Пашинковлят Людмила Ивановна

Дело № 12-2023/2017

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием заявителя Пашинковлят Л.И.,

представителя УФАС по Республике Коми Овериной А.В., действующей на основании доверенности от ** ** **

рассмотрев жалобу Пашинковлят Л.И. на постановление заместителя Управления ФАС в Республике Коми – начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя Управления ФАС в Республике Коми – начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. по делу об административном правонарушении от 12 октября 2017 года, Пашинковлят Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 789 руб. 40 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, Пашинковлят Л.И. обратилась с жалобой об отмене постановления и прекращения производства по делу.

В судебном заседании заявитель поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа с доводами жалобы не согласен, полагает постановление законным и обоснованным.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных прав...

Показать ещё

...онарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

По обстоятельствам дела следует, что Комиссией Управления ФАС по Республике Коми рассмотрена жалоба ООО «...» на действия аукционной комиссии заказчика ГУ РК «...» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона. По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки установлено, что объектом закупки является «...» в ** ** **. Начальная (максимальная) цена договора составила .... Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения.

Извещение о проведении электронного аукциона № ... документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в редакции № ..., в редакции № ...

Согласно обжалуемого постановления Пашинковлят Л.И. допустила нарушение порядка отбора участников электронного аукциона в части принятия решения об отказе в допуске участников закупки с порядковыми номерами 1,2,3 к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе с обоснованием принято решения «Сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, не соответствуют требованиям, установленным пп. 16 ч. 3 пункта 12 раздела I, пункта 27 раздела II, изменениям внесенным Заказчиком от 28.02.2017 года в раздел III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе. В частности участник указал «Приемка товара осуществляется уполномоченными специалистами ГБУ РК «ГУМТОЗРК» и не указал порядок формирования цены, что не соответствует изменениям, внесенным Заказчиком от 28.02.2017 года, что противоречит частям 4,5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться определенными правилами: - в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); - описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии; - документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку; - документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт и ряд иных требований.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу ст. 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке..

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать ряд необходимой информации при заключении контракта на поставку товара и в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (пп. «б» п. 1 ч. 3 ст.66 Закона).

Аналогичные требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе содержится в пп. «б» п. 1 ч. 3 пункта 12 раздела I Документации об электронном аукционе, в Техническом задании.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определен ст. 67 Закона о контрактной системе.

В частности ч. 1 названной статьи предусмотрено, что Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3).

В силу части 4 статьи участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок (часть 6).

Из протокола № ... рассмотрения первых частей заявок от ** ** ** следует, что по заявкам № 1,2,3 решением аукционной комиссии отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по основанию несоответствия первой части заявки на участие в электронном аукционе по названным выше основаниям.

Вместе с тем порядок приемки товара по количеству и качеству, порядок формирования цены являются условиями договора поставки товара и не относятся к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара, сведения о которых необходимо предоставить в первой части заявки.

Следовательно, такое решение аукционной комиссии не может являться законным и обоснованным, противоречит частям 4, 5 Закона о контрактной системе.

Приказом ГУ РК «...» от ** ** ** № ... создана аукционная комиссии для определения поставщика путем проведения электронного аукциона, в состав которой, помимо иных лиц включена Пашинковлят Л.И., которая принимала участие в рассмотрении первых частей заявок, что удостоверяется ее подписью в протоколе от ** ** **

Таким образом, действия Пашинковлят Л.И. по отказу в допуске к участию в электронном аукционе должностным лицом Управления ФАС по Республике Коми верно квалифицированы по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ.

Постановление должностного лица принято в соответствии с действующим законодательством, при выяснении и анализе, оценке всей совокупности доказательств по делу, имеющих значение для рассмотрения дела в соответствии со ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Правовых оснований для отмены или изменения постановления заместителя Управления ФАС в Республике Коми – начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. не имеется, оно принято в сроки, предусмотренные нормами административного законодательства и в пределах санкции ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя Управления ФАС в Республике Коми – начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. от 12 октября 2017 года о привлечении Пашинковлят Л.И. к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Пашинковлят Л.И. без удовлетворения.

Судья А.П. Леконцев

Свернуть