Погосян Ашот Азатович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года Видновский городской суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Кравченко С.О,

при секретаре Кулачкине А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-128/17 по административному иску ФИО3 к отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании незаконными действий, признании заявителя приобретшим гражданство Российской Федерации по рождению и обязании выдать заявителю паспорт гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском и с учетом уточнения исковых требований

просил о признании незаконным возврата заявления на получение паспорта, признании заявителя приобретшим гражданство Российской Федерации по рождению и обязании выдать заявителю паспорт гражданина Российской Федерации,

В обоснование заявитель указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, что подтверждается свидетельством о рождении. Его родители мать ФИО1 и отец ФИО2 являлись гражданами Республики Армения.

В ДД.ММ.ГГГГ году родители привезли его на постоянное место жительство в <адрес> к старшей сестре ФИО6 Когда заявитель находился в малолетнем возрасте, родители умерли, и он продолжал проживать у старшей сестры. С ДД.ММ.ГГГГ год он посещал детский сад № «Березка». С ДД.ММ.ГГГГ год обучался в общеобразовательной школе № <адрес>. Гражданином какого-либо государства истец не являлся и паспорт иностранного гражданина не получал. С момента рождения и по сегодняшний день заявитель с территории Российской Федерации не выез...

...жал, все время проживал у сестры по адресу: <адрес>.

Поскольку, кроме как по решению суда, такой факт установить было невозможно он обратился в Видновский городской суд <адрес> с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ с даты рождения и после. Решением Видновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его заявление было удовлетворено. Указанное решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

С копией решения суда и прочими необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского муниципального района» с заявлением для получения государственной услуги «Получение паспорта гражданина Российской Федерации».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил из МФЦ письмо, в котором его уведомили о возврате заявления по причинам «отсутствие гражданства Российской Федерации», «невозможности установления личности». При получении обратно документов специалист МФЦ на руки заявителю заключение отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о наличии или отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации не выдавал по причине отсутствия указанного документа.

Истец считает действия отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> незаконными и нарушающими его права, т.к. он не имеет возможности иным образом получить гражданство РФ, документироваться паспортом, трудоустроиться, поступить на учебу, встать на учет в поликлинику по месту жительства, также истец ограничен в передвижении по территории Российской Федерации и за её пределами.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО7 поддержали исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, просил копию вступившего в силу решения суда направить в его адрес для сведения или исполнения решения суда по существу иска. В отзыве на исковое заявление возражал по сути заявленных требований, просил в иске отказать.

Согласно ст. 167 ГПК РФ неявка сторон, извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 4 кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Разрешая спор в части признания незаконными действия отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> во возврату заявления ФИО3 на получение паспорта без рассмотрения по существу, суд исходит из следующего.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского муниципального района» с заявлением для получения государственной услуги «Получение паспорта гражданина Российской Федерации».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил из МФЦ письмо, в котором его уведомили о возврате заявления по причинам «отсутствие гражданства Российской Федерации», «невозможности установления личности». При возврате документов заключение отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о наличии или отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации на руки заявителю не выдавалось.

Как установлено п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 названного Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" постановлено упразднить Федеральную миграционную службу и передать Министерству внутренних дел Российской Федерации функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 391 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Регламент).

Регламент не предусматривает совершение такого действия как возвращение заявления без рассмотрения. При этом, в силу п. 37 Регламента одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Обстоятельства по делу указывают на то, что заявление о выдаче паспорта было возвращено ФИО3 в связи с тем, что отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> посчитал, что у него отсутствует гражданство Российской Федерации. Между тем, отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО3 ответчиком никоим образом не доказано.

По смыслу требований п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, должно приниматься только по результатам тщательной проверки; отражать все обстоятельства и выводы; проверка может осуществляться как по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. Кроме того, в случае возникновения сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, ФМС России или территориальный орган имеет право проводить аналогичную проверку по своей инициативе.

Аналогичные требования содержатся в п. 15 - 15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 64.

Вместе с тем отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> никакие обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО3, не проверяло; заключение о результатах проверки таких обстоятельств не принимало. То есть, фактически УМВД России по <адрес> не исполнило свои непосредственные обязанности, проигнорировав вышеуказанные требования нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения соответствующей проверки наличия гражданства, необходимости тщательной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации.

При таком положении, действие отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, которое выразилось в возвращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заявления о выдаче паспорта без рассмотрения, не соответствует закону. Такое действие препятствует (ограничивает) не опровергнутое право ФИО3 на получение паспорта, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО3, не проверены; заключение о результатах проверки таких обстоятельств не принято.

Разрешая спор в части признания ФИО3 приобретшим гражданство Российской Федерации по рождению и обязании административного ответчика выдать заявителю паспорт гражданина Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданство Российской Федерации приобретается по основаниям, указанным в статье 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: в том числе по рождению.

На момент рождения заявителя на территории РФ действовал Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" предусматривающий, что гражданство РФ приобретается по рождению в случае, если ребенок родился на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства.

Пунктом "г" части 1 статьи 12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", действующему в настоящее время, предусмотрено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Согласно отзыва ответчика, Административным регламентом исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 15) установлена процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и принятия того или иного решения по данному вопросу.

Такая процедура проводится:

- по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме;

- по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

Вместе с заявлением заявитель предоставляет должностному лицу, уполномоченному осуществлять прием таких заявлений, имеющийся у него пакет документов, а также квитанцию об оплате государственной пошлины. Заявление должно содержать конкретные сведения: о дате и месте рождения, о постоянном проживании на территории Российской Федерации, о документах, удостоверяющих личность, которыми заявитель был документирован и где, о наличии либо отсутствии у него гражданства иностранного государства. Указанные сведения в заявлении должны иметь по возможности документальное подтверждение.

Таким образом, для признания ФИО3 приобретшим гражданство Российской Федерации требуется следующая совокупность условий:

- оба родителя или единственный родитель заявителя, проживающие на территории Российской Федерации, должны являться иностранными гражданами или лицами без гражданства;

- установление факта рождения заявителя на территории Российской Федерации;

- установление факта, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории Российской Федерации;

- предоставление документа, подтверждающего личность заявителя;

- данные, свидетельствующие о наличии либо отсутствии у него гражданства иностранного государства.

Такая необходимая совокупность условий судом установлена.

Как видно из материалов дела, решением Видновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации с даты рождения и после этой даты. Судом также установлено, что родители заявителя являлись гражданами Республики Армения мать ФИО1 и отец ФИО2.

В ДД.ММ.ГГГГ году родители привезли его на место жительство в <адрес> к старшей сестре ФИО6 Родители его умерли, когда истцу не исполнилось 12 лет, и он продолжал проживать у старшей сестры.

С ДД.ММ.ГГГГ год он посещал детский сад № «Березка». С ДД.ММ.ГГГГ год обучался в общеобразовательной школе № <адрес>. Гражданином какого-либо государства он не являлся и паспорт иностранного гражданина не получал. С момента рождения и по сегодняшний день заявитель с территории Российской Федерации не выезжал, все время проживал у сестры по адресу: <адрес>. ФИО6 является единственным близким родственником истца, является гражданкой Российской Федерации.

Решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Факт рождения заявителя на территории Российской Федерации подтвержден свидетельством о рождении II-ДН №, выданный отделом ЗАГСа администрации <адрес> края.

Согласно п. п. 2, 2.1 "Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 391, получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации в том числе, в случае получения паспорта впервые (лицами старше 14-летнего возраста).

В соответствии с п. п. 29, 29.1 Административного регламента при обращении за получением паспорта в случаях, установленных п. 2.1 того же регламента, гражданин дополнительно представляет документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (заграничный паспорт) при приобретении гражданства Российской Федерации, а также если гражданин постоянно проживает или проживал за пределами Российской Федерации, пребывает на территории Российской Федерации и желает получить паспорт.

При невозможности представления заграничного паспорта паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения (национальный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, военный, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении из мест лишения свободы, трудовая книжка, пенсионное, водительское удостоверения и иные документы).

Таким образом, свидетельство о рождении, согласно Административному регламенту, является документом, подтверждающий личность ФИО3

Из выписки электронного журнала регистрации обращений граждан МБУ «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Истец приложил к заявлению о выдаче паспорта свидетельство о рождении № №, выданного отделом ЗАГСа администрации <адрес> края.

Согласно справки Консульского отдела посольства Республики Армения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 согласно базы данных автоматизированной системы паспортного архива Паспортно-Визового Управления Полиции Республики Армения, паспортом гражданина Республики Армения не документировался.

Таким образом, ФИО3 предоставил данные, свидетельствующие об отсутствии у него гражданства иностранного государства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для признания ФИО3 приобретшим гражданство Российской Федерации по рождению.

Принимая во внимание, что отсутствие у ФИО3 гражданства и паспорта гражданина Российской Федерации нарушает его права и свободы, препятствуют осуществлению права на перемещение по территории РФ, получению образования, ограничивают доступ к медицинским услугам, препятствуют исполнению его гражданских прав и обязанностей, суд в целях восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> обязанность осуществить регистрацию приобретения ФИО3 гражданства Российской Федерации по рождению, оформить и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> по возврату без рассмотрения заявления ФИО3 на получение паспорта гражданина Российской Федерации.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> край приобретшим гражданство Российской Федерации по рождению.

Обязать отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> осуществить регистрацию приобретения ФИО3 гражданства Российской Федерации по рождению, оформить и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.О. Кравченко