Назметдинова Елена Александровна

Дело № 12-141/2022

УИД 18MS0068-01-2022-003477-43

Мировой судья Шикалов Д.А.

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2022 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда УР Косарев А.С., при секретаре Елесиной А.Е., с участием прокурора Лапиной Н.Н., лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Назметдиновой Е.А., защитника Меньковой М.В., рассмотрев жалобу руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике Назметдиновой <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула Удмуртской Республики от 03.10.2022 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Руководитель клиентской службы (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике Назметдинова Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула Удмуртской Республики от 03.10.2022 года по делу об административном правонарушении.

Свои требования мотивировала тем, что ФИО6 01.06.2022 года обратилась в клиентскую службу с письменным обращением о выдаче справки форма 2, которое зарегистрировано и рассмотрено ОПФР по Удмуртской Республике в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ФИО6 21.06.2022 года лично на руки выдана справка о размере пенсии, 30.06.2022 года направлен письменный ответ по адресу, указанному в требовании.

Квалифицирующим признаком государственной услуги в рамках Административного регламента № 46па является наличие запросе лица о предоставлени...

Показать ещё

...и сведений о трудовой деятельности, содержащихся в его индивидуальном лицевом счёте, по установленной форме.

Административный регламент не содержит справок по форме 2, которая формируется из программного комплекса и содержит сведения о размере страховой пенсии по старости. В индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица, предоставление сведений из которого регулируется Административным регламентом № 46па, отсутствуют сведения о размере страховой пенсии по старости.

Форма заявления о выдаче справки о размере страховой пенсии по старости законодательно не предусмотрена, в связи с чем требование ФИО6 было квалифицировано как обращение, порядок рассмотрения которого определён Законом № 59-ФЗ.

От ФИО6 в отделение не поступало запроса о предоставлении сведений ор трудовой деятельности, содержащихся на индивидуальном лицевом счёте, и подлежащего рассмотрению в порядке Административного регламента № 46па.

Таким образом, на письменное обращение ФИО6 в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Сарапуле дан ответ в сроки, установленные законодательством.

Выводы мирового судьи о соответствии текста требования ФИО6 запросу зарегистрированного лица о предоставлении сведений о трудовой деятельности, содержащихся в его индивидуальном лицевом счёте, форма которого утверждена Административным регламентом № 46па, противоречат тексту требования ФИО6

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула Удмуртской Республики от 03.10.2022 года изменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Назметдинова Е.А., её защитник Менькова М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Прокурор Лапина Н.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитника, прокурора, исследовав материалы административного производства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно постановлению протоколу о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2022 года, составленному зам. прокурора г. Сарапула мл. советником юстиции ФИО9, руководителем клиентской службы (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике Назметдиновой Е.А. в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 14 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, содержащихся в его индивидуальном лицевом счёте (справка формы 2), утверждённого постановлением правления Пенсионного фонда РФ от 21.01.2020 года № 46па, решение по заявлению ФИО6 принято 21.06.2022 года, то есть по истечении 21 дня с момента поступления в пенсионный фонд, Назметдиновой Е.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ составом административного правонарушения является нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула Удмуртской Республики от 03.10.2022 года в отношении руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике Назметдиновой Е.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Назметдинова Е.А., не согласившись с постановлением, обратилась в Сарапульский городской суд Удмуртской Республики с жалобой на указанное постановление мирового судьи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Назметдиновой Е.А. вменено то, что решение по заявлению ФИО6 от 01.06.2022 года принято 21.06.2022 года, то есть по истечении 21 дней с момента поступления в пенсионный фонд, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления мирового судьи следует, что факт совершения Назметдиновой Е.А. правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2022 года, карточкой личного приёма ФИО10 от 21.07.2022 года, ответом на запрос прокуратуры от 28.07.2022 года, реестром простой корреспонденции от 01.07.2022 года, заявлением ФИО6 от 01.06.2022 года, в котором она просит выдать справку формы 2, ответом на обращение ФИО6 от 30.06.2022 года, приказом о переводе Назметдиновой Е.А. на другую работу от 01.10.2021 года.

Доводам защиты о том, что заявление не было оформлено надлежащим образом для рассмотрения в рамках Административного регламента мировым судьёй дана оценка как несостоятельным, указано, что заявление ФИО6 содержало все необходимые сведения для его разрешения, оснований для его рассмотрения как обращения не имелось.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2021 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21 января 2020 года № 46па утверждён Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, согласно п. 13 которого результатом предоставления государственной услуги является получение зарегистрированным лицом сведений о трудовой деятельности, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Из материалов дела следует, что ФИО6 01.06.2022 года обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике с требованием о выдаче справки формы 2.

Согласно ответу руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике Назметдиновой Е.А. от 30.06.2022 года № 14-09-к/6252, адресованного ФИО6, последней 21.06.2022 года лично выдана справка из программного комплекса по установленной форме 2.

В настоящее судебное заседание стороной защиты представлена справка формы № 2 на ФИО6, в которой содержатся сведения о размере и дате установления страховой пенсии по старости, а также фиксированной выплате к страховой пенсии по старости.

Из Административного регламента № 46па не усматривается, что им предусмотрена выдача сведений о страховой пенсии по старости, в том числе и по форме № 2. Таковые сведения не относятся к сведениям о трудовой деятельности, содержащимся в индивидуальном лицевом счете зарегистрированного лица.

Из этого следует, что Назметдиновой Е.А. неверно вменено нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2021 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Административного регламента № 46па, поскольку предоставление сведений о страховой пенсии по старости данными нормативными документами не регламентировано, соответственно, установленный Административным регламентом № 46па срок не мог быть нарушен Назметдиновой Е.А. при даче ответа ФИО6 на её обращение.

Применение указанных нормативных актов в настоящем деле мировым судьёй не мотивировано; вывод мирового судьи о совершении Назметдиновой Е.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в этой связи нахожу необоснованным и незаконным.

Доводы возражений Назметдиновой Е.А. при рассмотрении дела судом первой инстанции, доводы её жалобы на постановление мирового судьи нахожу заслуживающими внимания и признаю обоснованными.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что мировым судьёй при принятии обжалуемого постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований, факт наличия в действиях Назметдиновой Е.А. вменённого правонарушения в суде не установлен.

Всесторонне, полно и объективно оценив все имеющиеся по делу доказательства, не усматриваю законных оснований для привлечения Назметдиновой Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ и прихожу к выводу об отсутствии в её деянии состава административного указанного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Прекращение обжалуемым постановлением мирового судьи от 03.10.2022 года производства по делу об административном правонарушении в отношении Назметдиновой Е.А. по основаниям истечения срока давности привлечения к административной ответственности нахожу безусловно нарушающим права Назметдиновой Е.А. как лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

При установленных по делу обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Назметдиновой Е.А. по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения; постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула УР от 03.10.2022 года подлежит отмене, жалоба Назметдиновой Е.А. – удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике Назметдиновой <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула Удмуртской Республики от 03.10.2022 года по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула Удмуртской Республики от 03.10.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике Назметдиновой <данные изъяты> по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Сарапуле ОПФР по Удмуртской Республике Назметдиновой <данные изъяты> в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Косарев А.С.

Свернуть