Перерва Надежда Александровна

Дело 2-634/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Исилькуль 07 октября 2019 года

Исилькульский городской суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Квят Е.В.,

при помощнике судьи, исполняющем обязанности секретаря, Тумановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Автономного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» к Перерва Н.А. о взыскании задолженности по оплате социальных услуг в стационарной форме,

У С Т А Н О В И Л:

Автономное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» обратилось с иском к Перерва Н.А. о взыскании задолженности по оплате социальных услуг в стационарной форме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., а также расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>. В обоснование иска указало, что Перерва Н.А. является получателем социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Перерва Н.А. была выдана путевка в бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания Исилькульского района». ДД.ММ.ГГГГ между Бюджетным учреждением Омской области «Комплексный центр социального обслуживания Исилькульского района» (исполнитель) и Перерва Н.А. (заказчик) был заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания №. Согласно разделу 1 пункта 1 вышеуказанного договора Заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать социальные услуги Заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Заказчика, а заказчик обязуется оплачивать указанные Услуги. Согласно разделу 3 пункта 3.2. договора оплата производится Заказчиком ежемесячно до 25 числа расчетного месяца путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя либо путем внесения наличных денежных средств в кассу исполнителя. Стоимость Услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет не более 75 % от среднедушевого дохода (раздел 3 пункта 3.1. договора). Оплата социальных услуг по общему правилу в Учреждении осуществляется путем подачи заказчиком заявления в ГУ Управление ПФР в Исилькульском районе Омской области на удержание 75 % от среднедушевого дохода. Согласно расчету задолженности от ДД.ММ.ГГГГ Должник имеет задолженность перед АУ «КЦСОН Исилькульского района» за стационарное социальное обслуживание в размере <данные изъяты>. Указанная задолженность образовалась путем не оплаты ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При расчёте среднедушевого дохода в соответствии с ...

...Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 п. 5 пп. «ж» учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из разъяснений Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 11 августа 2016 года № 12-3/10/В-5678/ 12-05-06/8/47283 следует, что в соответствии с п. 5 пп. «ж» Постановления Правительства РФ от 18.10.2014 №1075 учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом Правила положений об исключении каких- либо видов доходов, полученных гражданином в денежной форме, из расчета среднедушевого дохода не содержат. Пенсии и ряд иных выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, как правило, направлены на реализацию права соответствующих категорий граждан на меры государственной поддержки, социального обеспечения и социальной защиты. То есть ежемесячные денежные выплаты, единовременные денежные выплаты, выплаты компенсационного характера, доплаты к пенсии и иным видам выплат, получаемых гражданами в связи с наличием у них определенного социального статуса, учитываются при расчете среднедушевого дохода в отношении получателей социальных услуг.

Правовое регулирование пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации (далее - ФЗ №- 442). Статьей 17 ФЗ №-442 установлено, что социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг и гражданином или его законным представителем. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а так же стоимость социальных услуг, в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Статьями 31, 32 закона установлено, что социальные услуги в форме стационарного обслуживания предоставляются бесплатно: несовершеннолетним детям и лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооружённых межнациональных (межэтнических) конфликтов. В иных случаях услуги социального обслуживания в стационарной форме предоставляются за плату. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Постановлением Правительства Омской области от 24 декабря 2014 года № 361-п утвержден порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг. Согласно приложению № 3 (стандарт социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания) к порядку предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, Перерва Н.А. оказываются социальные услуги согласно утвержденной индивидуальной программы. Каждая оказанная социальная услуга имеет свой «Подушевой норматив финансирования социальной услуги», тем самым итоговая сумма оказываемых социальных услуг в месяц составляет свыше <данные изъяты> рублей. В эту сумму входят: Социально - бытовые услуги: - обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами; - обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами; - обеспечение мягким инвентарем в соответствии с утвержденными нормативами; - предоставление в пользование мебели; - поддержание условий проживания в соответствии установленными законодательством санитарно-гигиеническими требованиями; - стирка, сушка и глажение нательного белья, одежды получателей социальных услуг, постельных принадлежностей. Социально-медицинские услуги: - оказание первичной медико-санитарной помощи; - выполнение медицинских процедур; - консультирование по социально-медицинским вопросам. Социально-психологические услуги: - социально-психологического консультирование; - психологическая помощь и поддержка. Социально-педагогические услуги: - организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия). Социально-правовые услуги: - оказание помощи в получении юридических услуг. Оказание данных услуг подтверждается подписанными актами сдачи - приемки оказанных социальных услуг за период с октября ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, получатели социальных услуг обеспечиваются питанием, одеждой и медицинскими услугами за счёт платы за услуги стационарного обслуживания, которая не превышает 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг и никаких дополнительных расходов на эти цели не требуется. Просят взыскать с Перерва Н.А. задолженность за предоставленные социальные услуги в стационарной форме обслуживания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>. Представитель истца - Автономного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» по доверенности Попов М.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что Перерва Н.А. в ДД.ММ.ГГГГ года на основании собственного заявления и по ходатайству «Таврического ДИ» была переведена в АУ Омской области «КЦСОН Исилькульского района», где и находится по настоящее время. Не отрицал, что учредителями Таврического ДИ и АУ Омской области «КЦСОН Исилькульского района» одновременно являются Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство труда и социального развития Омской области. В поступившем отзыве на возражения ответчика представитель истца Автономного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» указал, что довод о том, что при переводе ответчика на стационарное обслуживание АУ «КЦСОН Исилькульского района» за ним сохранились все ранее приобретённые права, в том числе оплата за стационарное обслуживание в размере 75 % от пенсии - ошибочен, т.к. ответчик был переведен из Таврического ДИ по собственному желанию и заявлению. С ответчиком при переводе был расторгнут договор об оказании социальных услуг в стационарной форме с предыдущим поставщиком социальных услуг (Таврическим ДИ), что согласно ч. 2 ст. 453 ГК РФ явилось основанием для прекращения обязательств по договору, в т.ч. и приобретённого права на оплату за стационарное обслуживание в размере 75 % от пенсии. Вместе с тем, при поступлении на стационарное обслуживание в стационарной форме в АУ «КЦСОН Исилькульского района» ответчик заключил новый договор на оказание социальных услуг в стационарной форме с новым поставщиком социальных услуг, в результате чего ответчик принял на себя обязательства по оплате вышеуказанных услуг в размере 75 % от среднедушевого дохода. Согласно разъяснений, изложенных в письме Минтруда России № 12-3/10/В-5678, Минфина Росси №12-05-06/8/47283 от 11.08.2016.По вопросу учета сумм ежемесячных денежных выплат, установленных гражданам РФ, при расчете среднедушевого дохода в отношении получателя социальных услуг в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 №1075. Считает доводы ответчика несостоятельными, поскольку его правовая позиция основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Просила учесть доводы возражения как дополнение к позиции истца по заявленному иску.

Ответчик Перерва Н.А. в судебном заседании просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований. В возражениях на исковое заявление указала, что c требованиями истца она не согласна, поскольку поступила на стационарное социальное обслуживание в Омской области, а именно в Таврический ДИ в 2011 году. На момент поступления на стационарное социальное обслуживание в Омской области действовало Постановление Правительства Омской области от 9 декабря 2009 года N 235-п, в приложение № 3 ч. VI п.33 которого было закреплено, что размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание гражданина не может превышать 75 процентов установленной гражданину пенсии. В «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» (являющегося одним из учреждений социального обслуживания в субъекте РФ, а именно Омской области) она была переведена в ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, при переводе из Таврического ДИ за ней сохранились все ранее приобретенные права, в том числе оплата за стационарное обслуживание в размере 75% от пенсии. Данная норма закреплена в ч.2 ст.35 ФЗ №442 от 28 декабря 2013 года. Разъяснения об оплате в рамках длящихся правоотношений изложены в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.05.2015 года № 12-3/10/П/2598. В разъяснительном письме ПФ РФ говорится о добровольном волеизъявлении гражданина о переводе 75% от ЕДВ в счёт оплаты услуг социального обслуживания, она такого согласия не давала. На основании приведенных нормативно-правовых актах она не подпадает под новый расчёт платы за стационарное обслуживание в бюджетных учреждениях Омской области применяемых к лицам, поступившим на обслуживание после 01.01.2015 года. Считает, что удовлетворение иска будет противоречить ч.2 ст.35 ФЗ № 442 от 28 декабря 2013 года. Просит отказать истцу в удовлетворении заявляемых им исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе и категории граждан, которым социальные услуги должны предоставляться бесплатно.

В соответствии с положениями ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В Уставе АУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» определено, что учреждение является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя от имени Омской области осуществляют Министерство труда и социального развития Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области, и Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Целью деятельности учреждения является в том числе, осуществление социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, а также граждан, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг; обеспечение реализации прав на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что Перерва Н.А. является инвалидом 2 группы (справка серия МСЭ-2007 № и нуждается в предоставлении социальных услуг, но не относится к категории граждан, имеющих в соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» право на бесплатное предоставление социальных услуг (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития Омской области Перерва Н.А. выдана путевка № по ходатайству БСУСО «Таврический дом интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № в БУ Омской области «КЦСОН Исилькульского района» (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ между БУ «КЦСОН Исилькульского района» (исполнитель) и Перерва Н.А. (заказчик) заключен договор о предоставлении социальных услуг №, согласно п. 3.1 которого стоимость услуг, предоставляемых настоящим договором, составляет не более 75% от среднедушевого дохода Заказчика в месяц (л.д.7-10).

Согласно заявлению Перерва Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ в ГУ-УПФ РФ Исилькульского района Омской области она просит производить удержания из причитающейся ей суммы пенсии на оплату за стационарное обслуживание в БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения в Исилькульском районе» в размере 75% от размера пенсии, перечисляя указанную сумму на специализированный счет указанного учреждения (л.д.137-138).

ДД.ММ.ГГГГ между БУ Омской области «КЦСОН Исилькульского района» (исполнитель) и Перерва Н.А. (заказчик) заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания № согласно п.1 ч.1 которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать социальные услуги заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика, выданной в установленном порядке, а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно (л.д.11-16).

Согласно справке ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № удержания из ЕДВ в пользу истца не производились, т.к. не было волеизъявления ответчика. Перерва Н.А. через ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области получает ежемесячную денежную выплату на основании ст.28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года №181-ФЗ (л.д.136).

Положениями статьи 32, 33 Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона. Согласно п. 11 раздела III договора № о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между БУ Омской области «КЦСОН Исилькульского района» и Перерва Н.А. размер ежемесячной платы Заказчика за предоставление Услуг составляет <данные изъяты> в месяц. Размер ежемесячной платы за предоставление Услуг устанавливается и пересматривается в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 19.12.2014 г. № 186-п «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг». Размер ежемесячной платы за предоставление Услуг за отчетный месяц указывается в акте сдачи-приемки оказанных Услуг, предусмотренном п. 4 настоящего Договора. Заказчик осуществляет оплату Услуг ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, подлежащего оплате в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 19.11.2014 г. № 276-п «Об утверждении Порядка взимания платы за предоставление социальных услуг» (л.д.4-5). Согласно Приказу Министерства труда и социального развития Омской области от 19.12.2014 N 186-п "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг" размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, предусмотренных перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Омской области, рассчитываемый на основе тарифов на социальные услуги и не превышающий при предоставлении социальных услуг: в стационарной форме - семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункта «ж» части 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075, при расчете среднедушевого дохода учитываются доходы, полученные в денежной форме, в том числе пенсии, пособия, стипендии и аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчет среднедушевого дохода на одиноко проживающего гражданина определяется как одна двенадцатая суммы его дохода за расчетный период.

Исходя из положений ст. 6.3, 12 и 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" единовременная денежная выплата относится к социальному пособию и подлежит учету при расчете среднедушевого дохода, что также отражено в письмах (разъяснениях) Минтруда и соцзащиты России от 11.08.2016 г. № 12-05-06/8/47283 и Пенсионного фонда РФ от 15.04.2016 г. № ЛЧ-28-26/5328.

Статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленном данной статьей. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что часть суммы ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи».

Из положений части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: пенсии; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг. Из положений законодательства следует, что ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) инвалиду включается в его доход за отчетный период (поскольку она получена в денежном выражении) и часть указанной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг. Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ социальные услуги ответчику были оказаны, на суммы <данные изъяты>. соответственно (л.д. 37-116).

Действительно расчет платы с ДД.ММ.ГГГГ должен осуществляться исходя из среднедушевого дохода, и ЕДВ учитывается при расчете среднедушевого дохода (СДД). Порядок расчета, установленный Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, применяется как к категории лиц, которым соц. услуги предоставляются бесплатно, так и к лицам, получающим соц. услуги за плату.

Вместе с тем, судом установлено, что Перерва Н.А. является получателем социальной услуги с 2011 года.

Так, согласно распоряжению № 491-ст от 15.10.2010 г. Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Перерва Н.А. зачислена на стационарное социальное обслуживание с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития Омской области Перерва Н.А. выдается путевка № в «Таврический дом – интернат», группа инвалидности 2, адрес учреждения: <адрес>.

Таким образом, отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Перерва Н.А. в учреждение социального обслуживания (2011 г.) регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244).

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии. Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены п. 33 Положения о порядке и условиях предоставления стационарного социального обслуживания в государственной системе социальных служб Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 09.12.2009 N 235-п "О порядке и условиях предоставления отдельных форм социального обслуживания в государственной системе социальных служб Омской области", согласно которому размер ежемесячной платы за стационарное социальное обслуживание гражданина не мог превышать 75 процентов установленной гражданину пенсии (документ утратил силу с 01.01.2015 г. в связи с изданием Постановления Правительства Омской области от 24.12.2014 г. № 361-П). Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил. Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения. В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ). Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Согласно п. 3.2 договора № 22 от 16.12.2011 г. о стационарном социальном обслуживании, заключенному между БСУСО «Таврический дом-интернат» и Перерва Н.А. ежемесячная плата за стационарное социальное обслуживание не может превышать 75% суммы, установленной гражданину пенсии.

Согласно заявления Перерва Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления (отдела) Пенсионного фонда РФ в Таврическом районе на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ она просит производить удержания причитающейся ей суммы пенсии на оплату за стационарное обслуживание в БСУСО «Таврический дом-интернат» в размере 75% от размера пенсии и перечислять удержанную сумму на специализированный счет указанного учреждения.

Таким образом, размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Перерва Н.А. составлял - 75% от размера пенсии. Согласно Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору о стационарном социальном обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать социальные услуги заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Заказчика, выданной в установленном порядке, которая является неотъемлемой частью настоящего договора, а Заказчик обязуется оплачивать указанные Услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан в РФ предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно. Сроки и условия предоставления конкретной услуги устанавливаются в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными для предоставления соответствующих Услуг индивидуальной программой, и в согласованном Сторонами виде являются приложением к настоящему договору. Согласно п. 1.4 по результатам оказания услуг Исполнитель представляет Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг, подписанный исполнителем, в 2 экземплярах, составленный по форме, согласованной Сторонами, который является неотъемлемой частью настоящего договора. Согласно п. 3.3. Внесение платы Заказчиком или иным лицом осуществляется не позднее 10-го числа включительно месяца, следующего за оплачиваемым путем перечисления денежных средств по реквизитам Исполнителя. Согласно п. 4 остальные условия договора, не затронутые настоящим соглашением, остаются неизменными. Размер платы остался неизменным.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Перерва Н.А. в БСУСО «Таврический ДИ» она просит перевести ее в Исилькульский дом – интернат», в связи с тем, что у нее там ближе родственники.

По ходатайству Администрации БСУСО «Таврический ДИ» от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство труда и социального развития Омской области Перерва Н.А. была переведена из БСУСО «Таврический ДИ» в БУ Омской области «КЦСОН Исилькульского района».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Перерва Н.А. Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Таврическому району Омской области была разработана Индивидуальная программа предоставления социальных услуг № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17-22).

При поступлении в БУ Омской области «КЦСОН Исилькульского района» Перерва Н.А. индивидуальная программа от ДД.ММ.ГГГГ сохраняла свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте Российской Федерации. Изменениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к индивидуальной программе предоставления социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ существенно не изменяли объем перечня предоставляемых социальных услуг, индивидуальная программа предоставления социальных услуг продлевалась на срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также на срок до ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д.23-34).

Т.о. с момента заключения договора на соц. услуги в стационарной форме от ДД.ММ.ГГГГ и доп. соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ Перерва Н.А. получает те же услуги, что и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: социально бытовые: - обеспечение за счет средств получателей социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми, - обеспечение мягким инвентарем в соответствии с утвержденными нормами; обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормами, - обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами, - отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции, - поддержание условий проживания в соответствии с установленными законодательством санитарно – гигиеническими требованиями; покупка за счет средств получателей социальных услуг средств личной гигиены, - предоставление в пользование мебели, - предоставление гигиенических услуг получателям социальных услуг, не способным в силу возраста и (или) состояния здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, - предоставление транспорта при необходимости перевозки получателей социальных услуг, - стирка, сушка и глажение нательного белья, одежды получателей социальных услуг, постельных принадлежностей; социально – медицинские: - выполнение медицинских процедур, - консультирование по социально-медицинским вопросам, - оказание первичной медико – санитарной помощи, - оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий, - проведение занятий по адаптивной физической культуре, проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, - систематическое наблюдение за получателем социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья, - содействие в предоставлении медицинской помощи; социально психологические: - оказание консультативной психологической помощи анонимно, - социально –психологическая диагностика и обследование личности, - социально психологический патронаж, - социально – психологическое консультирование; социально – педагогические: - организация досуга (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия); социально-правовые: - оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг, - оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов получателей социальных услуг, - оказание помощи в получении юридических услуг.

Сохранение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ того же перечня услуг (условия проживания, питания, медицинского обслуживания), что и до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о длящихся правоотношениях между АУ «КЦСОН Исилькульского района» и ответчиком, и не может повлечь для ответчика как заказчика соц. услуг изменение оплаты в сторону увеличения, исходя из буквального толкования ст. 35 Федерального закона от 25.12.2013 г. № ФЗ-442.

Доводы истца о том, что поскольку ответчик был переведен из Таврического ДИ по собственному желанию и заявлению, при переводе с ответчиком был расторгнут договор об оказании социальных услуг в стационарной форме с предыдущим поставщиком социальных услуг (Таврическим ДИ), что явилось согласно ч. 2 ст. 453 ГК РФ основанием для прекращения обязательств по договору, в т.ч. и приобретённого права на оплату за стационарное обслуживание в размере 75 % от пенсии, при поступлении на стационарное обслуживание в стационарной форме в АУ «КЦСОН Исилькульского района» ответчик заключил новый договор на оказание социальных услуг в стационарной форме с новым поставщиком социальных услуг, в результате чего ответчик принял на себя обязательства по оплате вышеуказанных услуг в размере 75 % от среднедушевого дохода, не свидетельствуют об отсутствии длящихся правоотношений между истцом и ответчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии между истцом и ответчиком длящихся правоотношений, в связи с чем оплата предоставляемых услуг должна осуществляться в соответствии с законодательством, действовавшим на ДД.ММ.ГГГГ, то есть из расчета не более 75% пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Автономному учреждению Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» отказать.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, оснований к возмещению судебных расходов не имеется. Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Автономного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» к Перерва Н.А. о взыскании задолженности по оплате социальных услуг в стационарной форме отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путём подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья Е.В. Квят

Решение в окончательной форме изготовлено 14.10.2019