Нарышкин Николай Леонидович

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2024 года <адрес>

Шилкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Подойницыной Е.А.

при секретаре Барановой В.В.

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Маракушкина Н.В.,

представителя ответчика Тонких Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах НЛП к Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах НЛП к ответчикам, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки по обращению НЛП выявлены нарушения действующего федерального законодательства, допущенные при строительстве индивидуальных жилых домов гражданам, пострадавшим от паводка в результате чрезвычайной ситуации в 2021 году.

Проверкой установлено, что в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая результаты рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, представленных ДД.ММ.ГГГГ НЛП, в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, последний включен с список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское», на приобретение жилого помещения на территории <адрес>. В адрес НЛП H.JI. направлено уведомление о включении с список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуа...

...ций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории <адрес> в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому последнему будет предоставлена выплата в размере 2 778 127,0 рублей на строительство жилого помещения общей площадью 31,0 кв.м., строительство которого будет осуществлено в течение 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между администрацией городского поселения «Шилкинское», являющейся третьей стороной, НЛП H.Л. и подрядной организацией ООО «Кристалл» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор строительного подряда № на строительство индивидуального жилого дома (далее - Договор строительного подряда) по адресу: <адрес>, со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 2 778 127,0 рублей. При этом, договором предусмотрено, что оплата производится до начала работ по предварительному согласованию с третьей стороной в размере 30 % в сумме 833 438,10 руб., оставшуюся часть в течении 15 банковских дней со дня сдачи-приемки Работ в соответствии с условиями договора. В соответствии с календарным планом работ подрядчик - ООО «Кристалл» обязалось выполнить работы: забор, дровяник, туалет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фундамент с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стены, перегородки, окна и двери с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полы, перекрытия, кровля, электропроводка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отделка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отопление с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сдача объекта ДД.ММ.ГГГГ.

Дом по адресу: <адрес>, принят НЛП H.Л, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, вышеперечисленные работы выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам услуг не имеет.

Однако, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по договору строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Кристалл» работы по обустройству уличного туалета и дровяника индивидуального жилого дома не осуществлены. По периметру земельного участка установлен забор, при осмотре которого на отдельных участках отсутствуют профилированные листы. Нарушены п.п. 3.2.6, ДД.ММ.ГГГГ договора подряда, согласно которому подрядчиком не обеспечена уборка строительной площадки и прилегающей к ней территории, а также вывоз мусора после окончания работ. В соответствии со сметой на строительство индивидуального жилого дома предусмотрена отделка, которая проведена некачественно и не в полном объеме, отсутствует линолеум в помещении дома. Кроме этого, в доме отсутствуют вентиляционные отверстия в стенах, в связи с чем присутствует запах сырости и затхлости, нет жесткого скрепления стропильных конструкций кровли со стенами здания, отсутствует возможность подключения к электроэнергии. Данный факт подтверждается прилагаемой фототаблицей к акту проверки.

При этом, возврат денежных средств за невыполненные работы ООО «Кристалл» в адрес заказчика - НЛП H.Л., не осуществлял.

Из вышеизложенного следует, что бездействие ООО «Кристалл» по устранению выявленных дефектов в рамках гарантийных обязательств, нарушение организацией сроков выполнения работ, привело к нарушению действующего федерального законодательства, а также прав НЛП H.Л.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А78-12829/2023 Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» ИНН 7536163962 признан несостоятельным (банкротом).

В свою очередь, Администрация городского поселения «Шилкинское» не освобождается от обязательств по договору строительного подряда, так как является третьей стороной по договору, осуществляющей надзор и контроль по строительству объекта Подрядчиком, до полного исполнения обязательств сторонами.

Так, если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение),

Согласно Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, а в рассматриваемом случае третьим лицом - Администрацией городского поселения «Шилкинское» включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие организации и осуществления контроля со стороны администрации, своевременное непринятие решений и мер к побуждению Подрядчика осуществить работы согласно заключенному трехстороннему договору строительного подряда привело к вышеуказанным последствиям и нарушению жилищных прав НЛП H.Л., который вынужден проживать в аварийном, пострадавшем от наводнения доме, в связи с отсутствием иного жилья для проживания.

Тем самым, имеется необходимость в дополнительном выделении денежных средств Министерством строительства дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Просит возложить обязанность на администрацию городского поселения «Шилкинское» организовать и провести с привлечением специализированной организации мероприятия, направленные на выявление и установления объемов имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Просит возложить обязанность на администрацию городского поселения «Шилкинское» с привлечением специализированной организации произвести расчет стоимости необходимых работ для устранения выявленных недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Просит возложить обязанность на Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных недостатков (дефектов) и окончания строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Ясная, 4;

С целью восстановления конституционных прав НЛП H.Л., пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, а также учитывая невозможность проживания в настоящее время в занимаемом жилом помещении признанного аварийным, просит обратить решение к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, в соответствии с которой суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Маракушкин Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Материальный истец НЛП в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, суду пояснил, что дом по адресу: <адрес> недостроен, в настоящее время он проживает в доме, который был подтоплен и признан аварийным. ООО «Кристалл» денежные средства ему не вернул.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» Тонких Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в штате администрации нет сотрудников, которые могли бы осуществить надлежащий контроль и надзор за строительством жилого дома по договору строительного подряда, заключенного между НЛП, ООО «Кристалл» и администрацией городского поселения «Шилкинское». Они неоднократно обращались устно и письменно в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> с просьбой о направлении им специалиста, который смог бы осуществить контроль и надзор за строительством жилого дома. В данном случае требования должны быть предъявлены к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, поскольку чтобы привлечь специализированную организацию необходимы денежные средства, которых в бюджете администрации нет, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что документы на предоставление дополнительных денежных средств выплаты с целью завершения строительства дома НЛП по его заявлению в министерство не поступало. При поступлении соответствующего пакета документов Министерством будут выполнены необходимые действия для предоставления НЛП дополнительной выплаты, просил в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которые являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и(или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Мероприятия по выделению трансфертов на указанные выплаты реализуются, в том числе в отношении граждан, явившихся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. «а» п.6 Правил №).

В соответствии с пунктом 8 Правил № мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Согласно п. 60 Правил №, средства выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе находящиеся на специальном счете, подлежат возврату в бюджет <адрес>: 1) гражданином и членами его семьи - в случае расторжения договора купли-продажи жилого помещения, договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома, договора строительного подряда, а также в случае представления гражданином недостоверных сведений, содержащихся в заявлении и документах, повлекших незаконное предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений; 2) кредитной организацией: а) в случае неиспользования гражданином средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в течение срока, установленного в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил; б) в случае если стоимость приобретенных или построенных жилых помещений меньше размера средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, перечисленной на специальный счет.

Согласно п. 61 Правил №, возврат средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в случае, установленном подпунктом 1 пункта 60 настоящих Правил, осуществляется в течение 30 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.

Согласно п. 62 Правил №, возврат средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 60 настоящих Правил, осуществляется в течение 10 календарных дней со дня извещения Министерством кредитной организации.

Согласно п. 62 (1) Правил №, средства выплаты на приобретение или строительство жилых помещений подлежат возврату подрядной организацией на специальный счет гражданина при совокупности следующих условий: 1) договор строительного подряда расторгнут по инициативе гражданина в одностороннем порядке в случаях: а) задержки подрядной организацией начала выполнения работ более чем на 5 рабочих дней с момента заключения договора строительного подряда; б) нарушения подрядной организацией сроков сдачи работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 календарных дней; 2) сторонами договора строительного подряда произведена сверка взаиморасчетов, подтверждающая объем выполненных работ подрядной организацией, суммы неиспользованной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений и подписан передаточный акт объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 62 (2) Правил №, возврат средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в случае, установленном пунктом 62(1) настоящих Правил, осуществляется в течение 10 календарных дней со дня подписания передаточного акта объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 63 Правил №, в случае отказа от добровольного возврата средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленные сроки их взыскание производится Министерством в судебном порядке.

Согласно п. 63 (1) Правил №, в случае, установленном пунктом 62(1) настоящих Правил, с целью завершения строительства жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным настоящими Правилами, гражданин вправе заключить договор строительного подряда с другой подрядной организацией, которая не получала средства выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно п. 63 (2) Правил №, в случае если подрядной организацией, указанной в пункте 62(1) настоящих Правил, не осуществлен возврат средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в течение срока, установленного пунктом 62(2) настоящих Правил, гражданин подает в администрацию муниципального образования заявление о перечислении дополнительных средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений по форме согласно приложению N 8(1) к настоящим Правилам.

Согласно п. 63 (3) Правил №, Порядок предоставления дополнительной выплаты осуществляется в соответствии с пунктами 33, 37 - 40 настоящих Правил.

На основании ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства по общему правилу не допускается.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1). Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (п.п. 1, 2 ст. 743 ГК РФ).

В силу ст. 723 ГК РФ, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ). Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

По смыслу положений ст.ст. 708, 740 Гражданского кодекса существенными условиями договора подряда во всяком случае являются сроки выполнения работ (начальный и конечный), а также сроки выполнения отдельных этапов (промежуточные сроки), если о них договорились сами стороны. Изменение условий договора в части начального, конечного и промежуточных сроков выполнения работ допустимо по соглашению сторон.

На основании п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса).

Так, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика, в частности, безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены, возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № НЛП включен в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское», на приобретение жилого помещения на территории <адрес>.

НЛП была предоставлена выплата в размере 2 778 127 рублей на строительство жилого помещения общей площадью 31 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между НЛП (заказчик), ООО «Кристалл» (подрядчик) и третьей стороной – Администрацией городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> заключен договор строительного подряда №, дополнительным соглашением срок окончания работ был перенесен на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.2 данного договора заказчик поручает администрации городского поселения «Шилкинское» осуществлять контроль за качеством работ.

ДД.ММ.ГГГГ НЛП подписан акт о принятии выполненных работ.

В соответствии с пунктами 6.1., 6.1.1 договора строительного подряда, приемка каждого этапа работ или конечного результата работ подтверждается подписанием сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2, КС-3. Такие документы сторонами не подписаны.

Согласно пункта 11.2. Договора строительного подряда, сторона, которая не может выполнить обязательства по договору, должна своевременно, но не позднее 5 календарных дней после наступления обстоятельств непреодолимой силы (пожара, наводнения, землетрясения, забастовки, войны, действий органов государственной власти или др.), письменно известить другую сторону, с предоставлением обосновывающих документов, выданных компетентными органами, однако таких документов не имеется.

Согласно п. 7.3 договора, гарантийный срок устанавливается на 60 месяцев с даты подписания сторонами конечного акта сдачи-приемки выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ актом проверки установлено, что по договору строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Кристалл» работы по обустройству уличного туалета и дровяника индивидуального жилого дома не осуществлены. По периметру земельного участка установлен забор, при осмотре которого на отдельных участках отсутствуют профилированные листы. Нарушены п.п. 3.2.6, ДД.ММ.ГГГГ договора подряда, согласно которому подрядчиком не обеспечена уборка строительной площадки и прилегающей к ней территории, а также вывоз мусора после окончания работ. В соответствии со сметой на строительство индивидуального жилого дома предусмотрена отделка, которая проведена некачественно и не в полном объеме, отсутствует линолеум в помещении дома. Кроме этого, в доме отсутствуют вентиляционные отверстия в стенах, в связи с чем присутствует запах сырости и затхлости, нет жесткого скрепления стропильных конструкций кровли со стенами здания, отсутствует возможность подключения к электроэнергии.

Согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Договора подрядчик обязан своевременно устранять недостатки, дефекты, выявленные при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта Работ.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А78-12829/2023 Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» ИНН 7536163962 признан несостоятельным (банкротом).

Возврат денежных средств за невыполненные работы ООО «Кристалл» в адрес заказчика - НЛП H.Л., не осуществлял.

В соответствии с п.п.3.3.1, 3.3.2 договора третья сторона обязана назначить представителей, ответственных за контроль хода работ по договору и осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов, правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение),

Согласно Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, а в рассматриваемом случае третьим лицом - Администрацией городского поселения «Шилкинское» включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения «Шилкинское» направлялось обращение заместителю председателя <адрес> о решении вопроса по определению лиц, которые будут осуществлять строительный контроль.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> был дан ответ администрации городского поселения «Шилкинское», что ими планируется организация встречи с руководителем подрядной организации ООО «Кристалл» по решению вопроса об устранении недостатков, выявленных при строительстве индивидуальных жилых жомов гражданам. При необходимости будет рассмотрен вопрос о привлечении специалистов ГКУ «Служба единого заказчика» для участия в межведомственной комиссии по вопросу устранения недостатков при строительстве индивидуальных жилых домов подрядной организацией ООО «Кристалл».

ДД.ММ.ГГГГ НЛП в администрацию городского поселения «Шилкинское» было направлено заявление о перечислении дополнительных средств выплаты на строительство жилого помещения.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Шилкинское» НЛП отказано в перечислении дополнительных денежных средств на строительство жилого помещения, с указанием, что денежные средства в размере 2 778 127 рублей были выделены, перечислены на специальный счет, согласно подписанных актов о выполненных работах НЛП на строительство жилого дома в ООО «Кристалл» перечислено 100% от вышеуказанной суммы.

Однако документы по принятию выполненных работ по договору строительного подряда № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, администрацией городского поселения «Шилкинское» данные работы не принимались.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исследованными в судебном заседании материалами дела, нашло своей подтверждение отсутствие организации и осуществления надлежащего контроля со стороны администрации городского поселения «Шилкинское», отсутствие своевременного принятия решений и мер к подрядчику (ООО «Кристалл»), осуществлявшего работы согласно заключенному трехстороннему договору строительного подряда.

Довод представителя ответчика, что администрация городского поселения «Шилкинское» является ненадлежащим ответчиком, что требования должны быть предъявлены только к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта, не основан на законе и ничем не подтвержден.

Отсутствие в бюджете администрации городского поселения «Шилкинское» необходимых средств для организации и проведения с привлечением специализированной организации мероприятий, направленных на выявление и установление объемов, имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не является предусмотренным законом основанием для не организации и не проведения с привлечением специализированной организации мероприятий, направленных на выявление и установление объемов, имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него как на третью сторону по договору строительного подряда обязанности.

Вместе с тем суд, не находит оснований для удовлетворения требований в части обязания Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных недостатков (дефектов) и окончания строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку согласно п.63 Правил №, порядок предоставления дополнительной выплаты осуществляется в соответствии с п.п.33, 37-40 настоящих правил. Администрация муниципального образования в течение 3 рабочих дней рассматривает поступившие от граждан согласно пунктам 25, 63(2) настоящих Правил заявление и документы и направляет в Министерство надлежащий пакет документов с ходатайством о перечислении на указанные в заявлении счета граждан выплаты либо дополнительной выплаты. В течение 5 рабочих дней со дня доведения Министерством финансов <адрес> предельных объемов финансирования Министерство на основании ходатайства о перечислении выплаты либо дополнительной выплаты и заявления, представленного гражданином в администрацию муниципального образования в соответствии с пунктами 25, 63(2) настоящих Правил, перечисляет средства выплаты на специальный счет. Надлежащий пакет документов в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта о перечислении дополнительных средств выплаты НЛП от администрации городского поселения «Шилкинское» не поступало.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истцов обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

C целью восстановления конституционных прав НЛП пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, а также учитывая невозможность проживания в настоящее время в занимаемом жилом помещении, признанного аварийным, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению для недопущения возникновения угрозы для жизни и здоровья истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах НЛП к Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> организовать и провести с привлечением специализированной организации мероприятия, направленные на выявление и установления объемов имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> с привлечением специализированной организации произвести расчет стоимости необходимых работ для устранения выявленных недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В возложении обязанности на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о выделении денежных средств необходимых для устранения выявленных недостатков (дефектов) и окончания строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Шилкинский районный суд <адрес>.

Председательствующий Е.А. Подойницына

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу дело № (33-4265/2024)

судья Подойницына Е.А. номер дела в суде первой инстанции 2-738/2024

УИД 75RS0№-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Комковой С.В.,

судей Алёкминской Е.А., Трифонова В.А.

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 17 апреля 2025 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Нарышкина Николая Леонидовича к администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» Бакшеева А.Ю.

на решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Нарышкина Николая Леонидовича к Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Шилкинское»муниципального района «<адрес>» <адрес> организовать и провести с привлечением специализированной организации мероприятия, направленные на выявление и установления объемов имеющихся недостатков (дефектов) жилого до...

...ма, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> с привлечением специализированной организации произвести расчет стоимости необходимых работ для устранения выявленных недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В возложении обязанности на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о выделении денежных средств необходимых для устранения выявленных недостатков (дефектов) и окончания строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи <адрес>вого суда Алёкминской Е.А., судебная коллегия

установила:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Нарышкина Н.Л. к ответчикам, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки по обращению Нарышкина Н.Л. выявлены нарушения действующего федерального законодательства, допущенные при строительстве индивидуальных жилых домов гражданам, пострадавшим от паводка в результате чрезвычайной ситуации в 2021 году. Проверкой установлено, что в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением <адрес> от <Дата> №, учитывая результаты рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, представленных <Дата> Нарышкиным Н.Л., в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Шилкинское» от <Дата> №, последний включен в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское», на приобретение жилого помещения на территории <адрес>. В адрес Нарышкина H.JI. направлено уведомление о включении с список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории <адрес> в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское от <Дата> №, согласно которому последнему будет предоставлена выплата в размере 2 778 127,0 рублей на строительство жилого помещения общей площадью 31,0 кв.м., строительство которого будет осуществлено в течение 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, но не позднее <Дата>. Между администрацией городского поселения «Шилкинское», являющейся третьей стороной, Нарышкиным H.Л. и подрядной организацией ООО «Кристалл» <Дата> заключен договор строительного подряда № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, со сроком выполнения работ до <Дата> на общую сумму 2 778 127,0 рублей. При этом, договором предусмотрено, что оплата производится до начала работ по предварительному согласованию с третьей стороной в размере 30 % в сумме 833 438,10 руб., оставшуюся часть в течении 15 банковских дней со дня сдачи-приемки работ в соответствии с условиями договора. В соответствии с календарным планом работ подрядчик - ООО «Кристалл» обязалось выполнить работы: забор, дровяник, туалет с <Дата> по <Дата>, фундамент с <Дата> по <Дата>, стены, перегородки, окна и двери с <Дата> по <Дата>, полы, перекрытия, кровля, электропроводка с <Дата> по <Дата>, отделка с <Дата> по <Дата>, отопление с <Дата> по <Дата>, сдача объекта <Дата>. Дом по адресу: <адрес>, принят Нарышкиным H.Л, что подтверждается актом от <Дата> №, согласно которому, вышеперечисленные работы выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам услуг не имеет. Однако, актом проверки от <Дата> установлено, что по договору строительного подряда от <Дата> № ООО «Кристалл» работы по обустройству уличного туалета и дровяника индивидуального жилого дома не осуществлены. По периметру земельного участка установлен забор, при осмотре которого на отдельных участках отсутствуют профилированные листы. Нарушены п.п. 3.2.6, <Дата> договора подряда, согласно которому подрядчиком не обеспечена уборка строительной площадки и прилегающей к ней территории, а также вывоз мусора после окончания работ. В соответствии со сметой на строительство индивидуального жилого дома предусмотрена отделка, которая проведена некачественно и не в полном объеме, отсутствует линолеум в помещении дома. Кроме этого, в доме отсутствуют вентиляционные отверстия в стенах, в связи с чем присутствует запах сырости и затхлости, нет жесткого скрепления стропильных конструкций кровли со стенами здания, отсутствует возможность подключения к электроэнергии. Данный факт подтверждается прилагаемой фототаблицей к акту проверки. При этом, возврат денежных средств за невыполненные работы ООО «Кристалл» в адрес заказчика - Нарышкина H.Л., не осуществлял. Из вышеизложенного следует, что бездействие ООО «Кристалл» по устранению выявленных дефектов в рамках гарантийных обязательств, нарушение организацией сроков выполнения работ, привело к нарушению действующего федерального законодательства, а также прав Нарышкина H.Л. Решением Арбитражного суда <адрес> от <Дата> по делу №А78-12829/2023 Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» ИНН 7536163962 признан несостоятельным (банкротом). В свою очередь, Администрация городского поселения «Шилкинское» не освобождается от обязательств по договору строительного подряда, так как является третьей стороной по договору, осуществляющей надзор и контроль по строительству объекта Подрядчиком, до полного исполнения обязательств сторонами. Так, если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждено Постановлением Правительства РФ от <Дата> № «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение), Согласно Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, а в рассматриваемом случае третьим лицом - Администрацией городского поселения «Шилкинское» включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором. Исходя из вышеизложенного, отсутствие организации и осуществления контроля со стороны администрации, своевременное непринятие решений и мер к побуждению Подрядчика осуществить работы согласно заключенному трехстороннему договору строительного подряда привело к вышеуказанным последствиям и нарушению жилищных прав Нарышкина H.Л., который вынужден проживать в аварийном, пострадавшем от наводнения доме, в связи с отсутствием иного жилья для проживания. Тем самым, имеется необходимость в дополнительном выделении денежных средств Министерством строительства дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Просит возложить обязанность на администрацию городского поселения «Шилкинское» организовать и провести с привлечением специализированной организации мероприятия, направленные на выявление и установление объемов имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Просит:

- возложить обязанность на администрацию городского поселения «Шилкинское» с привлечением специализированной организации произвести расчет стоимости необходимых работ для устранения выявленных недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,

- возложить обязанность на Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных недостатков (дефектов) и окончания строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Ясная, 4;

- обратить решение к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, в соответствии с которой суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (т. 1 л.д. 3-12).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 1 л.д. 180-185).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» Бакшеев А.Ю. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, в котором в удовлетворении исковых требований отказать. Не соглашается с выводом суда о том, что контроль за выполненными работами должен был осуществляться администрацией. По договору строительного подряда заказчиком работы был Нарышкин Н.Л. Ссылаясь на положения п. 1.3 п.1, п. 3.4.2 и п. 3.4 договора заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, объем, сроки выполнения работ указаны в календарном плане работ. Согласно акта № от <Дата> работы были приняты без претензий, только спустя полгода Нарышкин Н.Л. обратился с заявлением о том, что данные работы не выполнены. За данный период времени он мог разобрать дровяник и уличный туалет. Кроме того, Нарышкиным Н.Л. не предъявлены требования к подрядчику об освобождении строительной площадки от мусора, не подключения объекта к электроэнергии, покрытию полов линолеумом. При приемке работ данные недочеты не были предъявлены подрядчику, с требованиями о возвращении денежных средств ООО «Кристалл» Нарышкину Н.Л. в адрес подрядчика не поступало, работы были приняты без претензий. <Дата> постановлено решение о признании ООО «Кристалл» банкротом. Считает, что Нарышкин Н.Л. имел возможность ранее обратиться в требованием об устранении недостатков или возвращении денежных средств. В соответствии с положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, в связи с тем, что в штате администрации не имеется специалистов, обладающими познаниями в сфере строительства администрация обратилась в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, однако специалист выделен не был. Нарышкин Н.Л. злоупотребляет своим правом, так как изначально обратился в администрацию, как к органу, не обладающим специальными познаниями в сфере строительства, хотя имел возможность не принимать выполненные работы, не подписывая акт выполненных работ. При вынесении решения судом не были приняты во внимание данные обстоятельства. Считает, что судом необоснованно отказано в части возложения обязанности на Министерство выделить денежные средства на обследование и произведение расчета стоимости необходимой для устранения недостатков (т.1 л.д. 191-194).

В возражениях на апелляционную жалобу Шилкинская межрайонная прокуратура просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т.1 л.д. 213-221).

<Дата> определением суда апелляционной инстанции осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Кристалл» (ИНН 7536163962) (т.2 л.д. 87-95).

В суд апелляционной инстанции истец Нарышкин Н.Л., третье лицо ООО «Кристалл» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Синельникову Т.В., представителей ответчиков администрации городского поселения «Шилкинское» Бянкину К.М., Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> Лескова С.В., обсудив доводы искового заявления, судебная коллегия приходит к следующему.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона, выразившееся в принятии решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного постановления в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон от <Дата> № 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ).

Согласно подпунктам «а», «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением <адрес> от <Дата> № утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила №).

В силу пункта 4 Правил № право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее – граждане):

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории <адрес> жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от <Дата> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

4) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории <адрес> жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

5) граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее <Дата>), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от <Дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Согласно подпункту 2 пункта 3 Правил № настоящие Правила предусматривают, в том числе, предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1-3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на строительство ими жилых помещений.

Строительство жилых помещений осуществляется на земельном участке, принадлежащем гражданину на праве собственности или на ином праве, либо на земельном участке, сформированном и переданном гражданину в установленном порядке, в том числе на земельном участке, находящемся в государственной, муниципальной собственности или относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенном на территории <адрес> (пункт 43 Правил №).

В силу пункта 52 Правил № с целью строительства жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным настоящими Правилами и Положением, гражданин:

1) представляет уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в администрацию муниципального образования по месту строительства;

2) заключает договор строительного подряда.

Договор строительного подряда заключается с юридическим лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в области строительства, и содержит условия о выполнении работ, выплате аванса, площади жилого помещения, сроке окончания строительства. Срок окончания строительства должен быть достаточным для реализации заявителем права на получение выплаты с учетом срока, установленного в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Использование выплаты, находящейся на специальном счете в целях строительства жилых помещений, может осуществляться частями (пункт 53 Правил №).

Согласно пункту 54 Правил № первая часть выплаты используется на выплату аванса в размере, указанном в договоре строительного подряда, но не более 70 процентов от размера выплаты.

Для использования первой части выплаты гражданин в срок, установленный пунктом 32 настоящих Правил, представляет в администрацию муниципального образования следующие документы:

1) заявление об использовании выплаты в свободной форме;

2) копию договора строительного подряда;

3) копию уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленного в орган местного самоуправления по месту строительства.

Согласно пункту 55 Правил № для использования второй части выплаты гражданин не позднее срока, установленного в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил, подает в администрацию муниципального образования следующие документы:

1) заявление об использовании выплаты в свободной форме;

2) копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права собственности гражданина и членов его семьи на индивидуальный жилой дом, построенный с использованием первой части выплаты.

Как следует из пункта 57 Правил №, администрация муниципального образования в течение 1 рабочего дня со дня представления гражданином документов в соответствии с пунктами 49, 50, 54 и 55 настоящих Правил проверяет их и в течение 5 рабочих дней после их проверки направляет в кредитную организацию, в которой на имя гражданина открыт специальный счет, извещение о необходимости перечисления денежных средств со специального счета на счета продавцов жилых помещений или подрядных организаций, осуществляющих строительство жилых помещений.

Согласно подпункту 3 пункта 59 Правил № в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения администрации муниципального образования о необходимости перечисления денежных средств выплата на приобретение или строительство жилых помещений перечисляется кредитной организацией со специального счета в безналичной форме путем перечисления денежных средств на соответствующий банковский счет:

1) продавца жилого помещения по договору купли-продажи;

2) организации-застройщика многоквартирного жилого дома по договору участия в долевом строительстве;

3) юридического лица, осуществлявшего строительство индивидуального жилого дома, по договору строительного подряда.

Согласно пункту 62 (1) Правил № средства выплаты на приобретение или строительство жилых помещений подлежат возврату подрядной организацией на специальный счет гражданина при совокупности следующих условий:

1) договор строительного подряда расторгнут по инициативе гражданина в одностороннем порядке в случаях:

а) задержки подрядной организацией начала выполнения работ более чем на 5 рабочих дней с момента заключения договора строительного подряда;

б) нарушения подрядной организацией сроков сдачи работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 календарных дней;

2) сторонами договора строительного подряда произведена сверка взаиморасчетов, подтверждающая объем выполненных работ подрядной организацией, суммы неиспользованной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений и подписан передаточный акт объекта индивидуального жилищного строительства.

В случае отказа от добровольного возврата средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленные сроки их взыскание производится Министерством в судебном порядке (пункт 63 Правил №).

Согласно пункту 63(1) Правил № в случае, установленном пунктом 62(1) настоящих Правил, с целью завершения строительства жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным настоящими Правилами, гражданин вправе заключить договор строительного подряда с другой подрядной организацией, которая не получала средства выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу пункта 63(2) Правил № в случае если подрядной организацией, указанной в пункте 62(1) настоящих Правил, не осуществлен возврат средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в течение срока, установленного пунктом 62(2) настоящих Правил, гражданин подает в администрацию муниципального образования заявление о перечислении дополнительных средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений по форме согласно приложению №(1) к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, <Дата> между Нарышкиным Н.Л. (заказчик), ООО «Кристалл» (ИНН 753616962) (подрядчик) и администрацией городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (третья сторона) заключён договор строительного подряда №, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика, предварительно согласованному с третьей стороной, в установленный законом срок выполнить строительные работы, а заказчик обязуется создать все необходимые условия для выполнения работ, принять результат работ и уплатить обусловленную договором цену.

Согласно пункту 1.3 договора содержание, объём, сроки выполнения работ указаны в календарном плане работ (приложение № к договору).

В соответствии с пунктом 3.3.2 договора третья сторона обязана осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Согласно п. 3.1 договора заказчик обязуется:

осмотреть и принять с участием подрядчика и третьей стороны выполненные работы (результат работ) в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором (п.3.1.1);

при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику (п.3.1.2);

подрядчик обязуется (п.3.2):

осуществлять работы в соответствии с условиями договора (пр.3.2.1);

выполнить все работы в объёме и в сроки, предусмотренные договором, и сдать работы заказчику в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию объекта работ (п.<Дата>);

своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные при приёмке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта работ (п.<Дата>);

в срок до <Дата> назначить представителей подрядчика, ответственных за ход работ по договору, письменно известив об этом заказчика, третью сторону, с направлением заказчику, третьей стороне доверенностей (оригиналы), подтверждающих полномочия указанных представителей, оформленных в соответствии с требованиями законодательства (п.<Дата>);

третья сторона обязана (п.3.3):

в срок до <Дата> назначить представителей третьей стороны, ответственных за ход работ по договору, письменно известив об этом подрядчика с направлением подрядчику доверенностей (оригиналы), подтверждающих полномочия указанных представителей, оформленных в соответствии с требованиями законодательства (п.3.3.1)

осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п.3.3.2).

Стоимость работ по договору составляет 2 957 361 рублей без НДС (пункт 5.1) (т.1 л.д. 76-80).

Сторонами согласован календарный план работ (приложение № к договору строительного подряда № от <Дата>), в котором установлены следующие этапы, сроки и стоимость работ:

забор, дровяник, туалет – срок выполнения работ с <Дата> по <Дата>, стоимость 380 000 рублей;

фундамент – срок выполнения работ с <Дата> по <Дата>, стоимость 369051, 15 рублей;

стены, перегородки, окна и двери – срок выполнения работ с <Дата> по <Дата>, стоимость 907811, 59 рублей;

полы, перекрытия, кровля, электропроводка – срок выполнения работ с <Дата> по <Дата>, стоимость 562200, 50 рублей;

отделка – срок выполнения работ с <Дата> по <Дата>, стоимость 433241, 35 рублей;

отопление – срок выполнения работ с <Дата> по <Дата>, стоимость 125822, 41 рублей;

сдача объекта – <Дата> (т.1 л.д. 81).

<Дата> между Нарышкиным Н.Л. (заказчик) и ООО «Кристалл» (подрядчик) в лице директора Заболотского Н.Ю. и администрацией городского поселение «Шилкинское» в лице главы Сиволап С.Н. заключено дополнительное соглашение № к договору строительного подряда № от <Дата>, согласно которому срок окончания работ переносится на <Дата> (т.1 л.д.103).

Также в материалы дела представлен акт освидетельствования скрытых работ от <Дата>, подписанный заказчиком Нарышкиным Н.Л., представителем ООО «Кристалл», представителем администрации ГП «Шилкинское», согласно которому указанными лицами были приняты работы по утеплению перекрытий и фасада спорного дома с разрешением производства отделочных работ (т. 1 л.д. 101).

Также <Дата> комиссией в том же составе (заказчик Нарышкин Н.Л., представитель ООО «Кристалл», представитель администрации ГП «Шилкинское») подписан акт №, из содержания которого следует, что ООО «Кристалл» было осуществлено строительство индивидуального жилого дома, стоимость услуг составила 2778127 руб., услуги по строительству индивидуального жилого дома выполнены полностью и срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет (т. 1 л.д. 96).

Вместе с тем, согласно акту проверки от <Дата> помощником межрайонного прокурора проведен осмотр объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенного осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> работы по обустройству уличного туалета дровяника индивидуального жилого дома не осуществлены. По периметру земельного участка установлен забор, при осмотре которого на отдельных участках отсутствуют профилированные листы. Нарушены п.п. 3.2.6, <Дата> договора подряда, согласно которым подрядчиком не обеспечена уборка строительной площадки и прилегающей к ней территории, а также вывоз мусора после окончания работ. В соответствии со сметой на строительство индивидуального жилого дома предусмотрена отделка, которая проведена некачественно и не в полном объеме, отсутствует линолеум в помещении дома. Кроме этого, в доме отсутствуют вентиляционные отверстия в стенах, в связи с чем присутствует запах сырости и затхлости, нет жесткого скрепления стропильных конструкций кровли со стенами здания, отсутствует возможность подключения к электроэнергии (т.1 л.д. 104).

В ходе осмотра сделаны фотоснимки (т.1 л.д. 105-123).

Основанием для обращения в суд послужило то обстоятельство, что строительство жилого дома не было окончено.

Решением Арбитражного суда <адрес> от <Дата> №А78-12829/20236 общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» признано несостоятельным (банкротом) (т.3 л.д. 41-46).

<Дата> Нарышкин Н.Л. обратился в администрацию городского поселения «Шилкинское» с заявлением, в котором просил перечислить дополнительные средства выплаты в целях строительства жилого помещения взамен утраченного по адресу: <адрес>, в размере 2778127 рублей, на специальный счёт ***3134 (т.1 л.д. 28).

В ответе от <Дата> на обращение Нарышкина Н.Л. главой городского поселения «Шилкинское» было сообщено, что в связи с включением Нарышкина Н.Л. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от <Дата> № «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» в целях строительства жилого помещения взамен утраченного, расположенного по адресу: <адрес>, на его специальный счёт была перечислена социальная выплата в размере 2778127 рублей на основании заявления получателя выплаты на строительство жилого дома. Согласно заявлению Нарышкина Н.Л. и подписанных актов о выполненных работах подрядчику перечислено 100% от указанной суммы (т.1 л.д. 166).

В ответе от <Дата> № на судебный запрос администрация городского поселения «Шилкинское» указала, что в связи с отсутствием специалистов, имеющих разрешение на осуществление строительного контроля и надзора в штате администрации, надзор и контроль за осуществлением строительства жилого дома по адресу: <адрес> администрацией не осуществлялся, выполненные работы по строительству жилого дома не принимались (т.1 л.д. 163-164).

Судом установлено, что Нарышкин Н.Л. утратил жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации природного характера, включен в соответствующий Список на получение мер социальной поддержки в результате утраты жилого помещения.

Воспользовавшись предоставленным правом на возмещение ущерба, причинённого собственнику жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, Нарышкин Н.Л. заключил договор строительного подряда с ООО «Кристалл» на строительство жилого помещения, третьей стороной в которой выступала администрация городского поселения «Шилкинское».

Судом установлено и ответчиками, третьим лицом не оспорено то обстоятельство, что строительство жилого помещения по договору, заключённому с утратившим жилое помещение Нарышкиным Н.Л., фактически не было окончено.

Сторона ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» не оспаривала того обстоятельства, что контроль и надзор за строительством жилого помещения администрацией, как стороной договора, не осуществлялся, тогда как пунктом 3.3.1 трехстороннего договора строительного подряда № от <Дата>, в котором администрация городского поселения «Шилкинское» выступала третьей стороной, предусмотрено, что третья сторона обязана осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (т.1 л.д. 76-80).

Министерство строительства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> стороной по договору строительного подряда № от <Дата> не является, не осуществляло контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности организовать и провести с привлечением специализированной организации мероприятия, направленные на выявление и установление объёмов имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и произвести с привлечением специализированной организации расчёт стоимости необходимых работ для устранения выявленных недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, только на администрацию городского поселения «Шилкинское».

В удовлетворении исковых требований к министерству строительства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о возложении обязанности выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных недостатков (дефектов) и окончания строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> надлежит отказать, поскольку вопрос о дополнительном финансировании должен быть разрешен после выявления и установления объёмов имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома и расчёта стоимости необходимых работ для их устранения, в соответствии с пунктом 63(3) Правил №.

Истцом также заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Руководствуясь частью 1 статьи 212 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает ходатайство истца об обращении решения по настоящему делу к немедленному исполнению подлежащим удовлетворению, поскольку допущенные ответчиком администрацией нарушения в ходе исполнения договора строительного подряда, отсутствие надлежащего контроля за ходом строительства лишили истца Нарышкина Н.Л. получения жилого помещения, которое должно было быть построено для него в связи с утратой жилого помещения согласно условиям договора строительного подряда и дополнения к нему в срок не позднее <Дата>.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Нарышкина Николая Леонидовича к Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (ИНН 7527007205) обязанность организовать и провести с привлечением специализированной организации мероприятия, направленные на выявление и установление объемов имеющихся недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Возложить на администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (ИНН 7527007205) обязанность произвести с привлечением специализированной организации расчет стоимости необходимых работ для устранения выявленных недостатков (дефектов) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Нарышкина Николая Леонидовича к Министерству строительства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <Дата>.