Пасечник Юлия Владимировна

УИД 32RS0027-01-2019-005620-68

Дело №5-562(19)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2019 года г. Брянск, ул. Фокина, д. 45

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Пасечник Ю.В., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению первого зам. прокурора Брянской области Таратонова И.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2019г., в прокуратуру области из Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области поступил материал проверки по факту проведения земляных и строительных работ на земельном участке <адрес>, расположенном на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.» с нарушением требований ст.45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации».

16 июля 2019г. должностным лицом Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.», в ходе которого установлено, что на находящемся на территории объекта земельном участке кадастровым №... по <адрес>, проведены земельные работы с нарушением требований ст.45 и ст.45.1 ФЗ «Об объектах культурного насл...

...едия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации»

Земельный участок, расположенный <адрес> с кадастровым №... находится в границах объекта археологического наследия «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.», установленных Постановлением Администрации Брянской области от 30 августа 2010г. № 884 и принадлежит на праве собственности П.А. и Пасечник Ю.В.

Установлено, что Пасечник Ю.В. в нарушение ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с января по март 2019г., в отсутствие проектной документации и разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проведены земельные и строительные работы на земельном участке с кадастровым №... площадью 724 кв.м. по <адрес>, расположенном в границах объекта археологического наследия «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Пасечник Ю.В. Фандеев Е.Ю. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что Пасечник Ю.В. не было известно о каких-либо зарегистрированных ограничениях (обременениях) в отношении принадлежащего ей земельного участка <адрес>, указанные сведения отсутствуют в выписке ЕГРН о праве собственности. За период владения земельным участком и домом она и ее супруг не получали от органа охраны объектов культурного наследия каких-либо актов или охранных обязательств. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие нахождение земельного участка с кадастровым №... на территории памятника археологии «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.». Имеющийся в материалах дела акт осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.», расположенного <адрес> от 16 июля 2019г., не содержит информации о проведении осмотра в отношении земельного участка с кадастровым №.... В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда в результате выполнения работ по демонтажу старого деревянного забора и строительства нового из металлопрофиля. Кроме этого, полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2019г. по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не содержит сведения о том, какие именно работы проводились на земельном участке.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Брянской области Д. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании 02 октября 2019г. в качестве свидетеля Б.И., являющийся главным консультантом отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, пояснил, что им на основании задания начальника Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области В. от 16 июля 2019г. о проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора» XII-XVII вв.н.э.», расположенного <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым №... в нарушение требований ст. 45 и ст.45.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» проведены земляные и строительные работы. Согласно схеме совмещения земельного участка с кадастровым №... со схемой ПЗО г.Брянска установлено, что данный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора» XII-XVII вв.н.э.».

Допрошенный в судебном заседании 30 октября 2019г. в качестве свидетеля Б.Е., являющийся начальником отдела Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области пояснил, что 12 июля 2019г. в интернет – новостях «Брянские новости» появилась публикация статьи под названием «В Брянске вырос загадочный «кавказкий» дом над Судком». В связи с публикацией данной статьи 16 июля 2019г. начальником Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области В. принято решение о проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия. Исполнение данного задания было поручено главному консультанту отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области Б.И. 16 июля 2019г. на основании данного задания Б.И. был произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора» XII-XVII вв.н.э.», расположенного <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым №... в нарушение требований ст. 45 и ст.45.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» проведены земляные и строительные работы. Согласно выписке ЕГРН, земельный участок, расположенный <адрес> с кадастровым №... принадлежит на праве собственности П.А. и Пасечник Ю.В. Установлено, что П.А. является <данные изъяты>, в связи с чем материалы проверки были переданы в прокуратуру Брянской области для принятия соответствующего решения.

Пасечник Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Согласно п.п.2 п.2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу п.2 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Пунктом 11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995г. № 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) назначения, к которым относится «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.».

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №123805-р указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за №....

Постановлением администрации Брянской области №884 от 30.08.2010г. «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Брянска, и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, схемы расположения зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы регламентов охраны объектов археологического наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы масштабно-типологической классификации застройки территорий кварталов и домовладений (Советский район), схемы высотной и градостроительно-композиционной характеристики застройки (Советский район)» определены границы зоны охраны объектов культурного наследия.

Из акта осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.», расположенного <адрес> от 16 июля 2019г. следует, что указанный объект состоит на государственной охране в соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения». На территории объекта проведены земляные и строительные работы. Объект расположен в центральной части Советского района г. Брянска, между улицами Арсенальной, Пятницкой и Верхний Судок. Занимает часть мыса коренной правобережной террасы р. десны, мыс вытянут по оси север-юг и ограничен поймой реки и оврагом Верхний Судок. Городище двухплощадочное, вытянуто вдоль мыса на 390 м. Размеры первой площадки (оконечность мыса) 100 на 70 м, высота над подошвой городища 30 м. С северо-востока к ней примыкает вторая площадка трапецивидной формы, размерами 280 на 170м, высотой над подошвой 45 м. С напольной стороны она ограничена рвом глубиной 5м и подковообразным валом, почти полностью разрушенным. В настоящее время почти все городище застроено. Осмотром установлено, что на земельном участке, находящемся на территории объекта, проведены земляные и строительные работы. Состояние объекта неудовлетворительное. Земляные и строительные работы на земельном участке проведены с нарушением положений ст.45 и 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно схеме совмещения земельного участка с кадастровым №... со схемой ПЗО г.Брянска, указанный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора» XII-XVII вв.н.э.».

Как следует из выписки ЕГРН, земельный участок, расположенный <адрес> с кадастровым №... принадлежит на праве собственности П.А. и Пасечник Ю.В.

Жилой дом и земельный участок <адрес> приобретен в собственность П.А. и Пасечник Ю.В. на основании договора купли-продажи от <дата>

Из объяснений Пасечник Ю.В. от 12 августа 2019г. следует, что она состоит в браке с П.А. с <дата> имеют в совместной собственности жилой дом, расположенный <адрес> площадью 140 кв.м., а также земельный участок. Данный дом они приобрели <дата> у Г. Об обстоятельствах строительства жилого дома пояснить не может, так как приобрели готовый объект. По вопросу строительства забора по периметру земельного участка пояснила, что в период отсутствия мужа в г. Брянске с января по март 2019г. ей была нанята по объявлению строительная бригада для выполнения работ по демонтажу старого деревянного забора и строительства нового из металлопрофиля. В конце марта 2019г. работы были завершены и по периметру участка установлено 14 металлических столбов. Данные столбы устанавливались в места, оставшиеся после демонтажа деревянного забора. По северной границе земельного участка столбы крепились к существующей бетонной подпорной стене, возведенной до приобретения ими земельного участка. О том, что их домовладение находится на территории памятника археологии «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.» она не знала, с супругом работы по замене забора не согласовывала.

К указанному объяснению Пасечник Ю.В. приложены фотоснимки, на которых зафиксирован факт выполнения работ по демонтажу старого деревянного забора и строительства нового из металлопрофиля.

Данное обстоятельство, в том числе отсутствие проектной документации и разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение земельных и строительных работ на земельном участке, не оспаривалось Пасечник Ю.В. в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Пасечник Ю.В. в нарушение ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с января по март 2019г., в отсутствие проектной документации и разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проведены земельные и строительные работы на земельном участке с кадастровым №... площадью 724 кв.м. по <адрес>, расположенном в границах объекта археологического наследия «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.».

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2019г., в котором изложены обстоятельства дела;

актом осмотра от 16 июля 2019г. с фотоснимками;

выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым №...;

договором купли-продажи земельного участка и жилого дома от <дата>.;

объяснениями Пасечник Ю.В. от 12 августа 2019г.

Постановление и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Пасечник Ю.В. о том, что ей не было известно о каких-либо зарегистрированных ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка <адрес>, указанные сведения отсутствуют в выписке ЕГРН о праве собственности, судьей отклоняются по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995г. № 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) назначения, к которым относится «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.».

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2017г. №123805-р указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за №....

Постановлением Администрации Брянской области от 30.08.2010г. № 884 утверждены зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Брянска, и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, схемы расположения зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы регламентов охраны объектов археологического наследия центральной части Советского района г. Брянска, схемы масштабно-типологической классификации застройки территорий кварталов и домовладений (Советский район), схемы высотной и градостроительно-композиционной характеристики застройки (Советский район).

Указанные сведения являются общедоступными и опубликованы в средствах массовой информации, в связи с чем Пасечник Ю.В. должна была знать о статусе принадлежащего ей земельного участка и принять все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Вопреки доводам, отсутствие охранного обязательства не освобождает Пасечник Ю.В. от выполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, поскольку такая обязанность предусмотрена в силу прямого указания в законе (п.9 ст.48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Имеющаяся в материалах дела схема совмещения земельного участка с кадастровым №... со схемой ПЗО г.Брянска, согласно которой земельный участок с кадастровым №..., принадлежащий Пасечник Ю.В. и П.А., расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора» XII-XVII вв.н.э.», соответствует требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является допустимым доказательством по делу.

Довод о том, что в акте осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Покровская гора», XII-XVII вв.н.э.», расположенного <адрес> от 16 июля 2019г., составленным главным консультантом отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области Б.И., отсутствует информация о проведении осмотра в отношении земельного участка с кадастровым №... не влияет на правильность установленных фактических обстоятельств дела. Факт проведения земельных и строительных работ на земельном участке с кадастровым №..., принадлежащем на праве собственности Пасечник Ю.В. и П.А. в отсутствие проектной документации и разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривался.

Довод Пасечник Ю.В. об отсутствии в материалах дела доказательств причинения вреда в результате выполнения работ по демонтажу старого деревянного забора и строительства нового из металлопрофиля не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 сентября 2019г. по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Пасечник Ю.В. соответствует требованиям ст.28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения необходимые для правильного разрешения дела в нем изложены, оснований для признания постановления недопустимым доказательством по делу не имеется.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях Пасечник Ю.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания Пасечник Ю.В. судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение лица, и приходит к выводу о возможности назначить Пасечник Ю.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Пасечник Ю.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Брянской области (Прокуратура Брянской области), р/с 40101810300000010008; Банк: Отделение город Брянск; БИК 041501001; лицевой счет 04271435280; ИНН 3234017492, КПП 325701001, КБК 41511690040046000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба», зачисляемые в бюджеты городских округов, ОКТМО 15701000.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение 10 суток.

Судья М.В. Рассказова