Подрезова Анна Сергеевна

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-20794/2019 Судья: Николаева А.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 5 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е.В., Чуфистова И.В.

при секретаре Чернышове А.А.

с участием прокурора Бахтиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 августа 2019 года административное дело №2а-7086/2019 по апелляционной жалобе Подрезовой А. С. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июля 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Подрезовой А. С. к Территориальной избирательной комиссии №22 об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Заяц С.И., действующей на основании доверенности от 21 июля 2019 года сроком на 1 год и ордеру №287 от 5 августа 2019 года, и представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии №22 председателя Ткаченко О.В., заключение прокурора Бахтиной Н.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Подрезова А. С. обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии №22 (далее ТИК №22) от 13 июля 2019 года №84-6 «Об отказе Подрезовой А. С. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муни...

...ципальный округ Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 245».

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Подрезова А.С. просила возложить на ТИК №22 обязанность зарегистрировать её кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 245.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением ТИК №22 от 13 июля 2019 года №84-6 ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 245 в соответствии с подпунктами «в» и «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» в связи с отсутствием документов, подтверждающих источник формирования избирательного фонда и недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата. По мнению административного истца, решение является незаконным, так как была нарушена процедура проведения проверки подписных листов кандидата в депутаты, выразившееся в том, что копия итогового протокола проверки подписных листов кандидата в депутаты не была ей вручена за двое суток до заседания комиссии, на котором был рассмотрен вопрос об отказе в регистрации в кандидата в депутаты; итоговый протокол был направлен ей заказным письмом по почте России 11 июля 2019 года несмотря на сообщение ею электронного адреса; не получение итогового протокола проверки подписных листов кандидата в депутаты лишило её возможности ознакомиться с ним и выразить свое несогласие, принести возражения; решение об отказе в регистрации было выдано ей с нарушением сроков.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Подрезовой А.С. отказано (л.д.50-54).

В апелляционной жалобе Подрезова А.С. просит решение отменить по основаниям, изложенным в административном иске, и удовлетворить заявленные требования. Также административный истец указала, что суд не применил положения статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и вышел за рамки заявленных требований и не дал оценки допущенным нарушениям ТИК №22, указанным в административном иске, а рассмотрел основания для отказа Подрезовой А.С. в регистрации кандидатом в депутаты, указанные в решении ТИК №22; выводы суда противоречивы (л.д.56-60).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Подрезова А.С. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации телеграммой и по электронной почте.

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Административный истец Подрезова А.С. об отложении дела не просила, её неявка не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя административного ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее -Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46).

Частью 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 установлено, что выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское от 10 июня 2019 года №2-39 назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва на 8 сентября 2019 года (л.д.78).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 30 июня 2019 года №107-1 на Территориальную комиссию №22 возложены полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское (далее ИКМО Сампсониевское (л.д.20-21).

3 июля 2019 года Подрезова А.С. представила в ТИК №22 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 245 в порядке самовыдвижения на 2-х листах и документы: копию паспорта на шести листах, копию диплома на 1 листе, справку с места работы на 1 листе, справку о том, что является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе на 1 листе; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах на двух листах; один внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде (л.д.26-35).

5 июля 2019 года Подрезова А.С. представила в ТИК №22: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, на 3 листах; протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, на 1 листе; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда на 3-х листах (л.д.37-44).

Решением ТИК №22 от 13 июля 2019 года №84-6 Подрезовой А.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 245 на основании подпунктов «в», «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, так как: - в нарушение требований подпункта «в» пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие открытие избирательного фонда и документы, подтверждающие источник формирования избирательного фонда;

- в нарушение пункта 3 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся со дня уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата;

- кандидатом представлены 17 подписей избирателей, из которых 12 подписей признаны недостоверными и (или) недействительными на основании подпунктов «а», «б», «в» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 (л.д.12-13).

Копия решения от 13 июля 2019 года получена Подрезовой А.С. 14 июля 2019 года в 11:00 часов (л.д.25).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 июля 2019 года №120-64 решение ТИК №22 от 13 июля 2019 года №84-6 оставлено без изменения, жалоба Подрезовой А.С.- без удовлетворения (л.д.21-22).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что ТИК №22 обоснованно отказала Подрезовой А.С. в регистрации кандидатом в депутаты в связи с непредставлением необходимого количества достоверных подписей в подписных листах и процедура принятия оспариваемого решения ТИК №22 была соблюдена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»), недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Согласно пункту 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 основаниями для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пункт «в»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт «з»).

Подписные листы согласно пункту 2 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата. Оплата изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата должна быть произведена до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации данного кандидата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей;

б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются;

в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Пунктом 5 статьи 27 названного Закона Санкт-Петербурга установлено, что все документы, необходимые для регистрации кандидата, предоставляются в окружную избирательную комиссию одновременно.

Итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 245 от 10 июля 2019 года установлено, что Подрезовой А.С. представлено 17 подписей, проверено 17 подписей, достоверных подписей 5, количество недостоверных и (или) недействительных подписей 12, из которых 8 подписей собраны вне периода сбора подписей избирателей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, 3 подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, 1 подпись собрана вне периода сбора подписей избирателей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, подпись избирателя, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (л.д.23-24).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июля 2002 года №67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты подписных листов.

Согласно подпункту «а» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей избирателей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Как следует из материалов дела, административный истец уведомила избирательную комиссию о согласии баллотироваться 3 июля 2019 года (л.д.26-27), 9 подписей избирателей получены 3 июля 2019 года (л.д.79-86), при этом оплата изготовления подписных листов произведена 4 июля 2019 года (л.д.41).

Решением ИКМО Сампсониевское от 18 июня 2019 года №2-10 для регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 245 необходимо представить 13 достоверных подписей (л.д.21).

Таким образом, Подрезовой А.С. не представлено необходимое количество достоверных подписей.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрена возможность устранения кандидатом неполноты сведений о нем или ненадлежащего оформления избирательных документов либо восполнения отсутствия какого-либо из них.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия согласно пункту 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее, чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей.

При таком положении, независимо от неисполнения избирательной комиссии обязанности по извещению кандидата об отсутствии документов, Подрезова А.С. была лишена права их восполнить после 5 июля 2019 года.

Кроме того, извещение от 09 июля 2019 года, которым ТИК №22 уведомила Подрезову А.С. о выявлении нарушений требований пункта 1 статьи 22, подпункта «в» пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, о проверке подписных листов 10 июля 2019 года в 17 часов и проведении заседания ТИК №22 13 июля 2019 в 9 часов, было направлено Подрезовой А.С. 9 июля 2019 года в 18 часов 45 минут по электронной почте и ею получено (л.д.36, 36 об.).

Нарушение сроков вручения Подрезовой А.С. копии итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 245 Подрезовой А.С., установленных в пункте 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года и в пункте 16 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку Подрезова А.С. после 5 июля 2019 года не могла исправить представленные ею подписные листы.

Поскольку у ТИК №22 имелось безусловное основание для отказа Подрезовой А.С. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245, предусмотренное пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, то оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 24 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Подрезовой А. С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: