо нарушены жилищные права Нагимовой Л.Д., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Просит суд обязать Администрацию городского округа г.Салават предоставить Нагимовой Л.Д. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте г.Салават, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м.

В дальнейшем исковые требования были уточнены, истец просит обязать Администрацию городского округа г.Салават предоставить Нагимовой Л.Д. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте г.Салават, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м. за счет субвенций специально предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан.

Прокурор г.Салават Р.Я.Шарафутдинов в судебном заседании свои исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Нагимова Л.Д., извещенная своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии в связи с выездом из города.

Представитель ответчика Администрации городского округа г.Салават - Габбасова Р.С., действующая на основании доверенности от 00.00.0000 года, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель Органа опеки и попечительства городского округа г.Салават - Магадеева Л.А., действующая на основании доверенности от 00.00.0000 года, заявленные требования прокурора поддержала, просила суд удовлетворить, представив заключение от 00.00.0000 года.

Суд, с учетом мнения сторон, на основании ст.167 Гражданско - процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся Нагимовой Л.Д.

Выслушав стороны, изучи и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в точном соответствии с нормами материального права.

В силу п.3 данного же Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (в ред. ФЗ от 5.04.2009г. №43-ФЗ).

В силу ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Как следует из п.ж ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно решения ... суда Республики Башкортостан отец Нагимовой Л.Д. – Н., лишен родительских прав.

Постановлением № ... от 00.00.0000 года Ф. назначена опекуном Нагимовой Л.Д., Н1., Н2., мать Нагимовой Л.Д. – Н3. умерла 00.00.0000 года, что подтверждается свидетельством о смерти серии ... от 00.00.0000 года.

Таким образом, судом установлено, что Нагимова Л.Д. является лицом из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, Нагимова Л.Д. обучалась в ... на отделении «...» с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (справка от 00.00.0000 года).

Однако, после окончания обучения Нагимовой Л.Д. жилое помещение по договорам социального найма предоставлено не было, в связи с чем она вынуждена была обратиться в Прокуратуру г.Салават за защитой своих нарушенных прав.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" так же предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Как следует из ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188 дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Республики Башкортостан № 200 от 20 июля 2007 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей» предоставлять детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений (далее дети – сироты), жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более: 33 кв.м – для одиноко проживающих детей сирот, 42 кв.м – на семью из двух человек, являющихся детьми - сиротами; 18 кв.м – на каждого члена семьи при ее численности три человека и более, являющихся детьми – сиротами.

Решением Совета ГО г.Салават от 19.01.2006 года № 1-5/79 об установлении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы жилого помещения установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере от 14 квадратных метров до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно п.п.6 п.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 года № 250 - О – П «По жалобе муниципального образования – городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без печения родителей» установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещение очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Конституционно – правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционном Судом Российской Федерации в настоящем определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Законом Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» к государственным полномочиям Республики Башкортостан, передаваемым органам местного самоуправления относятся полномочия по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии с п.2 ст.26.1. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (в ред. ФЗ от 31.12.2005г. №199-ФЗ).

Согласно п.4 ст.26.1. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим ФЗ. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Как следует из п.24 п.2 ст.26.3. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

На основании ст.2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. ФЗ от 8.02.1998г. №17-ФЗ, от 22.08.2004г. №122-ФЗ).

В силу абз.3 п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (абз. введен ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ).

Как следует из п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

00.00.0000 года Нагимова Л.Д. обратилась к главе Администрации города Салават с заявлением о признании ее малоимущей и включении в списки на предоставление жилья по договору социального найма.

Постановлением главы Администрации городского округа г.Салават от 00.00.0000 года Нагимова Л.Д. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно справке Администрации сельского поселения Ильчигуловского сельсовета за Нагимовой Л.Д. не закреплено жилое помещение в отделе опеки и попечительства Миякинского района РБ на учете не состоит.

Постановлением Администрации городского округа г.Салават Нагимова Л.Д. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту жительства за счет муниципального жилищного фонда и включена в список лиц из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением за счет федеральных денежных средств и средств РБ.

Однако до настоящего времени Нагимова Л.Д. не обеспечена жилым помещением, в связи с чем прокурор просит обязать ответчика Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан предоставить Нагимовой Л.Д. вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, требования прокурора в части обязания Администрации городского округа г.Салават предоставить Нагимовой Л.Д.жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте г.Салават подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно п.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поэтому обязанность обеспечения Нагимовой Л.Д. жилым помещением из муниципального фонда может быть возложена на Администрацию городского округа города Салават Республики Башкортостан лишь при условии наделения ее в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно Закону Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями Республики Башкортостан» (в ред. Законов РБ от 03.11.2006 N 366-з, от 06.11.2007 N 483-з, от 28.02.2008 N 544-з, от 16.07.2008 N 21-з, от 30.09.2009 N 169-з, от 01.03.2010 N 226-з, от 01.04.2010 N 243-з, от 31.10.2011 N 451-з, от 06.12.2011 N 465-з) ст. 1 органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан (далее - государственные полномочия):

1) по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

2) по образованию и обеспечению в пределах муниципального образования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) по социальной поддержке учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений из многодетных малоимущих семей по обеспечению бесплатным питанием и школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий;

4) по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

5) по назначению и выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

6) по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Согласно ст. 2. государственными полномочиями, предусмотренными наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 98, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г.Салават в защиту интересов Нагимовой Л.Д. к Администрации городского округа г.Салават о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г.Салават Республики Башкортостан предоставить Нагимовой Л.Д. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение вне очереди в черте г. Салават Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м. за счет субвенций специально предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: К.М. Безнос