Порхунов Михаил Кириллович

Судья Торопова С.А. Дело № 33-954

64RS0045-01-2019-005004-65

№ 2-4058/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.03.2020 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Садовой И.М.,

судей Щипуновой М.В., Климовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Жирновым А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Порхунова М. К. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказ в постановке на учет, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставить социальную выплату для обеспечения жилым помещением по апелляционной жалобе Порхунова М. К. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 14.10.2019 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя истца Порхунова В.М., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

установила:

Порхунов М.К. обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что тем, что он является ветераном ВОв, инвалидом 2 группы и имеет льготы, установленные положениями ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В собственности жилых помещений у истца не имеется, договор социального найма он не заключал.

19.08.2019 г. министерство ЖКХ незаконно отказало истцу в удовлетворении заявления о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что у него обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена с...

...емьи выше 14 кв.м, а кроме того, он ухудшил свои жилищные условия и пятилетний срок с момента совершения данных действий не истёк. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 14.10.2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Порхунов М.К. выражает несогласие с решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, выводы суда не основаны на фактических обстоятельствах по делу.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство) 27.01.2020 г.

Порхунов М.К. извещен о судебных заседаниях, назначенных на 11. 02.2020 г. и на 03.03.2020 г. на 09 час. 30 мин. заказной корреспонденцией с уведомлением, однако корреспонденция возвращена в адрес судебной коллегии с отметками об истечении срока хранения. Вместе с тем, его представитель в ходе судебного заседания указал о том, что его отец извещен и знает о слушании по делу, однако в силу возраста не может присутствовать в судебном заседании.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области было извещено о первом судебном заседании, назначенном на 11.02.2020 г. на 09 час. 30 мин. путем направления извещения заказной корреспонденцией и на адрес электронной почты 28.01.2020 г., согласно отчету о получении доставка осуществлена. В деле имеется возврат уведомления о вручении заказной корреспонденции 29.01.2020 г.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Как разъяснено в п. п. 63, 64 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Правила ст. 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п. 2 ст. 165.1 ГК РФ).

В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 57 от 26.12.2017 г. «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» лица, участвующие в деле, участники уголовного судопроизводства с их согласия могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания путем направления им извещений или вызовов по электронной почте (ч. 1 ст. 96 КАС РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Согласие на извещение по электронной почте может быть выражено, в частности, посредством указания адреса электронной почты в тексте обращения в суд, а также при подаче обращения в суд в электронном виде посредством заполнения соответствующей формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судебное извещение, вызов, направленные по адресу электронной почты, указанному лицом, участвующим в деле, участником уголовного судопроизводства, считаются полученными такими лицами в день направления судебного извещения, вызова.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец направил для участия в судебном заседании представителя, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

На основании постановления Правительства области от 14.05.2005 г. министерство строительства и ЖКХ по Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, в области строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст. 9 Постановления Правительства основными функциями министерства являются: осуществление государственного управления строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством области; организация разработки и реализации политики на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, промышленного производства строительных материалов и изделий, организация проведения подведомственным государственным (бюджетным или автономным) учреждением государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в пределах компетенции, установленной законодательством.

Таким образом, именно министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

В соответствии со ст. 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу. Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Как указано в разъяснениях, содержащихся в пп. 5 и 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст. 56 ГПК РФ). При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.

Кроме того, в силу положений ст.ст. 67, 71, 195-198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные ст. 2 ГПК РФ.

Данные требования закона судом первой инстанции не выполнены.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж», «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»)).

Во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 г. № 427 «О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предписано руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 1?, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подп. 4 и 5 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15.10.2005 г. № 614).

Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в п. 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму п. 3 Правил от 15.10.2005 г. № 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (п. 4 Правил от 15.10.2005 г. № 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правил от 15.10.2005 г. № 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

В соответствии с подп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Порхунов М.К. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет льготы, установленные положениями ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 19). По сведениям военного билета военную присягу принял 10.02.1943 г. при 72 Западном стр. полку, имеет звание ефрейтор, категория учета первая - солдат, имеет медаль «За Победу над Германией», военную службу проходил с октября 1943 г. по февраль 1948 г., в период боевых действий в воинских должностях минометчик, бронебойщик, пулеметчик.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 02.07.2009 г. № 85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны предоставляются следующим гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19, 21 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ст. 2 Закона Саратовской области от 02.07.2009 г. № 85-ЗСО меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 1 настоящего Закона, предоставляются однократно по выбору граждан, в том числе и в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения.

В соответствии с Законом Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» правительство области постановлением от 09.10.2008 г. № 382-П утвердило Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений согласно приложению.

В силу п. 3 Положения право на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с настоящим Положением имеют категории граждан, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 1, ст. 1.1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», а также в ст. 1 Закона Саратовской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области».

На основании ст.1 Закона Саратовской области № 85-ЗСО от 02 июля 2009 г. «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны предоставляются при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.1.1 указанного выше закона Саратовской области граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, не состоящие на учете в органах местного самоуправления, признаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, если указанные граждане:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 14 кв. м;

3) проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям;

4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из вышеизложенного следует, что для реализации права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением, кроме наличии статуса ветерана Великой Отечественной Войны, необходимо такое условие как нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещения, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пункт 5 ст. 1.1 Закона Саратовской области от 02.07.2009 г. № 85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» предусматривает, что соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец намеренно ухудшил своё жилищное положение, в настоящее время общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрирован истец и приходящаяся на него составляет 30,4 кв.м, то есть на одного человека приходится выше учетной нормы, предусмотренной действующим законодательством, а потому отказ министерства ЖКХ Саратовской области от 19.08.2019 г. в постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, по основаниям, что его обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше 14 кв.м, то есть выше учётной нормы и не истек срок пятилетний срок с момента совершения действий, указанных в ст. 53 ЖК РФ является законным и обоснованным (л.д. 24-27).

Судебная коллегия, не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам по делу.

Как разъяснено в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

В силу положения ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Судебная коллегия, определяя значимые по делу обстоятельства, исходя из доводов жалобы, признавая необходимость оказания содействия истцу в порядке ст. 57 ГПК РФ, истребовала из уполномоченных органов сведения и исследовала их в качестве новых доказательств.

Порхунов М.К. в доводах жалобы указывал, что он членом семьи своего сына либо иных близких родственников не является, общего хозяйства с ними не ведет, не владеет жилыми помещениями на праве собственности либо по договору найма, об этом же пояснил в суде первой инстанции его представитель, однако судом данные объяснения отвергнуты без указания мотивировки и без должной оценки в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверяя доводы жалобы, принимая во внимание объяснения представителя истца, пришла к выводу о необоснованности выводов суда первой инстанции по изложенным выше обстоятельствам.

Как видно из ответа специализированного отдела государственной регистрации актов гражданского состояния смерти по г. Саратову от 14.02.2020 г. запись в отношении истца отсутствует.

Согласно сведениям ЕГРН от <дата> Порхунову М.К. за период с 07.07.1997 г. по 14.02.2020 г. принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, право на которое прекращено 19.06.2007 г.

Так, признавая отсутствие у истца нуждаемости в жилом помещении, суд первой инстанции указал, что истец в период с 03.12.1969 г. по 27.11.2018 г. истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, о чем свидетельствуют сведения из ООО «Приволжская ЖЭК» от 11.07.2019 г. (л.д. 38).

Действительно, как следует из ответа комитета по управлению имуществом от 20.02.2020 г. № 07-09/3395, жилое помещение по адресу: <адрес> было приватизировано 03.02.1993 г. в <данные изъяты> доле Порхуновым М.К.

Из сведений регистрационных дел на объекты недвижимости, поступивших из Управления Росреестра по Саратовский области 20.02.2020 г., следует, что <дата> Порхунов М.К. в порядке наследования за супругой П.М.А. приобрел <данные изъяты> долю жилого помещения по адресу: <адрес>, а позднее <дата> произвел его отчуждение в пользу С.М.С., членом семьи которой он не являлся. Договор дарения не содержит условий о праве пожизненного проживания в жилом помещении П.К.М.

<дата> данная квартира отчуждена его собственником на основании договора купли-продажи в пользу иных лиц с использованием кредитных средств (л.д. 38-40).

Таким образом, с момента отчуждения истцом жилого помещения в 2007 г. прошло более пяти лет, сам по себе факт регистрации истца в нем до 27.11.2018 г., не свидетельствует о том, что он намеренно ухудшил свое жилищное положение на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет.

Из справки ЖСК «Былина» от <дата> следует, что с <дата> Порхунов М.К. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Также в жилом помещении зарегистрированы: с <дата> - Порхунов В.М. (сын), с <дата> - П.И.М. (сноха) (л.д. 36 оборот).

С 04.07.2019 г. истец зарегистрирован составом семьи 1 человек в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 30,4 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности Порхунову В.М. и П.С.В., что подтверждается справкой по форме № ООО УК «Солнечный городок», а также свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д. 29-33, 34-35).

Из объяснений представителя истца, данных в суде апелляционной инстанции следует, что регистрация Порхунова М.К. в жилом помещении по адресу: <адрес> носила формальный характер, он никогда в нем не проживал, не вселялся в него как член семьи собственника, фактически всегда проживал по адресу: <адрес>, в комнате площадью 12, 4 кв.м, причитающейся собственнику в расчете из 2/5 доли в жилом помещении,

Судебная коллегия установила, что по сведениям ДПД данное жилое помещение является изолированным, иной сособственник, владеющий 3/5 доли П.С.В. приобрел свою долю <дата>, доказательств того, что он является членом семьи либо близким родственником материалы дела не содержат, данные обстоятельства в судебном заседании отрицались представителем истца.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, было приобретено Порхуновым В.М. <дата>, с указанного времени истец фактически и проживает в нем на основании безвозмездного пользования, однако какое-либо право на данное жилое помещение у него отсутствует.

В силу ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему па праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, как член семьи собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По сведениям ГУ отделения Пенсионного фонда РФ по Саратовкой области от 18.02.2020 г. № 333, Порхунов М.К., <дата> рождения, является получателем страховой пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения в ПФР в <адрес>, к пенсии данного пенсионера осуществляется компенсационная выплата по уходу неработающему трудоспособному лицу П.Н.С. в ежемесячном размере 1200 руб. 00 коп. Пенсия переводиться путем зачисления на банковскую карту.

Из ответа ПАО Сбербанк от 25.02.2020 г. установлено, что сведений о расходных операциях по банковской карте, совершенных доверенным лицом за период с 01.01.2015 г. не имеется.

Установлено, что Порхунов Н.С. является правнуком истца, в настоящее время возраста 17-ти лет не достиг, проживает по другому адресу со своими родителями.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сама по себе регистрация Порхунова М.К. в жилых помещениях, принадлежащем иным лицам, и последующая регистрация по адресу: по адресу: <адрес>, не означает изменение жилищных условий истца, оснований считать, что истец совершил какие-либо действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий, не имеется.

Проанализировав доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ министерства ЖКХ в принятии истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении является неправомерным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении незаконным отказа министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, решение суда в данной части подлежит отмене на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения о признании незаконным отказа министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в постановке Порхунова М.К. на учет в качестве нуждающегося от 19.08.2019 г. и возложении обязанности рассмотреть повторно вопрос о возможности постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Исходя из доводов апелляционной жалобы оснований для отмены решения в остальной части не имеется, поскольку разрешение вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении социальной выплаты для обеспечения жилым помещением в полномочия суда не входит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 14.10.2019 г. отменить в части отказа в признании незаконным отказа в постановке на учет. Принять в данной части новое решение.

Признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 19.08.2019 г.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области рассмотреть повторно вопрос о постановке Порхунова М. К. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: