Назарова Алла Георгиевна

Судья Шарифуллин Ш.Н. Дело № 33-14811/2018

Учет 091г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 октября 2018 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гаянова А.Р., Мелихова А.В.,

при секретаре судебного заседания Рыбушкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 июля 2018 года, которым постановлено:

иск Назаровой А.Г. к Управлению социальной защиты Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Альметьевском муниципальном районе о признании незаконным решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить;

признать решение Управления социальной защиты Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Альметьевском муниципальном районе от 27 апреля 2018 года № 5 об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным;

обязать Управление социальной защиты Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Альметьевском муниципальном районе принять документы Назаровой А.Г. на присвоение звания «Ветеран труда» и присвоить звание «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С., подде...

...ржавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Назаровой А.Г. – Колчиной В.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Назарова А.Г. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице Управления социальной защиты в Альметьевском муниципальном районе (далее – Управление) о признании незаконным решения об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

27 апреля 2018 года ответчик отказал в присвоении указанного звания по тем основаниям, что награждение Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации было произведено 18 ноября 2016 года, то есть после вступления в силу новой редакции статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и до издания Министерством здравоохранения Российской Федерации приказа от 15 февраля 2017 года № 54н, утвердившего ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Данный отказ, по мнению истца, является необоснованным и нарушает его права.

Просит признать решение Управления об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 27 апреля 2018 года незаконным и отменить, обязать Управление присвоить ей звание «Ветеран труда».

Представитель истца Колчина В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика с иском не согласился.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе приводятся те же доводы, что и в возражениях на исковое заявление, указывается на отсутствие предусмотренных законом оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Также апеллянт указывает, что Управление не является самостоятельным юридическим лицом и суд не должен был выносить решения в отношении Управления.

Истец в заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участвующего в деле истца.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее также – Закон Республики Татарстан № 33-ЗРТ).

Подпунктом 1 части 1, частью 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» в указанном Законе Республики Татарстан № 33-ЗРТ, понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Материалами дела установлено, что 18 ноября 2016 года приказом Министра здравоохранения Российской Федерации № 985-п Назарова А.Г., как заместитель главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения «Альметьевская центральная районная больница» Республики Татарстан, за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд награждена почетной грамотой.

В связи с наличием требуемого стажа работы истец обратился в Управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением территориального органа социальной защиты от 27 апреля 2018 года в присвоении данного звания Назаровой А.Г. было отказано со ссылкой на то, что награждение ее Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации произведено после внесения изменений в действующее законодательство и до вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая решение об удовлетворении иска, суд обоснованно пришел к выводу о том, что полученная Назаровой А.Г почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем правовых оснований для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции не могут повлечь за собой отмену принятого решения.

Так, с 1 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Данным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с данными изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Правительством Российской Федерации было принято постановление от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вместе с Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее – Положение), вступившее в силу с 1 июля 2016 года).

Согласно разделу I указанного Положения оно устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее – федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 4 Положения установлено, что знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ).

Таким образом, с 1 июля 2016 года установлен новый правовой порядок присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым каждое федеральное министерство, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, своим нормативным актом должно установить только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с внесением изменений в действующее законодательство, регулирующее порядок присвоения звания «Ветеран труда», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 54н ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Также приложением к указанному приказу утверждено Положение о почетной грамоте и требования, которым должны соответствовать лица, представляемые к награждению, в том числе по стажу не менее 15 лет в сфере здравоохранения и в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет.

Ранее действовавшим приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» к числу ведомственных наград Министерства здравоохранения Российской Федерации также, в том числе, была отнесена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Назарова А.Г. была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа от 18 ноября 2016 года № 985-п.

Согласно копии трудовой книжки, истец имеет необходимый страховой (трудовой) стаж для назначения пенсии и стаж работы в отрасли здравоохранения более 15 лет.

Следовательно, на момент награждения истца Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации была отнесена к числу ведомственных наград за отличие в труде, ее награждение произведено от имени Министерства здравоохранения Российской Федерации, в связи с чем довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» по мотиву ее награждением в период отсутствия нормативного акта, относящего указанную выше награду к числу ведомственных знаков отличия, является несостоятельным.

Кроме того, постановлением Кабинета Министров 22 августа 2018 года N 679 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года № 210 «О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан», согласно которым ведомственные знаки отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, государственных корпораций, награждение которыми осуществлено после 1 июля 2016 года до принятия ими соответствующего нормативного правового акта, учреждающего ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".

Учитывая вышеприведенное, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности удовлетворения судом первой инстанции исковых требований, так как награждение Назаровой А.Г. Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа от 18 ноября 2016 года № 985-п учитывается при присвоении звания "Ветеран труда" и дает право на присвоение ей данного звания.

Довод апелляционной жалобы о вынесении решения в отношении Управления, не являющегося юридическим лицом, не может повлечь отмену решения суда, поскольку процессуально ответчиком по делу является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, которое через свое территориальное Альметьевское управление было извещено о рассмотрении дела в суде, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан до принятия решения судом предоставило мотивированное возражение на иск (л.д. 29-33), Управление же в свою очередь уполномочено принимать решения относительно приема от граждан документов на присвоение звание Ветерана труда.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также существенных нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, то основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13 июля 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Штанько Ю.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи