Пацин Анатолий Андреевич

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2021 года г.Венёв

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукаловой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Пацина А.А. к АМО Веневский район о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

Пацин А.А. обратился в суд с иском к АМО Веневский район о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения исполнительного комитета Веневского городского совета народных депутатов от 26 сентября 1989 года истцу как милиционеру ОВО была предоставлена временно, без снятия с очереди, неблагоустроенная квартира в <адрес>. Ордер на жилое помещение ему не выдавался.

Он вселился в квартиру, с 12 декабря 1989 года зарегистрирован в квартире по месту жительства. На его имя открыт лицевой счет. С момента вселения в квартиру и по настоящее время он продолжает постоянно проживать в указанном жилом помещении, своевременно и в полном объеме оплачивать коммунальные услуги, вносить плату за пользование жилым помещением, нести расходы по содержанию.

Согласно выписке из домовой книги жилого помещения по состоянию на 20 августа 2021 года в квартире зарегистрирован один истец. Иных зарегистрированных лиц нет.

На основании выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии 18 августа 2021 года, жилое помещение – квартира имеет кадастровый номер ...

...№, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположена на первом этаже, адрес: <адрес> Право собственности в отношении спорного жилого помещения ни за кем не зарегистрировано, что подтверждено отсутствием в ЕГРН запрашиваемых сведений.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности МО Веневский район спорное жилое помещение не является собственностью МО Веневский район и в реестре муниципальной собственности муниципального образования Веневский район не числится.

Вместе с тем, с момента предоставления жилого помещения истец пользуется им на условиях социального найма.

Просит признать за ним право пользования жилым помещением – квартирой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, и обязать администрацию МО Веневский район заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

В судебное заседание истец Пацин А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МО Веневский район по доверенности Халилова Т.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. представила письменные возражения на иск, в которых ссылается на то, что как следует из иска квартира была предоставлена Пацину А.А. как милиционеру ОВО на основании п. 23 постановления Совмина СССР от 8 июня 1973 года, то есть спорная квартира фактически имела статус служебного жилого помещения.

Исходя из анализа норм ЖК РСФСР, у истца возникло право пользования спорным жилым помещением на основании договора найма служебного жилого помещения. Таким образом, договор социального найма жилого помещения не может быть заключен, поскольку оно не предоставлялось истцу в порядке, установленном для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Спорная квартира была предоставлена истцу для временного проживания.

Кроме того, квартира не обеспечена необходимыми инженерными коммуникациями (электроосвещение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение), то есть не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания, не явившихся в судебное заседание и не просивших об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, проанализировав представленные и полученные в ходе рассмотрения дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Пацину А.А., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как следует из решения исполнительного комитета Веневского городского совета народных депутатов от 26 сентября 1989 года, милиционеру ОВО Пацину А.А. была предоставлена временно, без снятия с очереди неблагоустроенная квартира в <адрес>. Он вселился в квартиру, с 12 декабря 1989 года зарегистрирован в квартире по месту жительства. На его имя открыт лицевой счет. С момента вселения в квартиру и по настоящее время он продолжает постоянно проживать в указанном жилом помещении, своевременно и в полном объеме оплачивать коммунальные услуги, вносить плату за пользование жилым помещением, нести расходы по содержанию.

Согласно выписке из домовой книги жилого помещения по состоянию на 20 августа 2021 года в квартире зарегистрирован один истец. Иных зарегистрированных лиц нет.

В ЕГРН имеются сведения относительно объекта недвижимости с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, назначение – жилое помещение; наименование - квартира; вид жилого помещения - квартира; площадь 18,9 кв. м; объект расположен в пределах объекта с кадастровым номером №; виды разрешенного использования - данные отсутствуют, сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования - отсутствуют; сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные"; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности МО Веневский район спорное жилое помещение не является собственностью МО Веневский район и в реестре муниципальной собственности муниципального образования Веневский район не числится.

Ответчиком в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение в установленном порядке было отнесено к служебному и являлось таковым.

Согласно п. 23 Положения «О советской милиции», утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 года №385, исполнительные комитеты Совета народных депутатов предоставляют учреждениям и подразделениям милиции бесплатно соответствующие служебные помещения, а участковым инспекторам милиции-помещения для служебной деятельности, оборудованные мебелью и средствами связи, обеспечивают участковых инспекторов милиции на время работы в этой должности квартирами на территории обслуживаемых участков, а также предоставляют жилую площадь другим работникам милиции.

Указанная норма не закрепляет отнесение предоставляемых жилых помещений к числу служебных.

Таким образом, ссылки на то, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду в силу прямого указания закона, не обоснованы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

На основании части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 ЖК РФ).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Как установлено судом, истец вселился и проживает в квартире с 1989 года, оплачивает коммунальные услуги. Кроме того, оплачивает услуги по социальному найму жилого помещения на реквизиты финансового управления администрации МО Веневский район.

Право проживания истца незаконным не признано, законность вселения не оспаривается, в связи с чем такое пользование должно осуществляться на условиях договора социального найма.

При этом сведений о признании спорного помещения в соответствии с требованиями законодательства непригодным для проживания ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования Пацина А.А. к АМО Веневский район о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Пацина А.А. к АМО Веневский район о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать за Пациным А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право пользования жилым помещением – квартирой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию МО Веневский район заключить с Пациным А.А. договор социального найма жилого помещения - квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Стукалова

Дело № 33-1570/2022 судья Стукалова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2022 г. город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Иваниной Т.Н., Стеганцевой И.М.,

при секретаре Печникове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-789/21 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Веневский район на решение Веневского районного суда Тульской области от 21 декабря 2021 г. по иску Пацина Анатолия Андреевича к админитсрации муниципального образования Веневский район о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Иваниной Т.Н., судебная коллегия

установила:

Пацин А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения исполнительного комитета Веневского городского совета народных депутатов от 26 сентября 1989 г. ему (истцу) как милиционеру ОВО была предоставлена временно, без снятия с очереди, неблагоустроенная квартира в <адрес>. Ордер на жилое помещение ему не выдавался. Он вселился в квартиру, с 12 декабря 1989 г. зарегистрирован в квартире по месту жительства. На его имя открыт лицевой счет. С момента вселения в квартиру и по настоящее время он продолжает постоянно проживать в указанном жилом помещении, своевременно и в полном объеме оплачивать коммунальные услуги, вносить плату за пользование жилым помещением, нести расходы по содержанию. По состоянию на 20 августа 2021 г. в квартире зарегистрирован он один. Право собственности в отношении спорного жилого помещения ни за кем не зарегистрировано. Спорное жилое помещение не является собственностью муниципального образ...

...ования Веневский район и в реестре муниципальной собственности муниципального образования Веневский район не числится. С момента предоставления жилого помещения истец пользуется им на условиях социального найма. Просил суд признать за ним право пользования жилым помещением – квартирой, общей площадью 18,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, и обязать администрацию муниципального образования Веневский район заключить с ним договор социального найма жилого помещения.

В судебное суда первой инстанции заседание истец Пацин А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности Халилова Т.Р. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила письменные возражения на иск, в которых ссылается на то, что спорная квартира фактически имела статус служебного жилого помещения. Исходя из анализа норм ЖК РСФСР, у истца возникло право пользования спорным жилым помещением на основании договора найма служебного жилого помещения. Таким образом, договор социального найма жилого помещения не может быть заключен, поскольку оно не предоставлялось истцу в порядке, установленном для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Спорная квартира была предоставлена истцу для временного проживания. Кроме того, квартира не обеспечена необходимыми инженерными коммуникациями (электроосвещение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение), то есть не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания, не явившихся в судебное заседание и не просивших об отложении рассмотрения дела.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 21 декабря 2021 г. исковые требования Пацина А.А. удовлетворены.

Суд решил: признать за Пациным А.А. право пользования жилым помещением – квартирой, общей площадью 18,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО Веневский район заключить с Пациным А.А. договор социального найма жилого помещения - квартиры, общей площадью 18,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Веневского района просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указав, что спорная квартира фактически имеет статус служебного жилого помещения, у истца возникло право пользования спорным помещением на основании договора найма служебного жилого помещения. Квартира не предоставлялась истцу в порядке, установленном для предоставления жилого помещения по договору социального найма, ордер не выдавался. Спорное жилое помещение не обеспечено необходимыми инженерными системами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 г. № 17-О). При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 376-О-П указано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении жилищных условий гражданам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела решением исполнительного комитета Веневского городского ФИО11 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ милиционеру ОВО ФИО3 предоставлена временно, без снятия с очереди неблагоустроенная квартира в <адрес>.

Пацин А.А. с 12 декабря 1989 года зарегистрирован в квартире по месту жительства. На его имя открыт лицевой счет. С момента вселения в квартиру и по настоящее время он продолжает постоянно проживать в указанном жилом помещении, своевременно и в полном объеме оплачивать коммунальные услуги, вносить плату за пользование жилым помещением, нести расходы по содержанию. Иных зарегистрированных лиц нет.

В ЕГРН имеются сведения относительно объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, назначение – жилое помещение; наименование - квартира; вид жилого помещения - квартира; площадь 18,9 кв.м; виды разрешенного использования - данные отсутствуют, сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования - отсутствуют; сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности муниципальное образование Веневский район спорное жилое помещение не является собственностью муниципального образования Веневский район и в реестре муниципальной собственности муниципального образования Веневский район не числится.

Ответчиком ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции, в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение в установленном порядке было отнесено к служебному и являлось таковым.

Согласно п. 23 Положения «О советской милиции», утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. №385, исполнительные комитеты Совета народных депутатов предоставляют учреждениям и подразделениям милиции бесплатно соответствующие служебные помещения, а участковым инспекторам милиции-помещения для служебной деятельности, оборудованные мебелью и средствами связи, обеспечивают участковых инспекторов милиции на время работы в этой должности квартирами на территории обслуживаемых участков, а также предоставляют жилую площадь другим работникам милиции.

Указанная норма не закрепляет отнесение предоставляемых жилых помещений к числу служебных.

Таким образом, ссылки на то, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду в силу прямого указания закона, не обоснованы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Как установлено судом первой инстанции, истец вселился и проживает в квартире с 1989 г., оплачивает коммунальные услуги. Кроме того, оплачивает услуги по социальному найму жилого помещения на реквизиты финансового управления администрации муниципального образования Веневский район.

Право проживания истца незаконным не признано, законность вселения не оспорена, в связи с чем такое пользование должно осуществляться на условиях договора социального найма.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых правовых норм регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Пацина А.А. к администрации муниципального образования Веневский район о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма.

С указанными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

По доводам апелляционной жалобы необходимо отметить следующее.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Однако доказательств того, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду в силу прямого указания закона, суду первой и апелляционной инстанций не предоставлено.

Также сведений о признании спорного помещения в соответствии с требованиями законодательства непригодным для проживания ответчиком не представлено.

Кроме того как следует из постановления Главы муниципального образования «Веневский район Тульской области» №24 от 24 января 2003 г., на основании акта межведомственной комиссии от 3 декабря 2002 г. жилой дом <адрес> признан пригодным для проживания.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что постановлением Главы муниципального образования «Веневский район Тульской области» №24 от 24 января 2003 г., Пацин А.А. снят с учета на улучшение жилищных условий, поскольку, проживая в квартире <адрес> на жилой площади 12,5 кв.м, составом семьи один человек не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия также полагает, что в соответствии со статьями 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для вселения в жилое помещение является ордер.

Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживание в ней и исполнении обязанности нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Проживание Пацина А.А. в спорном жилом помещении с 1989 г., то есть более 32 лет, объективно свидетельствует о фактически и юридически сложившихся отношениях, вытекающих из условий социального найма жилой площади.

На протяжении указанного времени право Пацина А.А. на занятие спорного жилого помещения для постоянного проживания по месту жительства со стороны ответчика в установленном порядке не оспаривалось.

Таким образом, исходя из толкования норм материального закона применительно к спорным правоотношениям, формальное отсутствие ордера и договора найма в настоящем случае не могут служить правовым препятствием к возникновению права пользования данным жилым помещением.

Доводы жалобы по существу повторяют правовую позицию заявителя апелляционной жалобы в суде первой инстанции, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, опровергаются письменными материалами дела, в связи с чем основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не являются.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Веневского районного суда Тульской области от 21 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Веневский район – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июля 2022 г.