Назийева Анжелика Викторовна

Дело № 2а-5349/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца Наийзиева А. А. оглы,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 кызы, Назийева А.А. оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Назийева А. Атабала оглы к УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Назийев А.А. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей. Свои требования мотивирует тем, что он, являясь ещё несовершеннолетним, проживал с родителями на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, проходил обучение в школе <адрес> будучи гражданином Азербайджана, получил среднее образование, затем выехал в Республику Азербайджан. ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию РФ, получил разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ, которое впоследствии было продлено. ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с гражданкой РФ ФИО6 (Кобец) А.В. Имеет на иждивении двоих детей: дочь ФИО6 ФИО7 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Наийзиев А. ФИО7 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его отец является гражданином РФ с ДД.ММ.ГГГГ года. Назийев А. А. оглы имеет регистрацию по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а также временную регистрацию по месту пребывания и месту жительства его семьи: <адрес>. Он не допускал правонарушений миграционного и административного характера, к уголовной ответственности не привлекался, водительских прав не имеет. Официально трудоустроен, осуществляет налоговые отчисления, проживает на территории РФ более 3-х лет, имеет семью, 2-х детей, что является основанием для предоставления гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе в предоставлении ему вида на жительство по решению № от ДД.ММ.ГГГГ, принятому УВМ ГУ МВД России по <...

...адрес> на основании п.п.8 п.1 ст.9 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» на основании того, что он не может представить доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным. Решение считает необоснованным, формальным. Он и его супруга трудоустроены официально, он полностью обеспечивает себя и членов своей семьи. Его семья малоимущей не признавалась. Формально, не хватило дохода за ДД.ММ.ГГГГ год для продления РВП, поскольку супруга находилась на больничном листе более 3 месяцев. В течение длительного времени уровень дохода был выше минимального установленного законом для продления разрешения на временное проживание и получения вида на жительство.

Административный истец просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое УВМ ГУ МВД России по <адрес> незаконным, возложить на ответчика обязанность продлить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, а также обязанность предоставить административному истцу вид на жительство в Российской Федерации.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Представитель административного ответчика – УВМ ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6 кызы, Назийева А.А. оглы, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, изучив материалы учетных дел, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вид на жительство это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (ст. 2 Федерального закона).

Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положения которой послужили основанием для принятия оспариваемого решения, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения (приложение N 8) (п. п.148, 149 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846).

Как следует из материалов дела, что Назийев А.А. оглы является гражданином Республики Азербайджан, проживающем на территории Российской Федерации с 2016 на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Назийев А.А. оглы обратился с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации на основании ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по <адрес> № (в форме заключением отдела РВР Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, утвержденного Врио начальника ГУ МВД России по <адрес>) Назийеву А.А. оглы отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума), об оспаривании которого поставлен вопрос в предъявленном административном исковом заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ Назийеву А.А. оглы направлено уведомление о принятии УВМ ГУ МВД России по <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче вида жительство на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, п. 2 которых установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

В соответствии с п. 3 указанных Правил, к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4 указанных Правил).

П.п. 5 и 7 указанных Правил установлено, что расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

Прожиточный минимум в <адрес>, применяемый в 2016, 2017, 2018, установлен в соответствии с Постановлениями <адрес>:

4 квартал 2016 для трудоспособного населения - 10251 рубль, для детей - 9754 рубля (Постановление №22-п от 20.01.2017);

1 квартал 2017 для трудоспособного населения - 10278 рублей, для детей - 9839 рублей (Постановление №269-п от 19.04.2017);

2,3,4, кварталы 2017 для трудоспособного населения - 10804 рублей, для детей - 10289 рублей (Постановление №756-п от 29.08.2017, №888-п от 01.11.2017, №51-п от 07.02.2018);

1,2,3,4 кварталы 2018 для трудоспособного населения - 10804 рубля, для детей - 10289 рублей (постановление №230-п от 27.04.2018, №422-п от 25.07.2018, №622-п от 23.10.2018, от 07.02.2019 N 65-п).

Назийев А.А. оглы состоит в официальном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака серии № на л.д. 13).

Назийев А.А. оглы имеет на иждивении (на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации) несовершеннолетнего ребенка – дочь ФИО6 кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении на л.д.15).

Из заключения УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пункте 11 заявления Назийев А.А. оглы указал, что с ДД.ММ.ГГГГ не работал, проживал по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ работал подсобным рабочим у физического лица ФИО3 оглы; с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время (на момент подачи заявления) работает грузчиком у индивидуального предпринимателя ФИО4 оглы. В пункте 12 заявления Назийев А.А. оглы указал доход по основному месту работы в размере <сумма> руб. Одновременно с заявлением гр. Назийев А.А. оглы предоставил трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с физическим лицом, налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3- НДФЛ) за ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., справку о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год № от ДД.ММ.ГГГГ (форма 2-НДФЛ), на сумму дохода в размере <сумма> руб. Трудовые договоры жены ФИО3 с физическим лицом ФИО5 (отцом) от ДД.ММ.ГГГГ, налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3- НДФЛ) за ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., справки о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму дохода <сумма> руб., справки о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму дохода <сумма> руб. Иных документов, подтверждающих доход семьи гр. Назийева А.А. оглы в УВМ ГУ МВД России по <адрес> предоставлено не было. Доход семьи гр. Назийева А.А. оглы состоящей из двух трудоспособных граждан и одного несовершеннолетнего ребенка за последние три года, предшествующие подаче заявления о выдаче вида на жительство с ДД.ММ.ГГГГ составил <сумма> руб.; следовательно, Назийев А.А. оглы не представил доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума; Назийев А.А. оглы предупрежден о том, что в выдаче вида на жительство может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем имеется его личная подпись в заявлении о выдаче вида на жительство.

Административным истцом в судебное заседание представлены трудовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ФИО5 (работодателем) и ФИО3 (работником), сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц (форма 3- НДФЛ) за налоговый период ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., зарегистрированная в ИФНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-40), налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за налоговый период ДД.ММ.ГГГГ год на сумму дохода <сумма> руб., зарегистрированная в ИФНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-40).

Вместе с тем, сведения о доходах супруги административного истца ФИО3 за период ДД.ММ.ГГГГ миграционным органом при вынесении оспариваемого решения не были учтены.

Таким образом, доход семьи гр. Назийева А.А. оглы состоящей из двух трудоспособных граждан и одного несовершеннолетнего ребенка за последние три года, предшествующие подаче заявления о выдаче вида на жительство с ДД.ММ.ГГГГ составил <сумма> руб. (<сумма>.)

Согласно п. 28.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846, для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

Учитывая, что административным ответчиком в ходе проведенной проверки по заявлению Назийева А.А. оглы о выдаче вида на жительство не учтены сведения о доходах супруги административного истца за ДД.ММ.ГГГГ, при этом, административным ответчиком заявителю не предлагалось (соответствующих доказательств административным ответчиком суду не представлено) сообщить сведения и предоставить документы, подтверждающие доход супруги за указанный период, исходя из того, что у супруги административного истца имелся доход до обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче вида на жительство, который в совокупности с доходом по месту работы административного истца составляет в размере <сумма> руб., позволяющий Назийеву А.А. оглы содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, таким образом, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом неполно проведена проверка по заявлению Назийева А.А. оглы о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, что свидетельствует о формальном подходе миграционного органа при рассмотрении вопроса, касающегося выдачи иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы усомниться в достоверности представленных доказательств, не установлены.

Таким образом, административным истцом доказана возможность содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

При таких обстоятельствах, обжалуемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину Назийеву А. Атабала оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума) не отвечает требованиям справедливости и принято без учета и оценки всех обстоятельств дела в их совокупности.

Следовательно, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину Назийеву А. Атабала оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума) следует признать незаконным.

Требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности продлить разрешение на временное проживание в Российской Федерации удовлетворению не подлежат, поскольку истечение срока разрешения на временное проживание в Российской Федерации не освобождает административного истца от обязанности в установленном порядке обратиться с соответствующим заявлением о продлении этого срока в уполномоченный орган, что административным истцом сделано не было.

В связи с чем, оснований для возложения обязанности продлить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, не имеется.

Между тем, на УВМ ГУ МВД России по <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Назийева А. А. оглы о выдаче вида на жительство.

В остальной части административного иска Назийеву А. А. оглы отказать.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Наийзиева А. Атабала оглы удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума).

Возложить обязанность на УВМ ГУ МВД России по <адрес> повторно рассмотреть заявление Назийева А. А. оглы о выдаче вида на жительство.

В остальной части административного иска Назийеву А. А. оглы отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Дело №33а – 12084/2019; 2а – 5349/2019

Судья Лучникова С.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 ноября 2019 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Судневой В.Н.

Судей Никитиной Т.А., Овчинниковой Н.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рогатневой А.Н.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда города Перми от 26 августа 2019 года, которым постановлено: «Административное исковое заявление Назийева Агшина Атабала оглы удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 12.07.2019 об отказе гражданину Назийеву Агшину Атабала оглы, дата рождения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума).

Возложить обязанность на УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю повторно рассмотреть заявление Назийева А. А. оглы о выдаче вида на жительство.

В остальной части административного иска Назийеву А. А. оглы отказать».

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А.., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Назийев А.А. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю, ГУ МВД России по Пермскому краю просил признать решение № 101/2019/59 от 12.07.2019, принятое УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным, возложить на ответчика обязанность...

... продлить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, а также обязанность предоставить административному истцу вид на жительство в Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просил представитель ГУ МВД России по Пермскому краю, считает его незаконным, поскольку при его вынесении судом дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Пермскому краю - Альдимирова А.Н.(по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Административный истец Назийев А.А.оглы, заинтересованное лицо Назийева А.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Назийев А.А. оглы является гражданином ****, проживающим на территории Российской Федерации с 2016 на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком до 03.08.2019.

18.01.2019 Назийев А.А. оглы обратился с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации на основании ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

12.07.2019 решением ГУ МВД России по Пермскому краю № 101/2019/59 (в форме заключением отдела РВР Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю, утвержденного Врио начальника ГУ МВД России по Пермскому краю) Назийеву А.А. оглы отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (невозможность содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума), об оспаривании которого поставлен вопрос в предъявленном административном исковом заявлении. Согласно данному заключению размер дохода административного истца проверялся за период с января 2016 года по январь 2019 года.

18.07.2019 Назийеву А.А. оглы направлено уведомление о принятии УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю решения от 12.07.2019 № 101/20198/59 об отказе в выдаче вида жительство на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Полагая решение об отказе в выдаче виде на жительство незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя требования административного истца в части, и признавая незаконным решение от 12.07.2019 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком сведения о доходе супруги административного истца не учтены, кроме того представленные сведения о доходах позволяют административному истцу содержать себя и членов своей семьи.

Изучив материалы дела судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115 – ФЗ).

В соответствии с положением статьи 2 Федерального закона № 115 – ФЗ, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с положением части 1 статьи 8 Федерального закона № 115 – ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Как установлено положением частей 4, 5 статьи 8 указанного Федерального закона заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При этом заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее, чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Приказом МВД России от 09.11.2017 N 846 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 данного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 25 Регламента, срок предоставления данной услуги составляет шесть месяцев со дня принятия заявления, поданного иностранным гражданином или в отношении иностранного гражданина, имеющим (его) разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Основания для отказа в выдаче вида на жительства установлены положением статьи 9 Федерального закона № 115 - ФЗ и к их числу отнесено непредоставление доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктами 4,5 указанных Правил установлено, что Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Анализ указанных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что сумма доходов иностранного гражданина при решении вопроса о выдаче вида на жительство должна быть учтена за очередной год с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В соответствии с положением части 9 статьи 6 Федерального закона № 115 – ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

По смыслу пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 115 – ФЗ непредоставление сведений подтверждающих размер и источник дохода иностранным гражданином за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание.

Как установлено материалами дела разрешение на временное проживание было выдано административному истцу 03 августа 2016 года, таким образом, в силу требований нормативных правовых актов изложенных выше, сведения, подтверждающие возможность Назийеву А.А. содержать себя и членов своей семьи, должны быть проверены за период с 03 августа 2018 года и по день обращения с заявлением о выдаче вида на жительство. Сведения о доходах с 03 августа 2016 года по 03 августа 2018 года должны были предоставляться административным истцом в рамках иных правоотношений, и проверены уполномоченным органом, на предмет соответствия их размера действующим нормам.

При этом следует отметить, что неисполнение обязанности предусмотренной положением части 9 статьи 6 Федерального закона № 115 – ФЗ могло повлечь для административного истца иные правовые последствия, в том числе установленные статьей 7 Федерального закона № 115 – ФЗ.

Принимая во внимание, что период, за который административным ответчиком проверялась возможность административного истца содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не отвечает требованиям действующих нормативных правовых актов для целей решения вопроса о выдаче вида на жительство, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение от 12 июля 2019 года об отказе административному истцу в выдаче вида на жительства не отвечает требованиям законности и нарушает права административного истца как лицу, которому предоставляется государственная услуга по выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правильное по существу решение суда отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы, при основаниях указанных выше отмену решения суда не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда города Перми от 26 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Пермскому краю без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи