Найменко Константин Вячеславович

Стр. 64

Дело № 33-2603 судья Тишкова М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 сентября 2014 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бугакова О.А.,

судей Старцевой Т.Г., Голомидовой И.В.,

при секретаре Илларионовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Намейко К.В. на решение Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Намейко К.В. о признании незаконным отказа в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва,

Заслушав доклад судьи Старцевой Т.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Намейко К.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ им, Намейко К.В., в территориальную избирательную комиссию города Донского Тульской области (далее ТИК г.Донского) для регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Донской Тульской области были поданы соответствующие документы. Однако при их рассмотрении избирательной комиссией было выявлено отсутствие сведений: о дате рождения, адресе места жительства, реквизитов паспорта, об ИНН, об образовании, месте работы и занимаемой должности, а также документов об образовании. О выявленных недочетах ТИК г.Донского Тульской области направила ему извещение от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором сообщила, что отсутствие вышеуказанных сведений, является основанием для отказа в его регистрации в качестве кандидата в депутаты, а также сообщила, что вопрос о регистрации его в качестве кандидата в депутаты будет решаться ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> он, Намейко К.В., предоставил в ТИК г.Донского отсутствующие документы, а также устранил неполноту сведений, однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ...

...ему было отказано в регистрации, со ссылкой на то, что документы были предоставлены с нарушением срока и порядка. Считает, что отказ является незаконным, поскольку в установленный п.1.1. ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» срок он выполнил требования закона. В связи с изложенным просил признать незаконным отказ в регистрации его кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва по многомандатному избирательному округу №.

В судебном заседании заявитель и его представитель по ордеру адвокат Широких А.В. заявленные Намейко К.В. требования поддержали в полном объеме по тем же основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области в лице председателя комиссии Ереминой Н.В. в судебном заседании считал заявленные требования Намейко К.В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, полагая, что отказ заявителю в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва по многомандатному избирательному округу № соответствует требованиям действующего законодательства.

Решением Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Намейко К.В. о признании незаконным отказа в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва отказано.

В апелляционной жалобе Намейко К.В. просит указанное решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях ТИК г. Донского и прокурор, участвовавший в деле, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, считая принятое по делу решение законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения заявителя Намейко К.В., заключение прокурора Алисина М.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением ТИК г. Донского Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва.

На официальном сайте МО г.Донской в разделе «Территориальная избирательная комиссия» и в Донской городской газете № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК г.Донского Тульской области сообщила, что период выдвижения кандидатов начинается ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по московскому времени. Период подачи документов кандидатов заканчивается ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по московскому времени. Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва, утвержденный постановлением ТИК г.Донского Тульской области ДД.ММ.ГГГГ №, также размещен на сайте муниципального образования город Донской в разделе «Территориальная избирательная комиссия».

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (п.2, 2.1).

В силу п. 2.2 ст. 33 названного Федерального закона к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Пунктом 3 этой же статьи Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.1 ст.18 Закона Тульской области от 08.07.2008 г. №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, он не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы: 1) сообщение об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений по форме, установленной избирательной комиссией области; 2) сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов по форме, установленной избирательной комиссией области, за исключением кандидата, уведомившего избирательную комиссию об отказе от финансирования своей избирательной кампании в соответствии с частью 1 статьи 29 настоящего Закона.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что кандидаты в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской пятого созыва на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ года, обязаны представить для выдвижения и регистрации необходимые документы до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Намейко К.В. представил в ТИК г.Донского Тульской области документы о своем выдвижении, что подтверждается заявлением Намейко К.В. о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному о кругу № и подтверждением о получении документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты. При этом заявление о согласии баллотироваться содержало неполные сведения о кандидате, предусмотренные п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, что в процессе судебного разбирательства заявителем не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ Намейко К.В. представил в ТИК г.Донского Тульской области документы для регистрации, что видно из подтверждения о получении документов, представленных для регистрации кандидата в депутаты, в котором отсутствуют сведения о представлении Намейко К.В. следующих документов: сообщения об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений, сообщения об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов (если кандидат отказался от создания избирательного фонда или открытия избирательного счета).

Пунктом 18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ установлена обязанность избирательной комиссии в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Согласно п.1 ст. 21 Закона Тульской области от 08.07.2008 г. № 1055-ЗТО, соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней после дня приема документов, представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Указанная норма не предусматривает возможности дополнительного представления документов, не представленных в порядке и сроки, установленные законом.

ДД.ММ.ГГГГ Намейко К.В. было получено извещение ТИК г.Донского Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении неполноты сведений о кандидате, и отсутствия документов, представление которых предусмотрено законом, в котором указано, что в документах, представленных ДД.ММ.ГГГГ для уведомления о выдвижении кандидата, а именно в заявлении о согласии баллотироваться, содержатся неполные сведения о кандидате, а в документах, представленных ДД.ММ.ГГГГ для регистрации кандидата Намейко К.В., отсутствуют документы, предусмотренные законом, а именно сообщение об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений и сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов (если кандидат отказался от создания избирательного фонда или открытия избирательного счета).

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут сообщение об изменении сведений о кандидате, предоставленных при выдвижении, либо отсутствии таких сведений и сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов (если кандидат отказался от создания избирательного фонда или открытия избирательного счета), а также заявление о согласии баллотироваться с указанием дополнительных сведений о кандидате, предусмотренных законом, были представлены Намейко К.В. в ТИК г.Донского Тульской области.

Данные документы были представлены в территориальную избирательную комиссию г.Донского Тульской области позднее установленного законом срока и только после соответствующего извещения кандидата в порядке, установленном п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение ТИК г. Донского Тульской области об отказе в регистрации кандидата Намейко К.В. на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, а именно сообщения об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений и сообщения об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов (если кандидат отказался от создания избирательного фонда или открытия избирательного счета) – является законным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предусмотренные законом документы для регистрации кандидата в депутаты им были представлены своевременно, со ссылкой на положения Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обладающего большей юридической силой по отношению к нормам Закона Тульской области от 08.07.2008 г. №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», не подлежащего, по мнению заявителя, применению к спорным правоотношениям, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на ошибочном толковании вышеупомянутых правовых норм.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, на основании ст. 11 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации. При этом недействующими и не подлежащими применению положения Закона Тульской области от 08.07.2008 г. №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», судом признаны не были.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств и, как не опровергающие правильности выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлено.

По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Намейко К.В. – без удовлетворения.

Председательствующий .

Судьи .

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.