Недопекин Денис Павлович

Дело №2а-275/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 28 апреля 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцова А.В.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Осиповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия по сносу аварийного дома незаконным и возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее - комитет по управлению муниципальным имуществом, Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, и возложении обязанности обеспечить снос аварийного дома, указав в обоснование, что прокуратурой района в ходе мониторинга исполнения органами местного самоуправления мероприятий программы по переселению граждан из аварийного жилфонда на территории и МО «Шалакушское» выявлен многоквартирный дом, расселенный в конце 2016 года, мер по сносу которого в течение длительного времени административным ответчиком не принималось. Аварийный дом по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, в связи с этим, имеется угроза его обрушения, что создает опасность для граждан, в том числе для жителей соседних домов. Непринятие мер по сносу аварийного дом...

...а может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе проживающих в соседних домах, и причинение ущерба принадлежащего им имуществу, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома – к возникновению пожара либо иным негативным последствиям. Просит признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, выразившееся непринятии мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить снос аварийного дома по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела от прокурора Няндомского района Архангельской области поступило заявление о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации муниципального образования (далее – МО) «Няндомский муниципальный район». Согласно данному заявлению, исковые требования излагает следующим образом: просит признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить снос аварийного дома по адресу: <адрес>.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 21 марта 2018 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Комитета на надлежащего - администрацию МО «Няндомский муниципальный район», изменен процессуальный статус комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами на заинтересованное лицо.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 06 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Недопекина С.В., Недопекин Д.П., Недопекина Я.П.

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцов А.В. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика (администрации МО «Няндомский муниципальный район») и заинтересованного лица (комитета по управлению муниципальным имуществом) Осипова Т.В. в судебном заседании с иском не согласилась. Считает, что надлежащим административным ответчиком является комитет по управлению муниципальным имуществом, как собственник, администрация МО «Няндомский муниципальный район» является распорядительным органом. Кроме того, в доме не сняты с регистрационного учета Недопекины.

Заинтересованные лица Недопекина С.В.,, Недопекин Д.П., Недопекина Я.П. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по месту регистрации.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку непринятие мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу безопасности граждан, находящихся и проживающих поблизости от указанного аварийного дома, прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Данные обстоятельства в частности подтверждаются постановлением главы администрации МО «Шалакушское» об утверждении акта межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: <адрес>, ветхим аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на основании соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года №173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, предусматривающая, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

В связи с признание вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу, дом включен в данную программу.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Государственное имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (статья 215 ГК РФ).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Няндомский муниципальный район», принятого решением Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 21 февраля 2013 года №129, к вопросам местного значения Няндомского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Няндомского района.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Устава МО «Няндомский муниципальный район» постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Няндомского района является администрация.

Учитывая указанные положения, суд приходит к выводу о том, что именно на администрацию МО «Няндомский муниципальный район», в силу закона, как собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности Няндомского района, возложена обязанность по распоряжению данным имуществом, в том числе и по сносу существующего аварийного жилищного фонда, поэтому именно администрация является по настоящему делу надлежащим ответчиком.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», на основании муниципальных правовых актов лишь наделен рядом полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе возможностью совершать сделки с муниципальным имуществом, являясь одним из структурных подразделений администрации действует в ее интересах, а потому не является надлежащим ответчиком.

На основании изложенного, довод представителя административного ответчика о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельным.

Как несостоятельный судом признается и довод представителя ответчика, изложенный в отзыве на административное исковое заявление, о том, что в одной из расположенных в аварийном доме квартир (в <адрес>) до настоящего времени не снята с регистрационного учета семья Недопекиных, что является объективным обстоятельством, препятствующим проведению работ и сносу дома.

Действительно, как следует из материалов дела в <адрес> зарегистрированы Недопекина С.В., Недопекин Д.П., Недопекина Я.П. (л.д. 52), договор социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-108).

Между тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой в силу ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными нормами субъектов РФ.

Недопекина С.В., Недопекин Д.П., Недопекина Я.П., распорядившись своим неотъемлемым правом на жилище, добровольно выехали из вышеуказанной квартиры. Какого - либо имущества, вещей, принадлежащих данным лицам в квартире по адресу: <адрес>, в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования квартиры не обнаружено.

Кроме того, из представленных материалов следует, что Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» в адрес Недопекиной С.В., Недопекина Д.П., Недопекиной Я.П. направлено требование, согласно которому в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, им сообщается о необходимости в срок до 05 февраля 2018 года произвести перерегистрацию с адреса: <адрес>, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Таким образом, каких либо нарушений жилищных прав Недопекиной С.В., Недопекина Д.П., Недопекиной Я.П. вопреки доводам представителя административного ответчика судом не установлено, поскольку взамен аварийного им предоставлено иное жилое помещение.

При этом, непринятие административным ответчиком мер по демонтажу заброшенного строения создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может привести к любым чрезвычайным ситуациям: пожарам, обрушению, терроризму, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальный ущерб.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, переселение жителей из указанного многоквартирного дома окончено. До настоящего времени снос спорного аварийного дома не выполнен.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия по сносу аварийного дома незаконным и возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома суд полагает удовлетворить.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд полагает возможным установить сроки исполнения рассматриваемых обязанностей, которые заявлял прокурор (в срок до 01 сентября 2018 года), так как данные сроки являются достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия по сносу аварийного дома незаконным и возложении обязанности по обеспечению сноса аварийного дома удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по непринятию мер по сносу аварийного дома по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить снос аварийного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 03 мая 2018 года.