Патутина Тамара Ильинична

Дело № 2-2975/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2014 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Люличкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Патутиной Т.И. о признании распоряжения недействительными,

у с т а н о в и л :

Патутина Т.И. обратилась в суд с заявлением о признании распоряжения, постановления недействительными, возложении обязанности выдать разрешение на строительство. В обоснование указав, что 25.07.2011г. она обратилась в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка по <адрес> АО <адрес> под строительство автозаправочной станции. Рассмотрев заявление Патутиной Т.И. Главное управление по земельным ресурсам Омской области направило обращение в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска для рассмотрения возможности строительства объекта на испрашиваемом земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства утвердил акт выбора земельного участка, сформировал земельный участок и отправил соответствующую информацию в Главное управление по земельным ресурсам Омской области. В связи с тем, что Главное управление по земельным ресурсам Омской области перестало распоряжаться земельными участками на территории г. Омска, материалы, касающиеся предоставлению Патутиной Т.И. земельного участка, направлены в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска издано распоряжение № 2218-р «О предварительном согласовании места размещения автозаправочной станции по <адрес> АО <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска издано распоряжение № 3552-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска». Сч...

...итая, что вынесением данного акта нарушены ее права, заявитель просил суд признать недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № 3552-р от 24.12.2013 «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» в части признания утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска «О предварительном согласовании места размещения автозаправочной станции по <адрес> административном округе города Омска» № 2218-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-11).

В судебном заседании Патутина Т.И. участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие; ее представитель Журавлев А.В., действующий о доверенности (л.д.59), требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска Жмотов В.А. участия в судебном заседании не принимал, представил отзыв, в котором администрация требования не признала (л.д.50-53), указав, что обжалуемый акт исходит из действий в строгом соответствии с постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 655, которым было дано официальное толкование применения во времени решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и предусмотрено, что при наличии на дату вступления в силу решения № в уполномоченном органе заявлений (о предоставлении земельных участков), независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный решением № перечень.

Аналогичную позицию заняла также и представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска И.А. Гаак, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на заявления (л.д. 111-114).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Пунктом 1 статьи 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, действия (бездействия) должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частями 1-3 ст. 258 ГПК РФ предписано, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование

проекта строительства или необходимые расчеты.

Испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктами 2, 5, 6, 7 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Из чего следует, что процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №3, определено, что в функции Департамента в сфере земельных отношений входит (пункт 19) обеспечение выбора земельных участков на территории <адрес> в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, результаты которого оформляются актами о выборе земельных участков для строительства; - разрабатывает и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства; - в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: - принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.

При этом статьей 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлено шестимесячный срок на обеспечение выбора земельных участков для строительства, а решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принимается уполномоченным органом в течение одного месяца.

В силу пункта 1 статьи 37 Закона Омской области от 21.11.2002 N 409-ОЗ официальным опубликованием областных законов, постановлений Законодательного Собрания Омской области нормативного характера считается первая публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: газете "Омский вестник"; "Ведомостях Законодательного Собрания Омской области".

Пунктом 1 ст.41 того же закона предписано, что областные законы, постановления Законодательного Собрания Омской области нормативного характера вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено федеральным и областным законом, постановлением Законодательного Собрания Омской области нормативного характера.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда России, данными в пункте 28 Постановления от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Срок обращения суд с заявлением об оспаривании действий/бездействия, установлен законом 3 месяца. Уведомление о принятии оспариваемого распоряжения направлено заявителю 22.01.2014г., согласно штемпельной отметки получено - 24.01.2014г. (л.д.110), в суд Патутина Т.И. обратилась 24.04.2014г. (л.д.40). Следовательно срок, о пропуске которого заявлено (л.д.122), заявителем не пропущен.

Итак, судом установлено, что 25.07.2011 Патутина Т.И. обратилась с заявлением № в ГУЗР ФИО2 <адрес> о выборе земельного участка для строительства автозаправочной станции и о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: <адрес> в ОАО <адрес> (л.д. 14).

Индивидуальным предпринимателем Патутина Т.И. не является (л.д.99).

Получив заявление Патутиной Т.И. ГУЗР Омской области направил его в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска для рассмотрения возможности строительства объекта на запрашиваемом земельном участке (л.д.84,85).

В декабре 2011г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска получены Технические условия на проектирование автозаправочной станции из УГИБДД полиции УМВД России по Омской области (л.д.77-78) и Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Омска (л.д.80).

Также в декабре 2011г. МПЭП г. Омска «Омскэлектро» были согласованы Технические условия на электроснабжение (л.д. 68); ОАО «Омскводоканал» Технические условия подключения к сетям водоснабжения и канализации (л.д.69).

В июне 2013г. ООО «Центр независимых экспертиз» составило экспертное заключение № о соответствии проектируемого объекта требованиям СП и СанПиН (л.д.71-76).

В июле 2013г. ОАО «Омский аэропорт» составило протокол о согласовании высот сооружения (л.д.79).

11.09.2012г. Департамент архитектуры и градостроительства утвердил акт выбора земельного участка, сформировал земельный участок и отправил соответствующую информацию в Главное управление по земельным ресурсам Омской области (л.д.15,16).

Суд отмечает, что на момент обращения с заявлением Главное управление по земельным ресурсам Омской области являлось компетентным органом, полномочным рассматривать заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков и принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка согласно Положению о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденному указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95.

Указом Губернатора Омской области Главное управление по земельным ресурсам Омской области ликвидировано.

В связи с этим соответствующими функциями был наделен департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. Так согласно решению Омского Городского Совета от 27.02.2013 № 111 в Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска были внесены изменения, согласно которым департамент принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта как в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной собственности, так и в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

02.03.2012г. Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в ОАО г. Омска (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> издано распоряжение № 2218-р «О предварительном согласовании места размещения автозаправочной станции по <адрес> АО <адрес>» (л.д. 15).

24.12.2013г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> издано распоряжение № 3552-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» (л.д. 31).

Из объяснений заинтересованных лиц следует, что признавая утратившим силу названное выше распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, они исходили из того, что действующими муниципальным законодательством (решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32) и постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 37) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах.

Суд отмечает, что решение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в газете «Третья столица», № от ДД.ММ.ГГГГ и вступило в силу с названной даты.

При этом текст данного постановления (в первоначальной редакции) не содержит указаний, каким образом следует поступать, если процедура предоставления земельного участка была начата ранее его опубликования и вступления в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО3 издал постановление № "Об официальном толковании применения во времени Решения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах" (л.д.37,38-39).

В тексте данного постановления, опубликованного периодическом издании "Третья столица" за № лишь ДД.ММ.ГГГГ содержится указание о том, со дня вступления в силу Решения № 131, в случае поступления в уполномоченный орган заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также при наличии на дату вступления в силу Решения № в уполномоченном органе таких заявлений, независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением № перечень.

Таким образом, на дату завершения процедуры выбора земельного участка (11.09.2013), нормативный акт, на который делают ссылку заинтересованные лица, в законную силу не вступил.

Следовательно, применен к спорным правоотношениям, с учетом имеющего место не расторгнутого договора аренды земельного участка, он быть не может.

Кроме того, суд полагает, что в силу положений статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06.10.2003, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, вышеназванный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ФИО2 и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Постановление о толковании, как и само решение Омского городского совета от 19.06.2013 № 131, имеют наименьшую юридическую силу.

При этом обязанность обеспечить процедуру выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, в рамках которой уполномоченный орган вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ возникла у Департамента архитектуры с момента подачи Патутиной Т.И. заявления 25.07.2011 и принятия его уполномоченным органом.

Срок рассмотрения и разрешения заявления Патутиной Т.И., как следует из материалов дела, был безусловно нарушен (более установленных 7 месяцев).

Также следует учитывать, что, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Поскольку решение Омского городского совета от 19.06.2013 № 131 является подзаконным нормативным актом гражданского законодательства локального характера, постольку оно применяется только к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Отсюда суд заключает, что оспариваемое заявителем распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не соответствует действующему законодательству и нарушает права и свободы Патутиной Т.И., ввиду чего они подлежат признанию недействительными, то есть незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № 3552-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» в части признания утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска «О предварительном согласовании места размещения автозаправочной станции по <адрес> административном округе города Омска» № 2218-р от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А.Васильева