Питель Алены Яковлевны

№12-161/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 27 января 2021 года

Приморского края

<данные изъяты> края Бобрович Павел Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении,

Питель Алёны Яковлевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей ведущим специалистом 2 разряда в администрации Спасского сельского поселения, не замужней, проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление ВРИО начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Спасский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания ВРИО начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Спасский» ФИО2по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ,

Питель А.Я. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не соглашаясь с принятым постановлением, Питель А.Я. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что данное постановление подлежит отмене ввиду того, чтоДД.ММ.ГГГГ она обратилась (по предварительной записи через портал государственные услуги») в отдел внутренней миграции МО МВД России «Спасский» с целью постановки на регистрационный учет по месту жительства.

В ходе оказания государственной услуги на нее был составлен протокол ПК 25- № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.15.1 ч. 1, при этом, как ей устно пояснил инспектор ОВМ МО МВД России «Спасский», без составления указанного протокола государственная услуга оказана не будет. Вместе с тем, пунктами 58-60 приказа МДВ России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государст...

Показать ещё

...венной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа или приостановления оказания государственной услуги, и выявление нарушения правил регистрации в указанный перечень не включены. Таким образом, составление протокола в ходе оказания государственной услуги нарушает требования указанного административного регламента.

Кроме того, считает, что привлечена к административной ответственности в нарушение требований ст. 4.5. КоАП РФ.

Так, согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие),которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из обстоятельств административного правонарушения, установленных протоколом об административном правонарушении, а также описательной части постановления по делу об административном правонарушении, установлен факт того, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает без регистрации по месту жительства, чем нарушила требований п. 16 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», из которого следует, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета. Из указанных норм следует, что днем совершения административного правонарушения является 23.09.2020г., и срок привлечения к административной ответственности - ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, истечение срока привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Примечанием к статье 19.15.1 КоАП РФ предусматриваются случаи освобождения лиц от административной ответственности за данное административное правонарушение. При этом постановление должностного лица, как и протокол об административном правонарушении, не содержат сведений о том, по какому адресу она проживала, не имея регистрации, а так же сведений о том, кому принадлежит жилое помещение, где она проживала, и кем приходилась собственнику (нанимателю) жилого помещения. Названные обстоятельства являются существенными для рассмотрения дела об административном правонарушении и подлежат обязательному выяснению и указанию в постановлении по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными должностным лицом, рассмотревшим дело, доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (ст. 26.2 КоАП РФ). При этом материалы дела не содержат, кроме протокола об административном правонарушении, никаких доказательств, подтверждающих выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения, а так же о ее виновности в совершении правонарушения.

Таким образом, содержание постановления не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, то есть, постановление вынесено с существенными нарушениями норм процессуального права, которые могли привести к неправильному разрешению дела.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка (2 года), совершение правонарушения в первый раз, и отсутствие дохода), не отражено отсутствие ущерба, не установлен факт истечения срока привлечения к административной ответственности как обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, не установлены иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе составления протокола права и обязанности ей разъяснены не были.

Составление протокола об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в один день, с разницей в примерно 20 минут, нарушает ее права, поскольку она была лишена предоставленных КоАП РФ гарантий защиты.

Данные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, полагает, что составление протокола об административном правонарушении стажером по должности инспектора ОВМ МО МВД России «Спасский», нарушает нормы действующего законодательства.

Так, пунктом 10 приказа МВД РФ от 15.08.2011 № 942 «О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию» установлено: «При привлечении стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, запрещается поручать стажеру самостоятельное производство следственных действий, регулирование дорожного движения, оформление документов о дорожно-транспортном происшествии, составление протоколов об административных правонарушениях».

Пунктом 1.4 приказа МВД РФ от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе должностные лица подразделений по вопросам миграции. Пунктом 4 указанного приказа установлено, что должностные лица системы МВД России, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры, вправе в пределах компетенции, установленной частью 1 пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП, составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность, порядок управления.

Приказом МВД РФ от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» установлен порядок организации индивидуального обучения стажера, изучения его личных и деловых качеств и оценка результатов индивидуального обучения стажера, в соответствии с пунктом 57 которого стажер должен: изучать законодательные и иные нормативные правовые акты, предусмотренные планом индивидуального обучения; выполнять поручения и указания непосредственного руководителя (начальника) и наставника, отданные в рамках их полномочий, по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, предусмотренных планом индивидуального обучения, ведению служебной документации, выполнению служебных обязанностей; посещать спортивные объекты и использовать спортивное оборудование органа, организации, подразделения МВД России, в котором проходит службу; по окончании индивидуального обучения проходить оценку результатов индивидуального обучения; знакомиться с оценкой результатов своего индивидуального обучения.

Из взаимосвязи указанных положений, а также содержания приказа МВД РФ от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту

жительства в пределах Российской Федерации», следует, что государственную услугу оказывают должностные лица органами регистрационного учета.

Из противоречий между действующими ведомственными нормативными актами - приказом МВД РФ от 15.08.2011 № 942 и приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685, следует, что, не являясь должностным лицом органа регистрационного учета, стажер по должности инспектора ОВМ ФИО3, не имела права осуществлять государственную услугу, также не имела права на составление протокола об административном правонарушении.

Кроме того, полагает, что копия паспорта, являющаяся приложением к протоколу об административном правонарушении, получена с нарушением норм действующего законодательства, и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не подлежит использованию в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Данные, содержащиеся в ее паспорте, в силу статьи 3 федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», относятся к ее персональным данным.

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

Предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Ст. 7 федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Вместе с тем, она своего согласия на изготовление копии паспорта, то есть, на обработку своих персональных данных не давала, такое согласие стажер по должности инспектора ОВМ ФИО3 у нее не испрашивала.

При таких обстоятельствах, с учетом существенного нарушения норм материального и процессуального права, имевших место при составлении протокола по делу об административном правонарушении, изготовления доказательств по делу, нарушения права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, истечением срока давности привлечения к административной ответственности, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, просит постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ВРИО начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Спасский» ФИО2, отменить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу прекратить.

В дополнительном ходатайстве Питель А.Я. просит, учитывая характер административного правонарушения, отсутствие вреда и тяжких последствий государственным интересам и охраняемых законом общественных отношений, обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения, (отсутствие в собственности жилого помещения), просит освободить от административной ответственности в связи с его малозначительностью.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, Питель А.Я. извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы без ее участия.

Суд признал возможным рассмотреть жалобу без участия Питель А.Я.

Должностное лицо ВРИО начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Спасский» ФИО2 предоставила отзыв на апелляционную жалобу Питель А.Я., в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МО МВД России «Спасский» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности гражданки РФ Питель Алёны Яковлевны по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, гражданка Питель А.Я. обратилась за оказанием госуслуги-регистрация по месту жительства гражданина РФ. В ходе приема заявления о регистрации по месту жительства от гражданки Питель А.Я. было установлено, что имеется нарушение действующего законодательства, выразившееся в нарушении пункта 16 «Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Правительством Российской Федерации от 17 июля 1995 №713 - «гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, для регистрации по месту жительства. У гражданки Питель А.Я. были приняты документы согласно перечню, указанному в Административном регламенте (№984 от 31.12.2017 года «Об утверждении Административного регламента Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации) по оказанию госуслуги -регистрация по месту жительства гражданина РФ. Гоуслуга была оказана Питель А.Я в тот же день- ДД.ММ.ГГГГ, отказа в получении госуслуги гражданка Питель А.Я не получала.

Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» -согласно части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть, днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Днем выявления административного правонарушения, совершенного гражданкой Пителя А.Я., стал день подачи документов для оказания госуслуги - ДД.ММ.ГГГГ, а не дня снятия с регистрационного учета гражданки Пителя А.Я. Данное административное правонарушение является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (действие или бездействие) или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Обязанность гражданки Питель А.Я. была в регистрации по месту жительства (пребывания) не позднее 7 дней. Срок привлечения административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Согласно примечанию к статье 19.15.1 КоАП РФ граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное настоящей статьей, в случае:

-если они являются супругами, детьми (в том числе, усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении

- если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновлёнными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Согласно объяснения гражданки Питель А.Я., написанного собственноручно, в протоколе, она проживала без регистрации по месту жительства, так как не имеет собственного жилья. Была зарегистрирована по месту жительства (не проживала) в квартире принадлежащей ее матери, дом был продан и приобретена квартира, в которую она регистрируется.

Собственником жилого помещения, в которое зарегистрирована гражданка Питель А.Я. по месту жительства, по адресу <адрес>, является ее мама - ФИО1, которая зарегистрирована (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) и проживает по адресу <адрес>.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, оснований от освобождения от административной ответственности гражданки Питель А.Я не имелось.

Кроме того, согласно выписке ЕГРН, которая была представлена, как основание для регистрации по месту жительства гражданки Питель А.Я., жилое помещение по адресу <адрес>, была оформлена в собственность ДД.ММ.ГГГГ. То есть, гражданка Питель А.Я имела возможность зарегистрироваться по месту жительства (пребывания) по указанному адресу в срок, не превышающий 7 дней (снята с учета по месту жительства была ДД.ММ.ГГГГ).

В протоколе об административном правонарушении в отношении гражданки Питель А.Я в графе «иные сведения, необходимые для разрешение дела» указано, что она <данные изъяты>, а так же в графе: место работы, указано кем и где работает данная гражданка, а именно - Администрации Спасского сельского поселения, в качестве <данные изъяты>, о привлечении впервые к административной ответственности гражданки Пителья А.Я в материалах дела также имеется отметка и справка ИБД «Клон», которая была приложена к материалам в момент рассмотрения протокола об административной правонарушении. Данные о <данные изъяты> были записаны со слов Питель А.Я, документов, в данном случае, свидетельства о рождении ребенка, гражданкой Питель А.Я не предоставлялось.

При составлении и в момент подписания протокола гражданин, привлекаемый к административной ответственности, знакомится с протоколом, с текстом протокола, а также правами и обязанностями, которые пропечатаны в протоколе об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 20.25 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ (извлечение), текст данных статей имеется в протоколе, после чего ставит свою подпись под текстом данных статей, что свидетельствует о том, что он ознакомлен с правами и обязанностями, при составлении протокола об административном правонарушении. Подпись гражданки Питель А.Я о разъяснении ей прав и обязанностей присутствует в протоколе.

В материалах дела имеется ходатайство от гражданки Питель Алёны Яковлевны о рассмотрении административного протокола, составленного в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, так же ею было подписано Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в графе: определение получил, стоит подпись гражданки Питель А.Я.

Никаких иных ходатайств о переносе даты рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении данной гражданки в ОВМ МО МВД России «Спасский» не поступало. При рассмотрении данного протокола, должностному лицу Врио начальника ОВМ МО МВД России «Спасский» никаких устных ходатайств либо ходатайств от гражданки Питель А.Я. не поступало.

Согласно пункта 4 Приказа МВД России от 30.08.2017 №685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»- должностные лица системы МВД России, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры, привлекаемые к выполнению обязанностей полиции в соответствии со статьей 32 ФЗ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», вправе в пределах своей компетенции, установленной частью 1 пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность, порядок управления, а равно за нарушение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Статья 19.15.1. КоАП РФ относится к главе административных правонарушений против порядка управления. Соответственно, стажёры имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.15.1 КоАП РФ, учитывая, что для стажёра по должности инспектора ОВМ МО МВД России «Спасский»ФИО3 составление протоколов предусмотрено планом стажировки. Государственную услугу по регистрации по месту пребывания оказывала не стажёр по должности инспектор ОВМ МО МВД России «Спасский» ФИО3, а действующий сотрудник ОВМ, который осуществляет регистрацию по месту жительства (пребывания) согласно своему должностному регламенту.

Кроме того, подписывая заявление на регистрацию по месту жительства, как лицо, подавшее заявление в ОВМ МО МВД России «Спасский», гражданин дает свое согласие на обработку его персональных данных. МВД Росси имеет право на проведение проверочных мероприятий, согласно Административных регламентов, при предоставлении государственных услуг (проверка по учетам МВД и получение информации у иных организаций, если такая информация необходима, для оказания государственной услуги). Так же при выявлении административного правонарушения, сотрудник (стажёр) МВД России имеет право на сбор и получение информации, содержащую персональные данные, согласно Федеральному закону от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции».

Таким образом, материалы административного дела № в отношении гражданки Питель Алёны Яковлевны по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ были собраны без нарушения действующего законодательства, протокол составлен с соблюдения всех прав и интересов гражданки Питель А. Я.

Санкция ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. При рассмотрении данного административного дела, должностным лицом были учтены смягчающие обстоятельства при наложении штрафа, а именно, <данные изъяты> (документального подтверждения этому гражданкой Питель А.Я предоставлено не было и совершение административного правонарушения впервые) и было назначено наказание в виде минимальной суммы штрафа, предусмотренной этой статьей - две тысячи рублей.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, считает вынесенное постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, законным и обоснованным, не подлежащем отмене по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, отзыв должностного лица, имеющиеся материалы дела, приходит к выводу о необходимости оставления жалобы без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ выражается в проживании гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.15.1 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ установлено, что проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Постановка на регистрационный учет является обязанностью гражданина, а не его правом.

Законодатель ужесточил обязанность регистрироваться в жилом помещении под угрозой административной ответственности.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в данном пункте, в электронной форме могут быть предоставлены через Единый портал.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 10.12. 2020 г. в 09 час. 45 мин. по адресу: <адрес>, выявлен факто того, что гражданка РФ Питель А.Я. с ДД.ММ.ГГГГ проживает без регистрации по месту жительства, чем нарушила требования п. 16. «Правил регистрации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г.

Факт проживания Питель А.Я. по вышеуказанному адресу без регистрации по месту жительства не подпадает под исключение, установленное примечанием к статье 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключающее возможность привлечения к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Питель А.Я. подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении ПК-25 № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта Питель А.Я. с отметками о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета.

ПротоколПК-25 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Питель А.Я. с точки зрения полноты исследования события административного правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, составлен правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении по своей форме и содержанию соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом, указано конкретное правило, нарушенное лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Питель А.Я. разъяснены права, предусмотренные ст. 24.3 КоАП РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 24.4 КоАП РФ, текст указанных статей содержится в постановлении в полном изложении, под каждой из статей имеется подпись Питель А.Я., выполненная собственноручно, объективно подтверждающая факт соблюдения должностным лицом требованиям КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе, прав Питель А.Я. на защиту.

Ходатайств при рассмотрении дела об административном правонарушении заявлено не было, что также подтверждается подписью Питель А.Я.

Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи, с учетом смягчающих обстоятельств.

Доводы лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, Питель А.Я.

Вопреки доводам Питель А.Я., составление протокола в ходе оказания государственной услуги, не нарушает требования приказа МДВ России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», поскольку государственная услуга о регистрации по месту жительства была предоставлена Питель А.Я. в тот же день при обращении ДД.ММ.ГГГГ Как следует из отзыва должностного лица, согласно выписке ЕГРН, которая была представлена, как основание для регистрации по месту жительства гражданки Питель А.Я., жилое помещение по адресу <адрес>, была оформлена в собственность ДД.ММ.ГГГГ. То есть, гражданка Питель А.Я. имела возможность зарегистрироваться по месту жительства (пребывания) по указанному адресу в срок, не превышающий 7 дней (снята с учета по месту жительства была ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы Питель А.Я. в той части, что она привлечена к административной ответственности в нарушение требований ст. 4.5. КоАП РФ, основаны на неправильном толковании норм КоАП РФ и не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

По смыслу закона, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» -согласно части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть, днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Данное административное правонарушение является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (действие или бездействие) или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

По настоящему делу днем выявления административного правонарушения, стал день подачи Питель А.Я. документов для оказания государственной услуги - ДД.ММ.ГГГГ.

Срок привлечения административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Таким образом, Питель А.Я. привлечена к административной ответственности в установленные законом сроки.

Доводы Питель А.Я. в той части, что постановление должностного лица, как и протокол об административном правонарушении, не содержат сведений о том, по какому адресу она проживала, не имея регистрации, а так же сведений о том, кому принадлежит жилое помещение, где она проживала, и кем приходилась собственнику (нанимателю) жилого помещения, не соответствуют действительности, так как в протоколе и в постановлении указано ее место жительства, а принадлежность жилого помещения и характер ее отношений с нанимателем (собственником) жилого помещения, не являются юридически значимыми и существенными обстоятельствами, подлежащими установлению при производстве по настоящему делу об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Питель А.Я. была снята с регистрационного учета и в установленный законом срок на учет по новому месту жительства не встала, что образует объективную сторону состава вменяемого ей административного правонарушения.

Доводы Питель А.Я. в той части, что при назначении наказания должностным лицом не установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не соответствуют действительности, так как размер назначенного наказания фактически свидетельствует об учете должностным лицом при вынесении постановления смягчающих обстоятельств, о чем прямо и подробно указало должностное лицо в своем отзыве на жалобу, разъяснив, что в протоколе об административном правонарушении в отношении гражданки Питель А.Я в графе «иные сведения, необходимые для разрешение дела» указано, что она <данные изъяты>, а так же в графе: место работы, указано кем и где работает данная гражданка, а именно - Администрации Спасского сельского поселения, в качестве <данные изъяты>, о привлечении впервые к административной ответственности гражданки Пителья А.Я. в материалах дела также имеется отметка и справка ИБД «Клон», которая была приложена к материалам в момент рассмотрения протокола об административной правонарушении. Данные о <данные изъяты> были записаны со слов Питель А.Я, документов, в данном случае, свидетельства о рождении ребенка, гражданкой Питель А.Я не предоставлялось.

Доводы Питель А.Я. в той части, что входе составления протокола права и обязанности ей разъяснены не были, полностью опровергаются протоколом об административном правонарушении, бланк которого является формализованным и содержит раздел о разъяснении Питель А.Я, ее прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, полный текст редакции ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, соответствующую графу и подпись Питель А.Я. о разъяснении ей прав. Проставление Питель А.Я. своих подписей под текстом каждой редакции данных статей в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении, свидетельствует о том, что Питель А.Я. ознакомлена с правами и обязанностями, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы в той части, что составление протокола об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в один день, с разницей в примерно 20 минут, нарушает ее права, поскольку она была лишена предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, не могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, так как полностью опровергаются материалами дела, к которым приобщено ходатайство Питель А.Я. о ее согласии на рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 05 мин., которое было вручено Питель А. Я. под роспись, а также отсутствием в материалах дела ходатайств со стороны Питель А.Я. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении или о рассмотрении дела с участием защитника. Как следует из материалов дела об административном правонарушении и отзыва должностного лица, никаких ходатайств о переносе даты рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении данной гражданки в ОВМ МО МВД России «Спасский» не поступало, при рассмотрении данного протокола, должностному лицу Врио начальника ОВМ МО МВД России «Спасский» никаких устных и письменных ходатайств от гражданки Питель А.Я. не поступало.

Доводы Питель А.Я. в той части, что составление протокола об административном правонарушении стажером по должности инспектора ОВМ МО МВД России «Спасский», нарушает нормы действующего законодательства, так как не являясь должностным лицом органа регистрационного учета, стажер по должности инспектора ОВМ ФИО3, не имела права осуществлять государственную услугу, также не имела права на составление протокола об административном правонарушении, основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не могут являться основанием для отмены постановления, так как согласно пункта 4 Приказа МВД России от 30.08.2017 №685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»- должностные лица системы МВД России, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры, привлекаемые к выполнению обязанностей полиции в соответствии со статьей 32 ФЗ от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», вправе в пределах своей компетенции, установленной частью 1 пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность, порядок управления, а равно за нарушение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Статья 19.15.1. КоАП РФ относится к главе административных правонарушений против порядка управления. Соответственно, стажёры имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.15.1 КоАП РФ, учитывая, что для стажёра по должности инспектора ОВМ МО МВД России «Спасский» Синёвой Я.А. составление протоколов предусмотрено планом стажировки. Как следует из материалов дела, государственную услугу по регистрации по месту пребывания оказывала не стажёр по должности инспектор ОВМ МО МВД России «Спасский» Синёва Я.А., а действующий сотрудник ОВМ, который осуществляет регистрацию по месту жительства (пребывания) согласно своему должностному регламенту.

Доводы Питель А.Я. в той части, что копия паспорта, являющаяся приложением к протоколу об административном правонарушении, получена с нарушением норм действующего законодательства, и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не подлежит использованию в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, так как данные, содержащиеся в ее паспорте, в силу статьи 3 федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», относятся к ее персональным данным, не основаны на законе и не могут являться основанием исключения из материалов дела данного доказательства и отмены постановления по делу об административном правонарушении, так как обращаясь с заявлением на осуществление государственной услуги в виде регистрации по месту жительства, как лицо, подавшее заявление в ОВМ МО МВД России «Спасский», гражданин дает свое согласие на обработку его персональных данных. Должностные лица МВД России, а также сотрудник (стажёр) МВД России, имеют право на проведение проверочных мероприятий, согласно Административных регламентов, при предоставлении государственных услуг (проверка по учетам МВД и получение информации у иных организаций, если такая информация необходима, для оказания государственной услуги), а также при выявлении административного правонарушения, а также на сбор и получение информации, содержащей персональные данные, согласно Федеральному закону от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции».

Давая оценку доводам Питель А.Я. об освобождении от административной ответственности в связи с его малозначительностью, суд не находит законных оснований для удовлетворения ходатайства, по следующим основаниям.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывается, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Суд принимает во внимание, что законодатель ужесточил обязанность граждан регистрироваться в жилом помещении под угрозой административной ответственности.

Регистрационный учет выполняет двойную функцию, он установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации принадлежащих ему прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Основная задача по обеспечению прав граждан в системе регистрационного учета в настоящее время возложена на органы внутренних дел МВД России, поскольку только возможности органов внутренних дел позволяют на надлежащем уровне организовать работу по исполнению законодательства о регистрационном учете и документированию населения, так как для этого они наделены достаточными полномочиями.

При отсутствии регистрации по месту жительства или пребывания, органы регистрационного учета не имеют возможности направлять достоверные сведения о реальном месте жительства граждан РФ в налоговые органы (ст. 85 Налогового кодекса РФ), военные комиссариаты (ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе"), судебные органы и другие заинтересованные службы и ведомства. Кроме того, регистрационный учет является способом количественного и качественного учета граждан в пределах Российской Федерации и, тем самым, обеспечивает выполнение важнейшей государственной задачи

Регистрационная деятельность при всем ее многообразии имеет единую целевую направленность: создает условия для реализации прав субъектов, а также обеспечивает исполнение возложенных на них обязанностей. Регистрационную деятельность в целом и в особенности регистрационную деятельность органов внутренних дел следует рассматривать в качестве одного из средств обеспечения безопасности личности, общественной и государственной безопасности. Сформировавшаяся на сегодняшний день регистрационная система является одним из важных элементов в механизме выявления и розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, обеспечивает устранение некоторых причин и условий, способствующих совершению различного рода противоправных деяний.

Без сбора и применения информации о месте жительства и пребывания лиц на территории государства невозможно надлежащее и эффективное осуществление государственных функций и задач. Данные регистрационного и миграционного учета применяются при осуществлении избирательного процесса; в связи с взиманием налогов и сборов; при осуществлении воинского учета; при установлении материальных и процессуальных норм, регламентирующих вопросы различных видов ответственности, применения мер государственного воздействия и принуждения, и др. Среди традиционно выделяемых функций государства большинство в той или иной части требует наличия информации о месте нахождения физических лиц, в частности, это касается функции охраны прав и свобод человека и гражданина, функции обеспечения правопорядка, экономической функции, функции налогообложения, функции социальной защиты, функции обороны и безопасности, охраны общественного порядка и др.

При таких обстоятельствах, с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, значимости обеспечения безопасности личности, общественной и государственной безопасности, указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Суд приходит к выводу, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, при производстве по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления, не допущено нарушений действующего законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Все доказательства в материалах дела об административном правонарушении являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и вынесения по нему постановления, которое полностью соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Питель А.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Питель А.Я. законно и обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, назначенное ей наказание соответствует санкции статьи, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

C учетом изложенного, по итогам рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу, что нарушений закона, которые могли бы явится основанием к отмене постановления ВРИО начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Спасский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, не установлено, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ВРИО начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Спасский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении Питель Алёны Яковлевны,- оставить без изменения, а жалобу Питель А.Я., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Спасский районный суд Приморского края.

Судья П.В. Бобрович

Свернуть