Платонов Алексей Вадимович

36OS0000-01-2024-000040-08

Дело №66а-2788/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 1 октября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т. И.,

судей Синьковской Л. Г.,

Кольцюка В. М.,

при секретаре Самохваловой П. С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №3а-544/2024 по апелляционным жалобам Правительства Воронежской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, апелляционному представлению Прокуратуры Воронежской области на решение Воронежского областного суда от 27 марта 2024 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО10 А.В. о признании недействующим в части постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы».

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы» (далее - постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035) утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы, признаны утратившими силу постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущес...

...тва в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы» (далее - постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183), постановление Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года №310 «О внесении изменений в Постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183» (далее – постановление Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года №310).

Нормативный правовой акт опубликован 30 декабря 2022 года в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru (номер публикации 3605202227998).

Постановлением Правительства Воронежской области от 16 июня 2023 года №425 «О внесении изменений в Постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035» (далее - постановление Правительства Воронежской области от 16 июня 2023 года №425), внесены изменения, приложение к региональной программе «Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу» (далее - Перечень) изложено в новой редакции согласно приложению к данному постановлению.

Нормативный правовой акт опубликован 20 июня 2023 года в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru (номер публикации 3605202329291).

Постановлением Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года №964 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035» (далее - постановление Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года №964) Перечень изложен в новой редакции.

Нормативный правовой акт опубликовано 25 декабря 2023 года в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru (номер публикации 3605202331552).

ФИО10 А. В. обратился в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением, а котором просил признать недействующим постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года №964) в части пункта <данные изъяты> Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа, также пункт 2 постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035 в части признания утратившим силу пункта <данные изъяты> Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183 в редакции постановления Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года №310 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы», в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит квартира №30 в доме №19 по ул. Новосибирская г. Воронежа. Постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы. Последние изменения в данную программу были внесены постановлением Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года №310. В соответствии с указанной программой проведение капитального ремонта по видам работ в отношении дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа определено следующим образом: 2020 - 2022 годы – обследование технического состояния здания; 2023 - 2025 годы – ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада, разработка ПСД, проведение СК; 2026 - 2028 годы – ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, разработка ПСД, проведение СК; 2035 - 2037 годы – ремонт системы водоотведения, ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК (порядковый номер 3134 приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы).

Однако, постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы. Указанной программой, как следует из приложения, были изменены сроки проведения ремонта домов, включенных в программу капитального ремонта на 2014 - 2044 годы, также отменено постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183 и ряд актов, изменяющих его. В отношении многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа были установлены следующие сроки проведения ремонта: 2023 - 2025 годы – ремонт или замена лифтового оборудования, разработка ПСД, проведение СК; 2044 - 2046 годы – ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы водоотведения, ремонт подвальных помещений, ремонт крыши, ремонт фасада, разработка ПСД, проведение СК; 2047 - 2049 годы – ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК (порядковый номер <данные изъяты> приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы).

Помимо изменения сроков проведения работ было принято решение об изменении видов (объемов) работ.

Административный истец считает, что постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы» незаконно, принято в нарушение норм федерального законодательства и подлежит признанию недействующим. Данная программа устанавливает по отношению к принадлежащему ему имуществу иные сроки реализации капитального ремонта общего домового имущества и иные, нежели ранее, сокращенные виды работ. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа решений касаемо переноса срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращения перечня планируемых работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не принималось.

Кроме того, оснований, предусмотренных статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, для внесения изменений в программу капитального ремонта у Правительства Воронежской области не было. Принятое постановление нарушает его право на комфортное жилье, на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества, обеспечение сохранности многоквартирного дома и улучшение комфортности проживания в нем граждан, приведение многоквартирного дома на соответствие требованиям энергоэффективности, действующим на момент выполнения капитального ремонта.

Решением Воронежского областного суда от 27 марта 2024 года административные исковые требования ФИО10 А. В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе, процессуальный срок подачи которой определением суда первой инстанции восстановлен, представитель административного ответчика Правительства Воронежской области ФИО13 Д. Н. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что новая региональная программа не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку она включает в себя все необходимые сведения, установленные как федеральным, так и региональным законодательством. Судом первой инстанции не изучено экспертное заключение Управления Минюста России по Воронежской области, в котором сделаны выводы о соблюдении процедуры порядка принятия программы, об отсутствии в ней норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Также не учтено, что новая региональная программа, это не способ корректировки старой региональной программы, а новый нормативный правовой акт, принятый в том числе, из-за невозможности реализации старой региональной программы. Возвращение к действию старой региональной программы приведет к срыву всей работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, и, следовательно, невозможности ее реализации.

Проверка соответствия новой региональной программы нормативным актам, обладающим большей юридической силой, должна проводиться без учета и сравнительного анализа с положениями старой региональной программы, поскольку в настоящее время такого действующего нормативного правового акта не существует.

Судом не учтены положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Воронежской области от 8 июля 2013 года №106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области», которые устанавливают, в том числе очередность проведения капитального ремонта каждого конструктивного элемента многоквартирного дома, эти нормативные акты обжалованы не были, являются действующими, соответственно решение суда им противоречит, оставление решения в силе повлечет невозможность его исполнения.

Учитывая, что региональной программой на 2014 - 2044 годы права и законные интересы административного истца не нарушены, она утратила силу в связи с принятием региональной программы на 2023 - 2052 годы, ранее принятая региональная программа не может быть предметом судебного рассмотрения и, соответственно, не может быть возобновлена.

Предпосылками к принятию новой региональной программы явились новый способ формирования всей программы, финансовая неустойчивость старой региональной программы. При принятии решения суд вышел за пределы своих полномочий, поскольку он не вправе обсуждать вопрос целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта. Им дана правовая оценка старой региональной программе, утратившей силу и не содержащей нарушения прав административного истца. При вынесении решения судом не в полной мере оценено заключение прокуратуры Воронежской области, которая согласилась с доводами Правительства Воронежской области.

Административным истцом не представлены доказательства, что региональной программой на 2023 - 2052 годы нарушены или могут быть нарушены его права и законные интересы; не представлены доказательства неудовлетворительного или аварийного состояния многоквартирного дома; не представлены доказательства, подтверждающие правомерность сроков проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д.19, установленных региональной программой на 2014 - 2044 годы.

Судом не соблюдены положения, содержащиеся в абзацах 1 и 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»; при принятии решения суд вышел за пределы своих полномочий, поскольку в решении разрешены вопросы, отнесенные Верховном Судом Российской Федерации к исключительной компетенции высшего исполнительного органа Воронежской области.

В апелляционной жалобе, процессуальный срок подачи которой определением суда первой инстанции восстановлен, представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области ФИО13 Д. Н. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы изложены доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы Правительства Воронежской области.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области ФИО17 А. Ю. просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы права и не выяснены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

Вывода суда о несоответствии действительности результатов технического обследования состояния многоквартирных домов являются ошибочными, в материалы дела представлен отчет о проведенном техническом обследовании многоквартирного дома по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д.19, в котором отражен фактический износ конструктивных элементов по состоянию на 2022 год.

Также судом проигнорирован довод о том, что региональная программа 2014 - 2044 годов показала несоответствие реального технического состояния многоквартирных домов, поскольку формировалась на основании представленных органами местного самоуправления сведений о дате ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, этажности, года постройки.

Ошибочным является вывод суда о том, что нормы Федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации не предоставляют право переносить сроки работ, уже установленные региональной программой. Поскольку новой региональной программой установлены новые сроки выполнения работ по проведению капитального ремонта, положения части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в части актуализации региональной программы применяться не должны.

Судом первой инстанции не приняты во внимание представленные в материалы дела доказательства в виде технических отчетов по определению минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области необходимого для реализации региональной программы капитального ремонта на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183.

Суд не дал надлежащую правовую оценку экспертному заключению Управления Минюста России по Воронежской области от 15 февраля 2023 года о том, что региональная программа на 2023 - 2052 годы не содержит норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

Кроме того, в решении не указано, какому федеральному законодательству, а также законодательству субъекта Российской Федерации не соответствует Региональная программа 2023 - 2052 годов, чем нарушаются права и свободы истца при ее принятии.

Также полагает, что исполнение решения суда невозможно, так как суд обязывает установить сроки проведения капитального ремонта по региональной программе, которая утратила силу.

В апелляционном представлении Прокуратура Воронежской области просит решение суда отменить, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционного представления указано, что решение суда является необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права. Неверным является вывод суда о том, что принятая региональная программа на 2023 - 2052 годы является необоснованной заменой действующего на тот момент другого нормативного правового акта, а уполномоченный орган обязан был соблюсти процедуру актуализации ранее принятой программы, срок действия которой не истек.

В новую региональную программу включено больше многоквартирных домов, она сформирована до 2052 года с учетом финансового обеспечения включенных в нее видов работ, прогнозируемой собираемостью взносов на капитальный ремонт, что позволит не допустить срывов выполнения краткосрочных планов реализации региональной программы. Для исполнения региональной программы установлен тариф от 12,36 до 16,24 рублей, который учитывает интересы граждан и направлен на выполнение региональной программы с учетом финансовой устойчивости и не приведению в дальнейшем к срыву программы, которая исполнима.

Актуализация региональной программы на 2014 - 2044 годы не проводилась, новый нормативный правовой акт был принят по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов, поэтому отсутствовали основания для соблюдения требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством не установлен запрет на признание ранее действовавшей программы, утратившей силу. Административным истцом не представлено доказательств несоответствия постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а суждение суда о фактическом изменении и актуализации прежней программы не соответствует обстоятельствам дела, поскольку предметом рассмотрения является вновь принятый нормативный правовой акт – программа на 2023 - 2052 годы.

Нормативный правовой акт, являющийся предметом судебного спора, не может быть признан недействующим в части признания утратившим силу постановления Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183, которым утверждена региональная программа капитального ремонта на 2014 - 2044 годы, так как данное постановление уже не регулирует сложившиеся правоотношения и не затрагивает права и законные интересных административных истцов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении слушания дела, рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

В соответствии со статьями 150, 307, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, проверив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению и применение закона, не подлежащего применению).

Судебная коллегия полагает, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72, частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к числу которых относится жилищное законодательство, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно пункта 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в области жилищных отношений находится в компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вопросы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 2 этой же статьи установлено, что региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом.

Законом Воронежской области от 8 июля 2013 года №106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» (далее - Закон Воронежской области №106-ОЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требования к ней, а также критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области.

В соответствии со статьей 2 указанного закона подготовка и утверждение региональной программы включают в себя следующие этапы: 1) разработка проекта региональной программы; 2) утверждение региональной программы правительством Воронежской области. Разработка проекта региональной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, определенным правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Проект региональной программы представляется уполномоченным органом в установленном правительством Воронежской области порядке на утверждение в правительство Воронежской области.

Статьей 3 данного закона установлено, что региональная программа включает в себя:

1) основные цели и задачи региональной программы;

2) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов: а) признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; б) в которых имеется менее чем пять квартир; в) в отношении которых, на дату утверждения или актуализации региональной программы в порядке, установленном нормативным правовым актом Воронежской области, приняты решения о сносе или реконструкции;

3) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах: а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; б) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; в) ремонт крыши; г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; д) ремонт фасада; е) утратил силу; ж) ремонт фундамента многоквартирного дома; з) усиление несущих и ненесущих строительных конструкций, включая несущие и ненесущие стены, плиты перекрытий, несущие колонны, промежуточные и поэтажные лестничные площадки, лестничные марши, ступени, косоуры; и) разработка проектной, сметной, технической документации; к) проведение строительного контроля; м) обследование технического состояния здания; н-р) утратил силу; с) капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем вентиляции и дымоудаления; т) - ф) утратили силу;

4) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом уполномоченного органа, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

5) планируемые показатели выполнения указанной региональной адресной программы.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1.1 статьи 3 Закона Воронежской области №106-ОЗ).

Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года №758/пр (далее – Методические рекомендации).

Оценив обстоятельства дела, руководствуясь частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Воронежской области от 8 июля 2013 года №106-ОЗ, статьей 1 Закона Воронежской области от 30 сентября 2008 года №77-ОЗ «О Правительстве Воронежской области», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт, а также вносящие в него изменения правовые акты, которыми утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023 - 2052 годы, приняты уполномоченным органом с соблюдением установленных формы и порядка принятия и введения в действие.

В данной части нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

Проверяя соответствие содержания оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФИО10 А. В. на праве собственности принадлежит квартира № в доме № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года №183, проведение капитального ремонта конструктивных элементов общего имущества в указанном многоквартирном доме согласно приложению, было предусмотрено в следующие плановые периоды: 2020 - 2022 годы – обследование технического состояния здания; 2023 - 2025 годы – ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада, разработка ПСД, проведение СК; 2026 - 2028 годы – ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, разработка ПСД, проведение СК; 2035 - 2037 годы – ремонт системы водоотведения, ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК (порядковый номер 3134 приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы).

Из объяснений лиц, участвующих в деле, усматривается, что в ходе реализации данной региональной программы, сформированной на основе предоставленных органами местного самоуправления сведений о дате ввода многоквартирных домов в эксплуатацию и нормативных межремонтных сроков эксплуатации конструктивных элементов зданий, было установлено ее несоответствие реальному техническому состоянию многоквартирного жилого фонда, а также отсутствие достаточного объема финансового обеспечения.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Воронеж, ул. <данные изъяты>, д.№, проведение капитального ремонта было запланировано в следующие периоды: 2023 - 2025 годы – ремонт или замена лифтового оборудования (строка <данные изъяты> Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области).

В редакции постановления Правительства Воронежской области от 16 июня 2023 года №425 Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области предусматривал капитальный ремонт многоквартирного дома №19 по ул. Новосибирская г. Воронежа, помимо планового периода на 2023 - 2025 годы был дополнен плановыми периодами – на 2044 - 2046 годы по следующим видам работ: ремонт системы теплоснабжения, ремонт фасада, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт системы водоотведения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, на 2047 - 2049 годы – ремонт фундамента.

Постановлением правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года №964 в отношении данного многоквартирного дома был изменен только порядковый номер в перечне всех многоквартирных домов, в точности, со <данные изъяты> 4131 перемещен на строку <данные изъяты>, плановый период проведения капитального ремонта и объем (виды) ремонтных работ остались прежними.

Учитывая названные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно установил, что оспариваемая в части региональная программа является по своей сути продолжением реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, ранее определенных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы.

При этом суд исходил из того, что согласно положениям, закрепленным в частях 4.1, 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в приказе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года №758/пр «Об утверждении методических рекомендацию по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», в части 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 8 июля 2013 года №106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области», пункте 1.4 Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года №964, внесение изменений в региональную программу осуществляется при ее ежегодной актуализации, за исключением изменений, связанных с проведением капитального ремонта в текущем году региональной программы.

В соответствии с частью 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Закона Воронежской области №106-ОЗ очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, а также с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 4 Закона Воронежской области №106-ОЗ).

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 данного Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (часть 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 4 Закона Воронежской области №106-ОЗ.

Согласно пунктам 5, 6 Методических рекомендаций при разработке нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего порядок внесения в региональную программу изменений, рекомендуется учитывать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов отремонтированных конструкций и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и проектного срока эксплуатации многоквартирного дома, а также очередной срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах после выполнения их капитального ремонта в соответствии с региональной программой. По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме требуется для внесения в региональную программу изменений в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме на более поздний период, сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса.

Пунктом 3.3. Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года №964, предусмотрена возможность переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период в случаях, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более поздний срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что отсутствует необходимость в проведении капитального ремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в предусмотренный региональной программой срок.

Из содержания приведенных положений усматривается, что по общему правилу внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений.

Перечень исключений из данного правила, закрепленный в законе, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Проанализировав приведенные положения, суд первой инстанции констатировал, что названные нормы не предоставляют уполномоченному государственному органу исполнительной власти право переносить установленные региональной программой плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов, в том числе в связи с необходимостью формирования очередности в соответствии с техническим состоянием жилого фонда.

Между тем, региональная программа на 2023 - 2052 годы, принятая в виде отдельного нормативного правового акта, имеет те же цели и задачи, что и ранее действовавшая программа на 2014 - 2044 годы, направлена на продолжение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, установленного ранее действовавшей региональной программой, что отражено в тексте оспариваемого нормативного правового акта, следовательно, по своему содержанию указывает на фактическое изменение действующего нормативного правового акта, осуществленного путем введения в действие нового правового регулирования, и направлено на перенос на более позднее время сроков исполнения ранее принятых обязательств по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, что не соответствует приведенному выше законодательству.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб и апелляционного представления о том, что уполномоченный орган вправе признать недействующим принятый им нормативный правовой акт, поскольку они основаны на неверном толковании положений действующего жилищного законодательства, не предусматривающего возможность отказа уполномоченного органа от нормативно установленных обязательств, связанных с обеспечением своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (статья 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при разработке и утверждении региональной программы на 2023 - 2052 годы, предусматривающей перенос установленных ранее сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, уполномоченный орган должен был учесть мнение собственников помещений в многоквартирном доме, которое должно быть выражено в соответствующем решении общего собрания.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что предусмотренные действующим федеральным и региональным законодательством требования к порядку принятия решений о внесении изменений в региональную программу, ее актуализации при принятии оспариваемого нормативного правового акта не учитывались.

Так, на момент принятия региональной программы на 2023 - 2052 годы решение о переносе периода проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа на более поздний срок общим собранием собственников помещений дома не принималось.

На наличие предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации условий для принятия решения о переносе установленных региональной программой сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений такого дома административный ответчик и заинтересованные лица в ходе рассмотрения дела не ссылались, при рассмотрении дела судом такие обстоятельства не установлены.

Таким образом, необходимое для принятия оспариваемого нормативного правового акта решение общего собрания собственников о переносе сроков проведения капитального ремонта не принималось, следовательно, оспариваемые ФИО10 А. В. положения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы, устанавливающие перенос сроков проведения капитального ремонта многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа на более поздний период, противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома.

Также, на момент принятия региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы часть 2 статьи 2 Закона Воронежской области №106-ОЗ действовала в редакции Закона Воронежской области от 16 декабря 2022 года №117-ОЗ, согласно которой разработка проекта региональной программы осуществляется исполнительным органом Воронежской области, определенным Правительством Воронежской области, по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Организацию проведения обследования технического состояния многоквартирных домов осуществляет уполномоченный орган.

При этом, внесенные в Закон Воронежской области №106-ОЗ изменения о том, что разработка проекта региональной программы осуществляется по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов в соответствии с законодательством о техническом регулировании, не имеют обратной силы и в силу статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В целях реализации этих изменений приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 декабря 2022 года №321 утвержден Порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области (далее - Порядок).

Указанным Порядком закреплено, что обследование технического состояния многоквартирного дома проводится подрядной организацией, отбор которой осуществляется в форме проведения открытого конкурса; результаты технического состояния многоквартирных домов, оформленные в виде технических отчетов по результатам инженерно-технического обследования многоквартирных домов, утверждаются министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы указано, что программа сформирована на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области, полученных от фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по проведенным работам по обследованию технического состояния многоквартирных домов, в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы. Результаты обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области получены в соответствии с Порядком организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, утвержденным приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 декабря 2022 года №321. Результаты обследования технического состояния многоквартирных домов утверждены приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 27 декабря 2022 года №323 «Об утверждении результатов обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области» и являлись основой для разработки настоящей программы.

Из представленного в материалы дела технического отчета по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: г. Воронеж, ул. <данные изъяты>, д.№, составленный обществом с ограниченной ответственностью «Юникрон» следует, что цель проведения обследования – определение технического состояния строительных конструкций и инженерных коммуникаций дома. В отношении указанного дома проводилось только визуальное обследование в июне - сентябре 2022 года.

Таким образом, указание в региональной программе на 2023 - 2052 годы на то, что результаты обследования технического состояния многоквартирных домов получены в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 декабря 2022 года №321, не соответствует действительности. При этом Порядком закреплено требование проводить обследование технического состояния многоквартирных домов в три последовательных этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов Законом Воронежской области №106-ОЗ было закреплено, что региональная программа разрабатывается на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, при этом обследование технического состояния здания значилось и в обязательном перечне услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Обследование технического состояния здания включено в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Законом Воронежской области от 8 июля 2013 года №106-ОЗ в редакции Закона Воронежской области от 25 марта 2022 года №24-ОЗ, указанное послужило основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы путем дополнения объема планируемых к выполнению услуг и работ, в том числе, по заявленному дому, таким видом работ как обследование технического состояния здания (постановление Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года №310).

Таким образом, в силу Закона Воронежской области от 8 июля 2013 года №106-ОЗ в редакции Закона Воронежской области от 16 декабря 2022 года результаты технического состояния многоквартирных домов подлежали учету не только при первоначальном включении многоквартирного дома в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, но и при реализации региональной программы, что было оставлено без внимания при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Судебная коллегия полагает изложенные в решении суда выводы соответствующими действующему законодательству и обстоятельствам дела.

При этом судебная коллегия не может согласиться с утверждением апеллянтов о том, что региональная программа на 2023 - 2052 годы в целом, а также установленные ею очередность и сроки проведения капитального ремонта многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа в частности разработаны и приняты с соблюдением действующего законодательства, поскольку данных, указывающих на то, что сроки проведения капитального ремонта определены по каждому виду услуг и (или) работ с учетом их необходимости, соответствуют установленным действующим законодательством предельным срокам, как того требуют положения части 1, пункт 3 части 2, часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также критериям, установленным статьей 4 Закона Воронежской области, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления о финансовой неустойчивости региональной программы на 2014 - 2044 годы по сравнению с новой программой на выводы суда о нарушении порядка принятия решения об изменении сроков проведения капитального ремонта не влияют.

Приведенные в апелляционных жалобах суждения об отсутствии нарушения прав административного истца, отсутствии у него права на обращение в суд в интересах всех собственников помещений в многоквартирном доме обоснованно оставлены судом первой инстанции без внимания, поскольку увеличение сроков проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> г. Воронежа безусловно затрагивает права и законные интересы ФИО10 А. В. как собственника жилого помещения, который вправе самостоятельно обратиться в суд в защиту своих жилищных прав (статья 11 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Ссылка на отсутствие в решении суда правовой оценки экспертного заключения Управления Министерства юстиции России по Воронежской области от 15 февраля 2023 года, составленного по результатам проведения правовой экспертизы постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года №1035 подлежит отклонению, так как при установленных обстоятельствах названный документ правового значения для дела не имеет.

Изложенные в апелляционных жалобах и в апелляционном представлении доводы в целом повторяют позицию сторон в суде первой инстанции, при вынесении решения суда им была дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Выводы суда должным образом мотивированы, соответствуют нормам материального права, нарушений процессуальных правил при рассмотрении дела судом не допущено. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Воронежского областного суда от 27 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Воронежской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, апелляционное представление Прокуратуры Воронежской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Дело № 3а-544/2024

УИД 36OS0000-01-2024-000040-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 27 марта 2024 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Жуковской И.В.,

с участием прокурора Сергеевой О.А.,

представителя административного истца Платонова А.В. по доверенности Ратушного А.А.,

представителя административного ответчика – Правительства Воронежской области, заинтересованных лиц – департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по доверенности Ипатовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Платонова Алексея Вадимовича к Правительству Воронежской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы.

Нормативный правовой акт опубликован 30 декабря 2022 года, номер публикации 3605202227998.

В данное постановление были внесены изменения, на что указывает постановление Правительства Воронежской области от 16 июня 2023 года № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035», постановление Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964 «О внесении изменений в постановление Прав...

...ительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035».

Нормативный правовой акт опубликован 20 июня 2023 года, номер публикации 3605202329291 и, соответственно, 25 декабря 2023 года, номер публикации 3605202331552.

Платонов А.В. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежит квартира <адрес>. Во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы. Последние изменения в данную программу были внесены постановлением Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310. В соответствии с указанной программой проведение капитального ремонта по видам работ в отношении дома <адрес> определено следующим образом: 2020-2022 годы – обследование технического состояния здания; 2023-2025 годы – ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада, разработка ПСД, проведение СК; 2026-2028 годы – ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, разработка ПСД, проведение СК; 2035-2037 годы – ремонт системы водоотведения, ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК (порядковый номер 3134 приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы). Однако, постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы. Указанной программой, как следует из приложения, были изменены сроки проведения ремонта домов, включенных в программу капитального ремонта на 2014-2044 годы, также отменено постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 и ряд актов, изменяющих его. В отношении многоквартирного дома <адрес> были установлены следующие сроки проведения ремонта: 2023-2025 годы – ремонт или замена лифтового оборудования, разработка ПСД, проведение СК; 2044-2046 годы – ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы водоотведения, ремонт подвальных помещений, ремонт крыши, ремонт фасада, разработка ПСД, проведение СК; 2047-2049 годы – ремонт фундамента, разработка ПСД, проведение СК (порядковый номер 4131 приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы). Помимо изменения сроков проведения работ было принято решение об изменении видов (объемов) работ. Считает, что постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» незаконно, принято в нарушение норм федерального законодательства и подлежит признанию недействующим. Данная программа устанавливает по отношению к принадлежащему ему имуществу иные сроки реализации капитального ремонта общего домового имущества и иные, нежели ранее, сокращенные виды работ. Однако, в соответствии с пунктом 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками дома <адрес> решений касаемо переноса срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращения перечня планируемых работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не принималось. Кроме того, оснований, соответствующих статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, для внесения изменений в программу капитального ремонта у Правительства Воронежской области не было. Принятое постановление нарушает его право на комфортное жилье, на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества, обеспечение сохранности многоквартирного дома и улучшение комфортности проживания в нем граждан, приведение многоквартирного дома на соответствие требованиям энергоэффективности, действующим на момент выполнения капитального ремонта.

Административный истец с учетом уточнения заявленных требований просит признать недействующим постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964) в части пункта 4118 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома <адрес>, также пункт 2 постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 в части признания утратившим силу пункта 3134 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 в редакции постановления Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы», в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома <адрес>.

В судебное заседание административный истец Платонов А.В. не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Платонова А.В. по доверенности Ратушный А.А. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Правительства Воронежской области, заинтересованных лиц – министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по доверенности Ипатова А.Ю. в судебном заседании административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях и в отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, позиция по делу изложена в письменных пояснениях.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым относится жилищное законодательство (пункт «к» части 1 статьи 72), издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В силу пункта 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные отношения, в том числе отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8.3 статьи 13, части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как закреплено в части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом.

Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа), требования к ней, а также критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области.

Законом Воронежской области от 30.09.2008 № 77-ОЗ «О Правительстве Воронежской области», в точности, в статье 1 Закона Воронежской области, закреплено, что Правительство Воронежской области является высшим исполнительным органом Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается Правительством Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 1); признаны утратившими силу постановление Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы» и последующие постановления о внесении изменений в указанное постановление.

Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу, указан в приложении к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы.

Постановлением Правительства Воронежской области от 16 июня 2023 года № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035» приложение к региональной программе – Перечень всех многоквартирных домов был изложен в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

В настоящий момент Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу, действует в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964.

Данные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, требования законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие соблюдены.

Кроме того, по вопросам процедуры принятия акта, порядка опубликования и вступления в силу нормативные правовые акты не оспариваются.

Необходимо отразить, что изменения в Перечень всех многоквартирных домов вносились в связи с принятыми Воронежским областным судом решений по административным делам № 3а-453/2023, № 3а-449/2023, № 3а-429/2023, № 3а-476/2023, № 3а-397/2023, которыми отдельные строчки перечня признавались недействующими. При рассмотрении данных административных дел было установлено, что Правительство Воронежской области является органом, которое на момент издания оспариваемого постановления обладало достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, при этом порядок его принятия соблюден. В силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Проверяя соответствие содержания нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из материалов дела следует, что административный истец Платонов А.В. является собственником жилого помещения – квартиры № 30 в многоквартирном доме № 19 по ул. Новосибирская г. Воронежа.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы капитальный ремонт инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома был запланирован в следующие периоды:

2020-2022 годы – обследование технического состояния здания;

2023-2025 годы – ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт фасада;

2026-2028 годы – ремонт крыши, ремонт подвальных помещений;

2035-2037 годы – ремонт системы водоотведения, ремонт фундамента (строка 3134 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области).

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, проведение капитального ремонта было запланировано в следующие периоды:

2023-2025 годы – ремонт или замена лифтового оборудования (строка 3095 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области).

В редакции постановления от 16 июня 2023 года № 425 Перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области предусматривал капитальный ремонт многоквартирного дома <адрес>, помимо планового периода на 2023-2025 годы был дополнен плановыми периодами – на 2044-2046 годы по следующим видам работ: ремонт системы теплоснабжения, ремонт фасада, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт системы водоотведения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, на 2047-2049 годы – ремонт фундамента.

Постановлением от 22 декабря 2023 года № 964 в отношении данного многоквартирного дома был изменен только порядковый номер в перечне всех многоквартирных домов, в точности, со строки 4131 перемещен на строку 4118, плановый период проведения капитального ремонта и объем (виды) ремонтных работ остались прежними.

В региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы указано, что реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы показала не соответствие реального технического состояния многоквартирного жилфонда и отсутствие финансового обеспечения, поскольку формировалась на основании предоставленных органами местного самоуправления сведений о дате ввода многоквартирных домов в эксплуатацию с учетом нормативных межремонтных сроков эксплуатации конструктивных элементов зданий, без подтверждения соответствия нормативно-технической документации в области строительной деятельности.

Программа сформирована на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области, полученных от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по проведенным работам по обследованию технического состояния многоквартирных домов в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы.

Результаты обследования технического состояния многоквартирных домов утверждены приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 27 декабря 2022 года № 323 «Об утверждении результатов обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области» и являлись основой для разработки департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области настоящей программы, что отражено в тексте документа.

Также указано, что настоящая программа является продолжением реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, установленных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы.

Следует отразить, что указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области переименован в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Согласно частям 3, 4 статьи 4 Закона Воронежской области № 106-ОЗ очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Разработка проекта региональной программы на 2014-2044 годы осуществлялась на основании проведенного в соответствии с законом Воронежской области мониторинга технического состояния многоквартирных домов, что было предусмотрено часть 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» и следует из содержания самой программы.

В силу пункта 2 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации с целью обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которыми в том числе, устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Закон Воронежской области от 06.11.2013 № 164-ОЗ устанавливает порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области.

В статье 2 Закона Воронежской области № 164-ОЗ закреплены такие понятия как мониторинг технического состояния многоквартирных домов - система наблюдения за техническим состоянием многоквартирных домов, в рамках которой осуществляются сбор, систематизация, анализ и оценка информации о техническом состоянии многоквартирных домов (далее - мониторинг);

техническое состояние многоквартирного дома - совокупность свойств многоквартирного дома и его конструктивных элементов, подверженная изменению в процессе ремонта, эксплуатации и характеризуемая в определенный момент времени признаками, установленными технической документацией.

Среди способов наблюдения за техническим состоянием многоквартирного дома закреплены:

анализ электронного паспорта многоквартирного дома;

проверка технической документации на многоквартирный дом;

визуальный осмотр;

инструментальный контроль (статья 6 Закона Воронежской области № 164-ОЗ).

Согласно статье 7 Закона Воронежской области от 06.11.2013 № 164-ОЗ оценка технического состояния осуществляется в отношении каждого вида конструктивного элемента многоквартирного дома, указанного в статье 8 настоящего Закона Воронежской области, путем: анализа фактического срока эксплуатации и срока эффективной эксплуатации конструктивного элемента многоквартирного дома до капитального ремонта конструктивного элемента от даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию; анализа сведений о проведенных работах по капитальному ремонту конструктивного элемента многоквартирного дома; анализа сведений о проведении капитального ремонта конструктивного элемента многоквартирного дома в связи с аварийной, чрезвычайной, техногенной ситуациями. В случае если в отношении конструктивного элемента многоквартирного дома имеются (имеется) заключение специализированной организации и (или) заключение межведомственной комиссии о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, оценка его технического состояния проводится на основании указанных заключений (указанного заключения).

В статье 3 Закона Воронежской области от 06.11.2013 № 164-ОЗ закреплено, что основными целями проведения мониторинга являются: установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Воронежской области; формирование единой информационной базы данных о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области.

В дальнейшем, в целях реализации Закона Воронежской области от 06.11.2013 № 164-ОЗ «О порядке проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области» был принят и действовал Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области (приказ управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 10 июня 2014 года № 96, приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 16 декабря 2014 года № 245), согласно которому органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области ежегодно до 10 апреля должны были проводить осмотр многоквартирных домов в целях оценки его технического состояния с составлением актов по форме согласно приложению к Порядку; предоставлять в срок до 15 апреля уполномоченному органу и региональному оператору результаты осмотра технического состояния по форме согласно приложению к Порядку.

В соответствии с приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 16 декабря 2014 года № 245 администрация городского округа город Воронеж своим постановлением от 2 июня 2015 года № 449 обязала руководителей управ районов городского округа город Воронеж создать межведомственные комиссии по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов с оформлением по результатам ее работы актов обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома.

Статья 5 Закона Воронежской области № 164-ОЗ определяет, что мониторинг осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области, определенный Правительством Воронежской области (далее – уполномоченный орган), на основании информации о техническом состоянии многоквартирных домов, представленной органами местного самоуправления в соответствии со статьей 4.1 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области».

Следует обратить внимание, что проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области среди функций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области было закреплено только постановлением Правительства Воронежской области от 3 августа 2022 года № 530 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 26.11.2014 № 1056». По этой причине в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 26 ноября 2014 года № 1056 «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области» (редакция от 6 октября 2023 года) был признан утратившим силу Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области, на что указывает приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 февраля 2021 года № 53.

При рассмотрении настоящего дела не подлежат оценки действия уполномоченных органов по исполнению Закона Воронежской области от 06.11.2013 № 164-ОЗ, между тем, предусмотренный данным законом порядок и принятые в целях реализации этого закона иные нормативные правовые акта определяли проведение мониторинга технического состояния многоквартирных дом в соответствии со следующими принципами: непрерывность наблюдения за техническим состоянием многоквартирных домов; достоверность сведений, полученных в результате мониторинга; полнота сведений о техническом состоянии многоквартирных домов.

Соответственно, ссылка в региональной программе на 2023-2052 годы на то обстоятельство, что признанная утратившей силу региональная программа на 2014-2044 годы формировалась на основании предоставленных органами местного самоуправления сведений о дате ввода многоквартирных домов в эксплуатацию с учетом нормативных межремонтных сроков эксплуатации конструктивных элементов здания без подтверждения соответствия нормативно-технической документации в области строительной деятельности, противоречит действующему на момент принятия и при реализации предыдущей программы региональному законодательству в данной области и ничем объективным не подтверждается. При рассмотрении настоящего дела сторона административного ответчика указала на отсутствие таких доказательств. Напротив, в письменных пояснениях заинтересованного лица – администрации городского округа город Воронеж отражено, что результаты работы межведомственной комиссии были оформлены актами обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома, которые были предоставлены в департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

На момент принятия региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы часть 2 статьи 2 Закона Воронежской области № 106-ОЗ действовала в редакции Закона Воронежской области от 16.12.2022 № 117-ОЗ, согласно которой разработка проекта региональной программы осуществляется исполнительным органом Воронежской области, определенным Правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Организацию проведения обследования технического состояния многоквартирных домов осуществляет уполномоченный орган.

Следует учесть, что внесенные в Закон Воронежской области № 106-ОЗ изменения о том, что разработка проекта региональной программы осуществляется по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов в соответствии с законодательством о техническом регулировании, не имеют обратной силы и в силу статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В целях реализации этих изменений приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 декабря 2022 года № 321 утвержден Порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области (далее Порядок).

Как отражено в разделе «Общие положения» Порядка, данный Порядок устанавливает основные требования к осуществлению обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, проводимого в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области.

Порядком закреплено, что обследование технического состояния многоквартирного дома проводится подрядной организацией, отбор которой осуществляется в форме проведения открытого конкурса; результаты технического состояния многоквартирных домов, оформленные в виде технических отчетов по результатам инженерно-технического обследования многоквартирных домов, утверждаются министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы указано, что программа сформирована на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области, полученных от фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по проведенным работам по обследованию технического состояния многоквартирных домов, в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы. Результаты обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области получены в соответствии с Порядком организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, утвержденным приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 декабря 2022 года № 321. Результаты обследования технического состояния многоквартирных домов утверждены приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 27 декабря 2022 года № 323 «Об утверждении результатов обследования технического состояния многоквартирных домов на территории Воронежской области» и являлись основой для разработки настоящей программы.

В материалы дела предоставлен технический отчет по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес> составленный Обществом с ограниченной ответственностью «Юникрон». Как отражено в отчете, цель проведения обследования – определение технического состояния строительных конструкций и инженерных коммуникаций. В отношении указанного дома проводилось только визуальное обследование в период с июня по сентябрь 2022 года.

Соответственно, указание в региональной программе на 2023-2052 годы на то, что результаты обследования технического состояния многоквартирных домов получены в соответствии с Порядком, утвержденным приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 26 декабря 2022 года № 321, не соответствует действительности. Тем более, необходимо отразить, что данным Порядком закреплено проводить обследование технического состояния многоквартирных домов в три последовательных этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Законом Воронежской области № 106-ОЗ было закреплено, что региональная программа разрабатывается на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, при этом обследование технического состояния здания значилось и в обязательном перечне услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В точности, обследование технического состояния здания включено в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ в редакции Закона Воронежской области от 25.03.2022 № 24-ОЗ.

Данное обстоятельство послужило основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы путем дополнения объема планируемых к выполнению услуг и работ, в том числе, по заявленному дому, таким видом работ как обследование технического состояния здания (постановление Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310).

Таким образом, в силу Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-ОЗ в редакции Закона Воронежской области от 16.12.2022 результаты технического состояния многоквартирных домов подлежали учету не только при первоначальном включении многоквартирного дома в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, но и при реализации региональной программы, что было оставлено без внимания при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

В обоснование возражений сторона административного ответчика указывает на то обстоятельство, что актуализация региональной программы на 2014-2044 годы не проводилась, а был принят новый нормативный правовой акт по результатам обследования технического состояния многоквартирных домов, поэтому отсутствовали основания для соблюдения требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в частности, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В пункте 4.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.12.2020 № 758/пр Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах разработаны с целью оказания методического содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии ими решений о внесении изменений в утвержденную региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 4.1 и частью 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.12.2020 № 758/пр «Об утверждении методических рекомендацию по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и Законом Воронежской области от 08.07.2013 г. № 106-ОЗ «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» Правительство Воронежской области утвердило Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах как на 2014-2044 годы, так и на 2023-2052 годы (постановление от 21 декабря 2016 года № 964).

В пункте 1.4. данного Порядка закреплено, что внесение изменений в региональную программу осуществляется при ее актуализации, за исключением изменений, связанных с проведением капитального ремонта в текущем году региональной программы.

В силу части 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3 Закона Воронежской области № 106-ОЗ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений.

Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию, включает следующие случаи:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 4 Закона Воронежской области № 106-ОЗ.

Также в пункте 3.3. Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 № 964, предусмотрена возможность переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период в случаях, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более поздний срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что отсутствует необходимость в проведении капитального ремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в предусмотренный региональной программой срок.

Таким образом, названные нормы не предоставляют уполномоченному государственному органу исполнительной власти право переносить уже установленные региональной программой, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось стороной административного ответчика, такого решения общим собранием собственников помещений многоквартирного дома <адрес> не принималось.

Согласно статье 13 Закона Воронежской области от 01.02.1995 № 11-з «О нормативных правовых актах Воронежской области» нормативные правовые акты Воронежской области утрачивают юридическую силу в следующих случаях: истечение срока действия, если нормативный правовой акт Воронежской области принят (издан) на определенный срок; прямой отмены данного нормативного правового акта Воронежской области другим нормативным правовым актом Воронежской области, принятым (изданным) органами государственной власти Воронежской области; фактической отмены (замены), когда органами государственной власти Воронежской области принят (издан) новый нормативный правовой акт Воронежской области, устанавливающий по данному вопросу иные правовые нормы.

Установленные по делу обстоятельства указывает на отсутствие оснований для признания утратившим силу постановления Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы» в редакции постановления от 6 мая 2022 года № 310.

Региональная программа на 2023-2052 годы имеет те же цели и задачи, содержит тот же перечень многоквартирных домов, направлена на продолжение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, установленного региональной программой на 2014-2044 годы, что отражено в тексте оспариваемого нормативного правового акта, при этом какие-либо изменения в жилищное законодательство по вопросу капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома не вносились, поэтому издание постановления от 30 декабря 2022 года № 1035, по сути, является необоснованной заменой действующего на тот момент нормативного правового акта, что в действительности влечет неоправданный отказ от исполнения ранее принятых обязательств по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в установленные объеме и сроки.

Поскольку региональная программа на 2014-2044 годы была принята на определенный срок, и на момент принятия оспариваемого нормативного акта срок действия программы не истек, то в таком случае уполномоченный орган обязан был выполнить актуализацию данной программы с соблюдением требований, закрепленных в части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд не может принять во внимание положения Федерального закона от 27.11.2023 № 561-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым часть 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации будет дополнена пунктом 6 следующего содержания: «по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.», поскольку данный закон был принят после принятия оспариваемого нормативного акта, соответствующие изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации вступают в силу с 1 сентября 2024 года.

При этом указанные дополнения касаются ситуаций, когда по результатам технического обследования принимается решение о невыполнении в установленный срок предусмотренных региональной программой работ, которое, по сути, заменяет собой согласие собственников помещений в многоквартирном доме при внесении в региональную программу при ее актуализации изменений, касающихся конкретных работ и конструктивных элементов, сроков их выполнения, что не равнозначно отмене действующей региональной программы капитального ремонта.

Утверждение стороны административного ответчика о финансовой устойчивости региональной программы на 2023-2052 годы вызывает сомнения не только по причине отсутствия должного обоснования, но и, исходя из тех обстоятельств, что после утверждения программы в нее были внесены изменения, которые увеличили объем планируемых работ и сократили сроки проведения этих работ.

Данные изменения были связаны с тем, что в региональную программу на 2023-2052 годы были включены многоквартирные дома без указания каких-либо услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах либо с указанием неполного перечня работ, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, ссылаясь на отсутствие при разработки региональной программы на 2014-2044 годы и при ее реализации сведений о достоверном техническом состоянии многоквартирных домов, административный ответчик, основываясь на одних и тех же технических отчетах специализированной организации, принимает решение как об утверждение региональной программы на 2023-2052 годы, так и в дальнейшем о внесении в нее изменений.

В отношении многоквартирного дома <адрес> первоначально было предусмотрено выполнение таких работ по капитальному ремонту общего имущества в доме как ремонт или замена лифтового оборудования в 2023-2025 года, после внесения изменений в оспариваемый нормативный правовой акт было закреплено провести в 2044-2046 годах ремонт фасада, ремонт крыши, ремонт системы электроснабжения, ремонт подвальных помещений, ремонт системы водоотведения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, в 2047-2049 годах – ремонт фундамента.

Такие действия органов исполнительной власти Воронежской области указывают на субъективную интерпретацию выводов о техническом состоянии многоквартирных домов и не отвечают целям программы: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение сохранности многоквартирных домов и повышение комфортности проживания в них граждан, улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах.

Следует также отметить, что согласно техническому отчету Общества с ограниченной ответственностью «Юникрон», составленному по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, физический износ инженерных систем дома определен в размере 50-55%, техническое состояние крыши и кровли признано ограниченно-работоспособным. Согласно сделанным выводам для обеспечения дальнейшей нормальной эксплуатации дома требуется капитальный ремонт таких элементов здания как фасад, фундамент, подвальные помещения, отмостка, крыша и кровля, лифтовое оборудование, также инженерных систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. Также в отчете указано на отсутствие сведений о ранее выполненных работах и последнем капитальном ремонте. Однако, оспариваемым нормативным правовым актом проведение ремонтных работ указанных конструкций дома и инженерных систем за исключением лифтового оборудования частично перенесено с 2023-2028, 2035-2037 годов на 2044-2049 годы, то есть через 20 лет.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт проводится на основании утверждаемой субъектом Российской Федерации региональной программы, включающей перечень всех многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта. Исключение допускается для домов с износом более 70%, а также домов, стоимость ремонта которых дороже нового строительства.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в приказе от 04.10.2018 № 645/пр «Об утверждении методических рекомендаций по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечению их деятельности» указано на то, что в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, в которых фактический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) превышает 70%. То есть, при наличии таких условий проведение капитального ремонта становиться нецелесообразным.

В свою очередь, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы», действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие возможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их отдельных конструктивных элементов либо наступления иных обстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), т.е. направлено на защиту конституционно значимых ценностей, что соответствует закрепленному в статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации предназначению социального государства и согласуется с предписаниями ее статей 17 (часть 3) и 40 (часть 2).

Между тем, проанализировав Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, с указанием в нем на плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в каждом многоквартирном доме по каждому виду необходимых услуг и (или) работ, с учетом установленных по делу обстоятельств нельзя сделать однозначный вывод о соблюдении в оспариваемой программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд считает, что определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, где находится принадлежащее административному истцу жилое помещение, произведено, по сути, произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для установления планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, на более поздний срок, чем было закреплено в региональной программе на 2014-2044 годы. Ссылка в подтверждение возражений на административное исковое заявление на имеющийся в материалах дела технический отчет несостоятельна, поскольку техническое состояние дома без проведения капитального ремонта с момента ввода дома в эксплуатацию (1976 год) нельзя определить как удовлетворительное, что не противоречит пояснениям стороны административного истца, тем более, не предоставлено техническое обоснование для определения планового периода проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на 2044-2049 годы, в связи с тем, что максимальный межремонтный срок из возможных по конструктивным элементам и инженерным системам составляет не более 25 лет (приказ Минстроя России от 25.08.2017 № 1156/пр).

На необходимость учета межремонтного срока конструктивных элементов указано и в приказе департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 23 мая 2023 года № 132 «О внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 27.12.2022 № 324», которым внесены изменения в методику оценки степени износа конструктивных элементов многоквартирных домов Воронежской области с целью построения очередности их ремонта при формировании региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденную приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 27 декабря 2022 года № 324. Данная методика предполагает применение метода сравнительного анализа для установления очередности проведения капитального ремонта конструктивного элемента с учетом финансовой обеспеченности и межремонтных сроков конструктивных элементов.

Однако, проверить правильность выбора видов работ, исходя из технического состояния дома, определенного на основании результатов его технического обследования, и последовательность такой очередности ремонта конструктивных элементов при формировании региональной программы на 2023-2052 годы не представляется возможным. Напротив, при разработке региональной программы капитального ремонта на 2023-2052 годы не было учтено техническое состояние всех конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, что объективно подтверждается приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 16 июня 2023 года № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035» и свидетельствует о субъективном подходе при определении очередности проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Следует также учесть, что второй причиной принятия новой региональной программы стало отсутствие финансирования, которое, по сути, выразилось в непропорциональном распределении ремонтных работ по трехлетним периодам. То есть, прогнозная стоимость обязательных работ в домах, включенных в региональную программу на 2014-2044 годы, на плановый период – 2020-2022 годы в разы оказалась не сопоставима с прогнозируемым сбором взносов на капитальный ремонт. Однако доказательств того, что причины финансовой необеспеченности региональной программы на 2014-2044 годы заключались исключительно в несоответствии реального технического состояния многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, материалы дела не содержат.

Между тем, следует отметить, что по информации фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области собираемость взносов на капитальный ремонт, начиная с 2021 года, составляет более 100%.

Возражения представителей заинтересованного лица – фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области о том, что для реализации региональной программы на 2014-2044 годы базовое значение тарифа на капитальный ремонт многоквартирных домов в Воронежской области должно составлять 142,69 руб., при этом в зависимости от наполняемости региональной программы на 2023-2052 годы определенным набором выполняемых работ требуемая величина минимального взноса на капитальный ремонт многоквартирного дома варьируется от 12,36 рублей до 16,24 рублей за 1 кв. м в месяц со ссылкой на технические отчеты по определению минимального размера взноса, судом не учитываются, поскольку не имеют правового значения при разрешении настоящего административного дела.

Доводы стороны административного ответчика о том, что региональная программа на 2023-2052 годы не предусматривала перенос сроков проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в связи с чем права административного истца не нарушает, нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку оспариваемый акт установил иные сроки проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <адрес>, отличные от установленных в региональной программе на 2014-2044 годы, что свидетельствует о нарушении прав собственников помещений на проведение капитального ремонта и сохранение имущества.

Позиция административного ответчика о том, что действующее законодательство в сфере жилищных отношений не содержит запрета на отмену действующей региональной программы в связи с ее финансовой неустойчивостью и принятие региональной программы, учитывая выполненные работ в рамках реализации краткосрочных планов региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, основана на неверном толковании закона, не учитывает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирных домах, создает порочную практику, что повлечет за собой злоупотребление правом.

Жилищный кодекс Российской Федерации допускает только возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений путем актуализации региональной программы.

Поскольку иного правового механизма корректировки региональной программы не имеется, то от Правительства Воронежской области как от органа, ответственного не только за разработку и утверждение программы, но и за ее реализацию, требуется соблюдение положений части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих возражений представитель административного ответчика – Правительства Воронежской области ссылается на экспертное заключение Управления Минюста России по Воронежской области от 15 февраля 2023 года, составленное по результатам проведения правовой экспертизы постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы». В данном экспертном заключении указано на то, что нормативный правовой акт не содержит норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, коррупциогенных факторов не выявлено.

Однако, данное обстоятельство касается процедуры принятия оспариваемого нормативного акта, что административным истцом не оспаривалось, по данной категории дела наличие положительного заключения правовой экспертизы безусловно не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Право собственников помещений в многоквартирном доме обратиться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта для рассмотрения вопроса о переносе сроков проведения капитального ремонта, не умоляет право административного истца на обращение в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые с учетом уточнений положения региональной программы на 2023-2052 годы нарушают права административного истца на проведение запланированных региональной программой на 2014-2044 годы (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310) ремонтных работ в установленные сроки.

Поскольку Правительство Воронежской области своим постановлением от 30 декабря 2022 года № 1035 не только утвердило региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023-2052 годы, но и признало действующую на тот момент региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2044 годы утратившей силу, то заявленные требования суд находит обоснованными, доводы стороны административного ответчика относительно рассмотрения по сути вопроса о целесообразности принятия оспариваемого акта нельзя признать состоятельными, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При установленных по делу обстоятельств оспариваемый нормативный правовой акт нельзя признать соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит признанию недействующим в заявленной части с даты его принятия.

Следует отметить, что постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 г. № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части положений перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, - приложения к региональной программе капитального ремонта на 2023-2052 годы и утратившей силу региональной программы капитального ремонта на 2014-2044 годы относительно иных многоквартирных домов были оспорены в судебном порядке, на что указывают вступившие в законную силу решение Воронежского областного суда от 4 июля 2023 года по административному делу № 3а-476/2023, решение от 7 июля 2023 года по административному делу № 3а-453/2023, решение от 12 июля 2023 года по административному делу № 3а-429/2023, решение от 18 июля 2023 года по административному делу № 3а-397/2023, решение от 26 июля 2023 года по административному делу № 3а-449/2023, которыми заявленные требования удовлетворены.

В силу положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа исполнительной власти Воронежской области, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части пункта 4118 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы, в части сроков и объемов проведения капитального ремонта многоквартирного дома <адрес>.

Признать недействующим со дня принятия пункт 2 постановления Правительства Воронежской области от 30 декабря 2022 года № 1035 (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 22 декабря 2023 года № 964) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы» в части признания утратившим силу пункта 3134 Перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Воронежской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, - приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года № 183 в редакции постановления Правительства Воронежской области от 6 мая 2022 года № 310, в части сроков и объемов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 09.04.2024.